Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 16 марта 2020 года дело по апелляционным жалобам ФИО1, администрации МО ГО « Инта» на решение Интинского городского суда Республики Коми от 31 октября 2019 года, которым иск ФИО1 удовлетворен частично. Взыскана с администрации муниципального образования городского округа "Инта" в пользу ФИО1 доплата к заработной плате за период работы с 01 сентября 2017 года по 30 ноября 2018 года в размере 28 413 руб. 22 коп., компенсация морального вреда в размере 5 000 руб., а всего 33 413 (Тридцать три тысячи четыреста тринадцать) руб. 22 коп. Иск ФИО1 к администрации муниципального образования городского округа "Инта" о взыскании доплаты к заработной плате в размере 806 704 руб. 98 коп. оставлен без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Ус Е.А., объяснения представителей ответчика ФИО2,ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 (с учетом уточнений) обратился в суд с иском к администрации МОГО "Инта" о взыскании доплаты за совмещение профессий (должностей), увеличение зон обслуживания, увеличение объема работ за период с 01.01.2017 по 30.09.2019 в размере 835 118 руб. 20 коп., взыскании компенсации морального вреда в размере 10 000 руб. Сославшись, что в период работы в должности ... совмещал работу ..., поскольку в состав дежурной смены должны входить: оперативный дежурный и диспетчер, который отсутствует, его функции единолично выполняет оперативный дежурный, на которого возложены функциональные обязанности оператора "...", диспетчера службы УЖКХ "...", а также обязанности по охране здания администрации в ночное время, наблюдение за пожарной сигнализацией и принятие мер реагирования в течение суток, при этом ответчик не производит доплату за указанную дополнительную работу. При начислении заработной платы работодатель включает в состав минимального размера оплаты труда (далее МРОТ) оплату за работу в выходные, праздничные дни, в ночное время, сверхурочную работу, тогда как оплата должна производится в размере МРОТ.

Определением суда от 30.09.2019 производство по делу в части требований о возложении обязанности производить оплату сверхурочной работы в размере минимального размера оплаты труда, производить оплату основной работы в размере минимального размера оплаты труда, дополнительно оплачивая работу в ночное время и в выходные (праздничные) дни прекращено в связи с отказом истца от иска в данной части.

В судебном заседании истец на удовлетворении исковых требований настаивала.

Представитель ответчика в судебном заседании, поддержал возражения изложенные в письменных отзывах, ссылался, что обязанности диспетчера ... входят в должностные обязанности истца в соответствии с должностной инструкцией, обязанностей по приему заявок в рамах республиканской системы мониторинга ЖКХ "..." и охране здания работодатель на истца не возлагал, функции диспетчера ЕДДС в период введения указанной должности в штатное расписание с 14.08.2017 по 11.07.2019 выполняли иные сотрудники, с требованием о заключении соглашения в связи с выполняемой дополнительной работой истец к работодателю не обращался, значительного увеличения объема выполняемой работы не подтверждено. Кроме того, полагал, что истцом пропущен срок для обращения в суд за разрешением индивидуального трудового спора.

Судом принято приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец просит решение суда отменить со ссылкой на нарушение судом норм материального права, оспаривая выводы суда об отсутствии оснований для взыскания доплаты за совмещение должностей оперативного дежурного и диспетчера ЕДДС.

В апелляционной жалобе ответчик просит решение суда в части удовлетворения требований истца, ссылаясь, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства о выполнение истцом обязанностей непредусмотренных должностной инструкцией.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми, руководствуясь ст. ст. 167, 327 ГПК РФ, признала возможным рассмотреть дело в отсутствие истца, надлежащим образом извещенного о рассмотрении данного дела в суде апелляционной инстанции.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

16.11.2016 ФИО1 был принят на работу в администрацию МОГО "Инта" на должность ... администрации МОГО "Инта" (далее – ЕДДС) на 0,5 ставки с окладом 2 221 руб. 50 коп. и надбавками: за особые условия труда в размере 80%; за работу в РКС, выплатой премии по результатам работы согласно Положению об оплате труда и материальном стимулировании специалистов и рабочих администрации МОГО "Инта" ((распоряжение от 15.11.2016 №<Номер обезличен>, трудовой договор от 15.11.2016 №<Номер обезличен> (т.2 л.д.18-22)).

На основании заявления ФИО1 от 28.02.2017 распоряжением руководителя администрации МОГО "Инта" от 28.02.2017 №<Номер обезличен> истец переведен ... администрации МОГО "Инта" на полную ставку с 28.02.2017 с должностным окладом 4 443 руб. и дополнительной ежемесячной надбавкой за работу со сведениями, составляющими государственную тайну в размере 5% должностного оклада. Должностной оклад истца с 01.04.2018 составляет 4 621 руб.

