Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 06 августа 2020 года гражданское дело по апелляционной жалобе представителя администрации р.п. Краснообска Новосибирской области – Буровой Анны Александровны на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 27 мая 2019 года об удовлетворении исковых требований прокурора Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, ФГУП «Энергетик» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности выполнить определенные действия.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Жегалова Е.А., объяснения представителей ответчика администрации р.п. Краснообска Новосибирской области Иониной М.Ю., Дагаева А.Ю., поддержавших доводы жалобы, возражения на это со стороны истца прокурора Тимоховой М.К. и представителя ответчика ФГУП «Энергетик» Безносиковой О.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

26.12.2018 прокурор Новосибирского района Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области, ФГУП «Энергетик», в котором просит признать незаконным бездействие администрации р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области и ФГУП «Энергетик» выразившееся в неисполнении обязанности по созданию нормативного запаса резервного топлива котельной, эксплуатирующейся ФГУП «Энергетик»; возложить на администрацию р.п. Краснообск и ФГУП «Энергетик» обязанность по созданию нормативный запас резервного топлива на эксплуатирующейся ФГУП «Энергетик» газовой котельной в соответствии с нормативами и требованиями п. 4.1. Г, п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго России № 115 от 24.05.2003; признать незаконным бездействие администрации р.п. Краснообск и ФГУП Энергетик», выразившееся в неисполнении обязанности по устранению выявленных Сибирским управлением Ростехнадзора нарушений требований законодательства о технической эксплуатации электрических станций и сетей; возложить на администрацию р.п. Краснообск и ФГУП «Энергетик» обязанность по устранению нарушения требований законодательства о технической эксплуатации электрических установок и сетей при эксплуатации двух трансформаторов, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации и эксплуатируемых ФГУП «Энергетик», устранив превышение загруженности на 70 %, обеспечив надежную эксплуатацию потребителей, запитанных от ГПП «Васхнил».

В обоснование иска указано, что прокуратурой Новосибирского района Новосибирской области по поручению прокуратуры Новосибирской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о подготовке к отопительному периоду 2018-2019 годов. В ходе данной проверки установлено, что в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и п.п. «а», п. 2.6.13 постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилого фонда», ФГУП «Энергетик» не обеспечивается надежная эксплуатация потребителей электрической энергией, запитанных от ГПП «Васхнил», так в нарушение п. 1.1.7 Правил технической эксплуатации электрических станций и сетей РФ, утвержденных Приказом Министерства энергетики РФ № 229 от 19.06.2003 загруженность трансформаторов превышает 70%, что в период зимних максимальных нагрузок при выходе из строя одного из трансформаторов приведет к аварийной ситуации и к введению режима ограничения потребителей научного центра, резервный трансформатор отсутствует и не заключен договор на поставку.

Постановлением администрации р.п. Краснообск № 225 от 28.08.2017 ФГУП «Энергетик» определен в качестве гарантирующей организации, осуществляющей теплоснабжение на территории муниципального образования р.п. Краснобск. ФГУП «Энергетик» осуществляет теплоснабжение многоквартирных и жилых домов и социально-значимых объектов в р.п. Краснообск посредством 1 газовой котельной и является гарантирующим поставщиком. Резервным видом топлива является - мазут топочный М-100. Тепловые сети и котельная, посредством которых осуществляется теплоснабжение, находятся в собственности РФ и переданы в хозяйственное ведение ФГУП «Энергетик». Согласно информации Сибирского управления Ростехнадзора отсутствует нормативный запас резервного топлива на котельной ФГУП «Энергетик». В срок, предусмотренный в предписании 15.09.2019, нарушение не устранено.

Неисполнение требований законодательства о технической эксплуатации тепловых энергоустановок и о технической эксплуатации электрических станций и сетей, влечет угрозу нарушения требований технических регламентов об обеспечении надежности теплоснабжения граждан.

27.05.2019 судом первой инстанции постановлено решение: «Иск прокурора Новосибирского района Новосибирской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Краснообск и ФГУП «Энергетик» выразившееся в неисполнении обязанности по созданию нормативного запаса резервного топлива котельной, эксплуатирующейся ФГУП «Энергетик».

