Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1106/2021 по иску прокурора г.Гуково Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации г.Гуково Ростовской области об обязании провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения МО «Город Гуково», по апелляционной жалобе администрации г.Гуково Ростовской области на решение Гуковского городского суда Ростовской области от 12 ноября 2021 года.

Заслушав доклад судьи Криволапова Ю.Л., судебная коллегия

установила:

прокурор г. Гуково обратился в суд с иском к администрации г. Гуково, ссылаясь на то, что прокуратурой города во исполнение поручения прокуратуры области проведена проверка исполнения администрацией г. Гуково требований федерального законодательства при передаче во временное владение и пользование объектов водопроводно-канализационного хозяйства, находящихся в муниципальной собственности. Между муниципальным образованием «Город Гуково» и ГУП РО «УРСВ» заключен договор аренды муниципального имущества от 07.12.2018 № 13/ад/2018/12 на объекты централизованного водоснабжения. Во исполнение представления прокуратуры города от 01.07.2020 Департамент имущественных отношений г. Гуково обратился в арбитражный суд к ГУП РО «УРСВ» с требованием о расторжении указанного договора аренды. Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.03.2021 по делу № А53-36632/20 договор расторгнут, указанное решение вступило в законную силу. 11.05.2021 прокуратурой города внесено представление в адрес директора Департамента имущественных отношений г. Гуково о необходимости заключения концессионного соглашения на объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения. Вместе с тем до настоящего момента указанное соглашение не заключено, работа по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов водоснабжения не организована. Действенных мер, направленных на передачу таких объектов в порядке концессионного соглашения, до настоящего времени не принято. В нарушение ст.ст. 23, 41.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» передача объектов централизованной системы холодного водоснабжения города в порядке концессионного соглашения не принято, конкурсная документация не разработана, конкурс не проведен.

Принимая во внимание то, что предметом договора аренды является предоставление объекта аренды в пользование за плату, а предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования, передача муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства по договору аренды влечёт их эксплуатацию без принятия должных мер к производству необходимых работ по капитальному ремонту и замене изношенных объектов, предотвращению возникновения аварийных ситуаций. Указанные обязательства нарушают права граждан, проживающих на территории г. Гуково, в части предоставления услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества, поскольку от качества сетей водоснабжения и водоотведения напрямую зависит качество предоставления коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения.

На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований, прокурор г. Гуково просит обязать администрацию города Гуково провести конкурс на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов централизованных систем водоснабжения муниципального образования «Город Гуково» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Гуковского городского суда Ростовской области от 12 ноября 2021 года исковые требования прокурора г.Гуково Ростовской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены в полном объеме.

Администрация г.Гуково Ростовской области не согласилась с вынесенным судебным постановлением, подала апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что единственным заинтересованным лицом в заключении требуемого соглашения является ГУП РО «УРСВ», который заключать его не желает, что препятствует проведению конкурса на заключение концессионного соглашения.

Кроме того, 24.11.2021 Правительство Ростовской области поступило письмо №19.5.2/5802, из которого следует, что во исполнение распоряжения Губернатора Ростовской области от 29.09.2021, № 16-01/6215 объекты водоснабжения и водоотведения передаются в государственную собственность Ростовской области, что делает невозможным исполнение решения суда.

На апелляционную жалобу прокурором г.Гуково Ростовской области поданы возражения.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие представителя ответчика, представителя третьего лица, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями в деле.

Кроме того, информация о времени и месте судебного заседания своевременно размещена на официальном сайте Ростовского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", подтверждение чего приобщено к материалам настоящего гражданского дела.

Рассмотрев материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражения прокуратуры г.Гуково Ростовской области, выслушав прокурора, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.

Суд первой инстанции, принимая решение об удовлетворении требований прокурора, указа на то, что поскольку предметом договора аренды является предоставление объекта аренды в пользование за плату, а предмет концессионного соглашения предполагает осуществление деятельности с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения и реконструкцию (создание) такого объекта в период его использования, передача муниципальных объектов водопроводно-канализационного хозяйства по договору аренды влечёт их эксплуатацию без принятия должных мер к производству необходимых работ по капитальному ремонту и замене изношенных объектов, предотвращению возникновения аварийных ситуаций. Суд пришел к выводу о том, что при существующем положении нарушаются права граждан, проживающих на территории г. Гуково, в части предоставления услуг водоснабжения и водоотведения надлежащего качества, поскольку от качества сетей водоснабжения и водоотведения напрямую зависит качество предоставления коммунальных услуг водоснабжения и водоотведения.

С выводами суда первой инстанции следует согласиться.

В силу части 1 статьи 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных вышеназванным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 указанного закона.

На основании части 3 статьи 41.1 данного закона в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию такого объекта не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям.

Таким образом, специальными нормами законодательства Российской Федерации, регулирующими правоотношения в сфере водоснабжения и подлежащими исполнению органами власти и органами местного самоуправления, установлен особый порядок передачи прав владения и пользования централизованными системами водоснабжения, в соответствии с которым передача таких объектов возможна исключительно по концессионным соглашениям.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 21.07.2005 N 115 Федерального закона «О концессионных соглашениях» концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 указанного закона.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации г. Гуково № 1567 от 10.12.2018 определено, что ГУП РО «УРСВ» с 01.01.2019 является гарантирующей организацией в сфере холодного водоснабжения на территории г. Гуково.

Объекты централизованной системы холодного водоснабжения города (1102 объекта: водопровод, резервуары, иловые площадки водопроводной сети, водопроводные вводы в многоквартирные дома, сети водоснабжения и водоотведения, канализационные сети) находятся в муниципальной собственности и эксплуатируются ГУП РО «УРСВ».

Между муниципальным образованием «Город Гуково» и ГУП РО «УРСВ» заключен договор аренды муниципального имущества от 07.12.2018 № 13/ад/2018/12 на объекты централизованного водоснабжения.

Во исполнение представления прокуратуры города от 01.07.2020 Департамент имущественных отношений г. Гуково обратился в арбитражный суд к ГУП РО «УРСВ» с требованием о расторжении указанного договора аренды.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 17.03.2021 по делу № А53-36632/20 договор расторгнут, указанное решение вступило в законную силу. 11.05.2021 прокуратурой города внесено представление в адрес директора Департамента имущественных отношений г. Гуково о необходимости заключения концессионного соглашения на объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения, вместе с тем до настоящего момента указанное соглашение не заключено.

До настоящего времени работа по проведению конкурса на право заключения концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов водоснабжения не организована. Действенных мер, направленных на передачу таких объектов в порядке концессионного соглашения, до настоящего времени не принято.

В нарушение статей 23, 41.1 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» передача объектов централизованной системы холодного водоснабжения города в порядке концессионного соглашения не принято, конкурсная документация не разработана, конкурс не проведен.

При таких обстоятельствах, суд обоснованно удовлетворил требования прокурора.

Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся не к несогласию с вынесенным решением, а к невозможности его исполнения в связи с последующим изменением обстоятельств, что не является основанием для его отмены.

Суд, правильно определив обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора, и дав им надлежащую правовую оценку, постановил законное и обоснованное решение, не допустив при этом нарушений норм материального и процессуального права.

Апелляционная жалоба не содержит доводов, свидетельствующих о незаконности и необоснованности постановленного по делу решения.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Гуковского городского суда Ростовской области от 12 ноября 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации г.Гуково Ростовской области – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 9.03.2022.