Дополнительным соглашением от 11.01.2018 №<Номер обезличен> к трудовому договору истцу установлена двенадцати часовая рабочая смена с суммированным учетом рабочего времени в расчете на год, с выходными днями по графику. До указанной даты ФИО1 была установлена двадцати четырех часовая рабочая смена с суммированным учетом рабочего времени в расчете на год.

Распоряжением руководителя администрации МОГО "Инта" от 15.04.2019 №<Номер обезличен> ФИО1 с 05.04.2019 установлена ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия труда в размере 155%.

Согласно должностной инструкции ..., утвержденной 19.06.2014, с которой истец ознакомлен, во время дежурства оперативный дежурный обязан принимать от населения и организаций сообщения о любых чрезвычайных происшествиях, несущих информацию об угрозе или факте чрезвычайной ситуации, а также о возможных повреждениях и авариях на территории МОГО "Инта" объектов и коммуникаций водопровода, канализации, горячего водоснабжения, отопления, электроснабжения, связи, транспорта; не реже двух раз в сутки в установленное время принимать доклады от ДДС о положении дел на территории МОГО "Инта" с записью в рабочем журнале; поддерживать в готовности технические средства связи; вносить необходимые дополнения и изменения в информационный банк данных и содержание оперативных документов; заниматься самоподготовкой.

... взаимодействует с ДДС предприятий, учреждений и организаций на территории МОГО "Инта", ДДС Коми республиканской подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций РФ по вопросам сбора, обработки, обмена информацией, а также координирует вопросы совместных действий ДДС в случае угрозы или возникновения чрезвычайной ситуации, обеспечивает координацию своевременного принятия мер по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории МОГО "Инта" в пределах своей компетенции (п.7 Должностной инструкции).

На основании Плана мероприятий по развитию единых дежурно-диспетчерских служб муниципальных образований городских округов и муниципальных районов Республики Коми и приведению их в соответствие предъявляемым требованиям, утвержденного 06.02.2017 Председателем Комиссии Правительства Республики Коми по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности с целью приведения муниципальных правовых актов, определяющих порядок создания и функционирования ЕДДС МО, в соответствие с Положением о ЕДДС муниципальных образований, утвержденного протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности от 28.08.2015 №7 (далее - Положение о ЕДДС МО от 28.08.2015 №7), ответчиком была разработана новая должностная инструкция ... от 11.08.2017, а затем должностная инструкция ... от 22.12.2017 с учетом ввода в действие системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер "112" (далее – Система-112), с которой истец ознакомлен 26.12.2017.

В соответствии с должностной инструкцией от 22.12.2017 основными обязанностями ... являются прием установленных сигналов оповещения и своевременное доведение их до руководящего состава и должностных лиц администрации МОГО "Инта"; прием вызовов (сообщений) о ЧС; организация взаимодействия в целях оперативного реагирования на ЧС (происшествия) с органами управления РСЧС, администрацией МОГО "Инта" и ДДС экстренных оперативных служб и организаций муниципального образования и информирование их об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах; регистрация и документирование всех входящих и исходящих сообщений, вызовов от населения (п.2.1.7), обобщение информации о произошедших ЧС за сутки дежурства, ходе работ по их ликвидации, формирование статистических отчетов по поступившим вызовам; организация реагирования на вызовы, поступающие через единый номер "112" и контроля результатов реагирования; организация сбора, обработки и обмена информацией об авариях, происшествиях, пожарах, кризисных и ЧС, оповещение о ЧС и координация действий дежурно-диспетчерской службы, сил постоянной готовности, аварийно-спасательных формирований в ходе ликвидации ЧС; обобщение и анализ информации о ЧС, прогнозирование масштабов их развития и последствий; ведение учета происшествий и представление установленных докладов и донесений; осуществление мониторинга действий, привлекаемых ДДС (Система-112); при необходимости координация действий привлеченных ЭОС (Система-112); доведение до всех ДДС изменений в оперативной обстановке в зоне происшествия (Система-112); контроль завершения реагирования всеми привлеченными ДДС (Система-112).

Для выполнения поставленных задач оперативный дежурный обязан вести в установленном порядке служебную документацию, проверять техническое состояние средств системы оповещения и связи, регистрировать все обращения граждан и юридических лиц, поступившие в устной и письменной форме, об имевших место или предполагаемых нештатных ситуациях (п.3.1.6), проверять достоверность и проводить анализ поступающей информации, своевременно доводить поступившую информацию до персонала ДДС, проводить обобщение информации о произошедших ЧС, подготавливать доклад руководителю администрации об оперативной обстановке за предыдущие сутки и т.д.