Обязать администрацию р.п. Краснообск и ФГУП «Энергетик» создать нормативный запас резервного топлива на эксплуатирующейся ФГУП «Энергетик» газовой котельной в соответствии с нормативами и требованиями п. 4.1.1. п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.2003.

Признать незаконным бездействие администрации р.п. Краснообск и ФГУП «Энергетик», выразившееся в неисполнении обязанности по устранению выявленных Сибирским управлением Ростехнадзора нарушений требовании законодательства о технической эксплуатации электрических станций и сетей.

Обязать администрацию р.п. Краснообск и ФГУП «Энергетик» устранить нарушения требований законодательства о технической эксплуатации электрических установок и сетей при эксплуатации двух трансформаторов, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации и эксплуатируемых ФГУП «Энергетик», устранив превышение загруженности на 70 %, обеспечив надежную эксплуатацию потребителей, запитанных от ГПП «Васхнил».

С постановленным решением не согласился ответчик администрация р.п. Краснобска Новосибирской области в лице представителя Буровой А.А., в апелляционной жалобе этот ответчик просил решение суда отменить, принять по делу новое решение.

27.08.2019 апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 27.05.2019 в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации р.п. Краснообска Новосибирской области – без удовлетворения.

19.05.2020 определением судебной коллегии по гражданским делам Восьмого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 27.08.2019 - отменено в части удовлетворения исковых требований к администрации рабочего поселка Краснообска: о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по созданию нормативного запаса резервного топлива котельной, обязании создать нормативный запас резервного топлива на газовой котельной в соответствии с нормативами и требованиями п. 4.1.1., п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.2003; о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по устранению выявленных Сибирским управлением Ростехнадзора нарушений требований законодательства о технической эксплуатации электрических станций и сетей и обязании устранить нарушения требований законодательства о технической эксплуатации электрических установок и сетей при эксплуатации двух трансформаторов, устранив превышение загруженности на 70 %, обеспечив надежную эксплуатацию потребителей, запитанных от ГПП «Васхнил».

В остальной части решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 27.05.2019 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от 27.08.2019 оставлены без изменения.

Дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции - в части удовлетворения исковых требований к администрации рабочего поселка Краснообска: о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по созданию нормативного запаса резервного топлива котельной, обязании создать нормативный запас резервного топлива на газовой котельной в соответствии с нормативами и требованиями п. 4.1.1., п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.2003; о признании незаконным бездействие, выразившееся в неисполнении обязанности по устранению выявленных Сибирским управлением Ростехнадзора нарушений требований законодательства о технической эксплуатации электрических станций и сетей и обязании устранить нарушения требований законодательства о технической эксплуатации электрических установок и сетей при эксплуатации двух трансформаторов, установив превышение загруженности на 70 %, обеспечив надежную эксплуатацию потребителей, запитанных от ГПП «Васхнил».

В обоснование апелляционной жалобы ответчика - администрация р.п. Краснобска Новосибирской области в лице представителя Буровой А.А. указано, что исковое заявление прокурора Новосибирского района Новосибирской области подлежало рассмотрению в порядке, установленном КАС РФ.

Кроме того, указано, что, поскольку администрация р.п. Краснобска Новосибирской области не является собственником газовой котельной, то на нее не может быть возложена обязанность по созданию нормативного запаса резервного топлива. В этой связи, полагает, что администрация р.п. Краснобска Новосибирской области подлежит исключению из числа ответчиков.

Кроме того, решение суда в части возложения обязанности на администрацию р.п. Краснобска Новосибирской области и ФГУП «Энергетик» - устранить нарушения требований законодательства о технической эксплуатации электрических установок и сетей при эксплуатации двух трансформаторов, принадлежащих на праве собственности Российской Федерации и эксплуатируемых ФГУП «Энергетик», устранив превышение загруженности на 70 %, обеспечив надежную эксплуатацию потребителей, запитанных от ГПП «Васхнил», - полагает, является неисполнимым, поскольку не содержит конкретного перечня действий, которые необходимо совершить и, кроме того, может нарушить интересы потребителей электроэнергии, находящихся в иных близлежащих населенных пунктах - п. Мичуринский, п. Элитный, п. Юный Ленинец.