Положением о системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", утвержденным постановлением Правительства РФ от 21.11.2011 №958, установлено, что Система-112 является территориально-распределительной автоматизированной информационно-управляющей системой, создаваемой в границах субъекта РФ и предназначена для информационного обеспечения ЕДДС муниципальных образований.Проанализировав должностные обязанности ФИО1, предусмотренные должностной инструкцией от 19.06.2014 и должностные обязанности, предусмотренные должностной инструкцией от 17.12.2017 суд установил, что новая должностная инструкция не изменила трудовую функцию истца, предусмотренную трудовым договором, новые или дополнительные должностные обязанности не вменены, а лишь конкретизированы должностные обязанности оперативного дежурного ЕДДС, что является правом работодателя. При этом исходил из того, что прием сообщений о происшествиях и взаимодействие с иными ДДС являлось и является одной из основных должностных обязанностей оперативного дежурного и включение в должностную инструкцию в более расширенном виде данной обязанности с указанием способа выполнения поставленной задачи с помощью системы-112 не является вменением истцу дополнительной работы.

Согласно Положению о ЕДДС администрации МОГО "Инта", утвержденному распоряжением администрации МОГО "Инта" 22.12.2017 №<Номер обезличен>, структура и численность персонала ЕДДС устанавливается штатным расписанием (п.1.10), в личный состав ЕДДС входят: главный диспетчер ЕДДС, оперативные дежурные ЕДДС и диспетчера ЕДДС (в количестве, необходимом для соблюдения режима круглосуточного дежурства) (п.2.2 Положения). В соответствии с п. 8.1.2 дежурная смена ЕДДС работает по утвержденному графику, состав и количество дежурных смен, их численность, режим несения дежурства и отдыха определяется главным диспетчером ЕДДС администрации МОГО "Инта" (п.8.1.3).

Согласно Положения о ЕДДС администрации МОГО "Инта", утв. распоряжением руководителя администрации МОГО "Инта" 22.05.2008 №440 структура и численность ЕДДС устанавливаются штатным расписанием.

Из распоряжения руководителя администрации МОГО "Инта" от 16.02.2015 №<Номер обезличен> следует, что при вводе в эксплуатацию системы-112 в состав оперативной дежурной смены может входить операторский персонал системы-112. ЕДДС муниципального образования включает в себя руководство ЕДДС, дежурно- диспетчерский персонал. В составе дежурно-диспетчерского персонала должны быть предусмотрены оперативные дежурные смены, из расчета несения круглосуточного дежурства. В состав дежурной смены должны быть включены оперативный дежурный и диспетчер ЕДДС.

Согласно представленным штатным расписаниям за период с 01.01.2017 по 10.08.2017 в штате ЕДДС числились только оперативные дежурные в количестве 5 единиц, с 28.02.2017 – 6 единиц, с 10.06.2017 – 9 единиц, начиная с 11.08.2017 ЕДДС состояла из оперативных дежурных в количестве 6 единиц и 3 единицы диспетчеров, с 28.11.2017 в состав ЕДДС входил главный диспетчер, 6 оперативных дежурных и 2 диспетчера, с 13.02.2018 – 1 главный диспетчер, 5 оперативных дежурных, 2 диспетчера, с 09.11.2018 – 1 главный диспетчер, 6 оперативных дежурных, 2 диспетчера, с 09.01.2019 – 1 главный диспетчер, 6 оперативных дежурных, 1 диспетчер.

Согласно должностной инструкции ... от 2018, ... обязан своевременное доводить до руководящего состава и должностных лиц администрации МОГО "Инта" полученные сигналы оповещения; проводить техническое состояние средств системы оповещения; вести служебную документацию; принимать от населения и организаций сообщения о любых ЧС, регистрировать все обращения граждан и юридических лиц и т.д.

Статьей 151 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата (часть 1).

Согласно части 2 той же статьи размер доплаты устанавливается по соглашению сторон трудового договора с учетом содержания и (или) объема дополнительной работы (статья 60.2 данного Кодекса).

В соответствии со статьей 60.2 приведенного Кодекса с письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (часть 1).

На основании части 2 указанной статьи поручаемая работнику дополнительная работа по другой профессии (должности) может осуществляться путем совмещения профессий (должностей). Поручаемая работнику дополнительная работа по такой же профессии (должности) может осуществляться путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ. Для исполнения обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику может быть поручена дополнительная работа как по другой, так и по такой же профессии (должности). Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника (часть 3).

Из приведенных правовых норм следует, что дополнительная работа может осуществляться как путем совмещения должностей, так и путем расширения зон обслуживания, увеличения объема работ по той же должности. При этом размер доплаты, содержание и объем дополнительной работы устанавливается по соглашению между работником и работодателем, заключаемому в письменном виде.

С учетом представленных доказательств, суд первой инстанции сделал правильный вывод, что доказательств, подтверждающих факт выполнения истцом в спорный период дополнительной работы в виде исполнения трудовой функции по должности диспетчера ЕДДС не представлено, в связи с чем, оснований для взыскания доплаты не нашёл.

При этом суд исходил из того, что согласно графиков работы ЕДДС в дежурной смене истец работал либо совместно со вторым оперативным дежурным, либо совместно с диспетчером ЕДДС, кроме того в дневную смену работал главный диспетчер, в ночное время истец работал либо в паре с другими сотрудниками, либо один. Доказательств объективно подтверждающих доводы истца о работе с выполнением дополнительных трудовых функций, увеличением объема работы в материалы дела не представлены. В связи с чем, доводы истца о том, что он в 2018 году работал в дневные, ночные смены один, не свидетельствует о выполнении дополнительных трудовых функций, увеличении объема работы истца, не является доказательством выполнения истцом по инициативе работодателя должностных обязанностей отсутствующего диспетчера ЕДДС и недостаточен для решения вопроса о требуемой доплате.

Судом дана надлежащая оценка доводам истца о том, что им исполнялись трудовые обязанности, не установленные его должностной инструкцией оперативного дежурного, а именно – ответственного по пожарной безопасности, охранника, сторожа и в решении приведены мотивы, по которым эти доводы признаны несостоятельными. Оператор системы-112 штатным расписанием ЕДДС администрации МОГО "Инта" не предусмотрен. Обязанность по приему вызовов по Системе-112 возложена на оперативных дежурных ЕДДС и диспетчеров ЕДДС согласно Положению и должностным инструкциям оперативного дежурного ЕДДС и диспетчера ЕДДС, в связи с чем, работа с данным комплексом не является совмещением профессий.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда.

Суд признал несостоятельными доводы истца о вменении ему дополнительной обязанности по обработке звонков от населения по вопросам ЖКХ, верно указав, что оперативный дежурный в силу возложенных на него обязанностей должен ответить на любой звонок, поступивший в ЕДДС, однако при этом он наделен полномочиями по анализу поступившего сообщения и принятию по нему решения о последующих действиях, в том числе по перенаправлению абонента в адрес компетентной организации.

Материалами дела подтверждено, что истец письменного согласия на совмещение каких-либо должностей работодателю не давал, соглашение об установлении доплаты за совмещение должностей сторонами не заключалось, за весь период работы истец не обращался к ответчику с заявлением о том, что он занимается не только выполнением своих прямых должностных обязанностей, прямо предусмотренных его служебным контрактом и должностным регламентом, но еще и совмещает работу по иным должностям.

В связи с чем судебная коллегия признает несостоятельными доводы истца, изложенные в апелляционной жалобе. Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые могли бы являться основанием для отмены решения суда в оспариваемой истцом части.

Удовлетворяя исковые требования ФИО1 и устанавливая ему доплату в размере 20 процентов должностного оклада за увеличение объема работ в связи с введением системы мониторинга ЖКХ "...", суд пришел к выводу о возложении на ФИО1 в период 2017 года по ноябрь 2018 года обязанности, не обусловленной трудовым договором и должностной инструкцией, при введении работы на базе ЕДДС системы ЖКХ "...". При этом суд исходил из того, что обязанности по работе с данной системой были возложены на персонал ЕДДС, доказательств обратного ответчиком суду не представлено, как не представлено никаких точных сведений о периоде использования данной информационной системы на базе администрации МОГО "Инта", количестве принимаемых сообщений, о лицах, работающих с данной системой, конкретных функций, возложенных либо не возложенных на истца при введении указанной системы.

Однако указанный вывод суда, основан только на пояснениях истца и не подтверждает факта совмещение профессий, увеличения объема работ.

Кроме того регистрация и документирование всех входящих и исходящих сообщений, вызовов от населения входит в круг основных обязанностей истца и установка автоматизированной системы «...» не является для истца дополнительной работой.

В связи с чем, решение суда в части взыскания с администрации муниципального образования городского округа "Инта" в пользу ФИО1 доплаты к заработной плате за период работы с 01 сентября 2017 года по 30 ноября 2018 года, компенсации морального вреда подлежит отмене с вынесением нового решения в указанной части об отказе в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Интинского городского суда от 31 октября 2019 года отменить в части взыскания с администрации муниципального образования городского округа "Инта" в пользу ФИО1 доплаты к заработной плате за период работы с 01 сентября 2017 года по 30 ноября 2018 года в размере 28 413 руб. 22 коп., компенсации морального вреда в размере 5 000 руб., а всего 33 413 (Тридцать три тысячи четыреста тринадцать) руб. 22 коп., апелляционную жалобу администрации муниципального образования городского округа "Инта"- удовлетворить. Апелляционную жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.

Вынести в указанной части новое решение, которым отказать ФИО1 в удовлетворении требований к администрации муниципального образования городского округа "Инта" о взыскании доплаты.

В остальной части решение оставить без изменения.

Председательствующий-

Судьи-