Рассмотрев дело в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и, согласно части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, проверив законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, разрешив вопросы, возникающие при рассмотрении дела судом в коллегиальном составе большинством голосов, согласно ст. 15 ГПК РФ, судебная коллегия полагает, что имеются предусмотренные ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основания для отмены обжалуемого решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, прокуратурой Новосибирского района по поручению прокуратуры Новосибирской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о подготовке к отопительному периоду 2018-2019 годов.

Постановлением администрации рабочего поселка Краснообск № 225 от 28 августа 2017 ФГУП «Энергетик» определен в качестве гарантирующей организации, осуществляющей теплоснабжение на территории муниципального образования рабочего поселка Краснообск; определено, что зоной деятельности гарантирующей организации ФГУП «Энергетик» является территория МО рабочего поселка Краснообск Новосибирского района Новосибирской области.

ФГУП «Энергетик» осуществляет теплоснабжение многоквартирных и жилых домов и социально-значимых объектов в рабочем поселке Краснообске посредством одной газовой котельной и является гарантирующим поставщиком. Резервным видом топлива является - мазут топочный М-100.

Тепловые сети и котельная, посредством которых осуществляется теплоснабжение, находятся в собственности Российской Федерации и переданы в хозяйственное ведение ФГУП «Энергетик».

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу об их обоснованности, поскольку посчитал, что неисполнение администрацией р.п. Краснообск и ФГУП «Энергетик» требований законодательства о технической эксплуатации тепловых энергоустановок и о технической эксплуатации электрических станций и сетей, влечет угрозу нарушения требований технических регламентов об обеспечении надежности теплоснабжения граждан.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда первой инстанции в отношении администрации р.п. Краснообск.

Суд апелляционной инстанции, полагает, что выводы суда первой инстанции относительно незаконности бездействия администрации рабочего поселка Краснообска по созданию нормативного запаса резервного топлива газовой котельной, обязанности создать такой запас, а также выводы о незаконности бездействия администрации рабочего поселка Краснообска по устранению нарушений требований законодательства по технической эксплуатации двух трансформаторов, в связи с превышением их загруженности на 70 %, для обеспечения надежной эксплуатации потребителей, запитанных от ГПП «Васхнил» - не основаны на представленных доказательствах и действующих нормах закона.

В частности истцом не доказано, что именно на администрацию рабочего поселка Краснообска - законом в данном конкретном случае обязанность по обеспечению резервным топливом газовой котельной, а также обязанность по соблюдению технической эксплуатации в отношении двух электрических трансформаторов для обеспечения бесперебойной эксплуатации газовой котельной.

ФГУП «Энергетик» является гарантирующим поставщиком тепло- и электроэнергии, титульным владельцем трансформаторной подстанции, а также газовой котельной; который сам обязан обеспечивать надлежащую, бесперебойную эксплуатацию тепло- и электросетей. Газовая котельная находится в собственности Российской Федерации, передана в хозяйственное ведение ФГУП «Энергетик».

Нормами действующего законодательства не предусмотрена обязанность именно самого органа местного самоуправления - создать нормативный запас резервного топлива для газовой котельной, которую эксплуатирует ФГУП «Энергетик», поэтому вывод суда первой инстанции о возложении на администрацию рабочего поселка Краснообска обязанности по созданию такого запаса и признание незаконным бездействие по неисполнению данной обязанности - нельзя признать обоснованным. Кроме того, решение суда не содержит указания на конкретные действия, которые должен совершить данный ответчик для исполнения обязанности по созданию нормативного запаса резервного топлива для газовой котельной. Судом первой инстанции не установлено и не указано в решение также, какие конкретно действия обязана исполнить администрация поселка в связи с надлежащей технической эксплуатацией электрических установок и сетей электрических трансформаторов, которые переданы в ведение и на эксплуатацию ФГУП «Энергетик»; какими нормативными положениями предусмотрена обязанность совершения таких действий. Поэтому выводы суда о признании незаконным бездействие именно самой администрации рабочего поселка Краснообска, в связи с неисполнением обязанности по устранению недостатков технической эксплуатации установок и сетей электрических трансформаторов и о возложении обязанности устранить такие недостатки, - нельзя признать законными и обоснованными, а решение суда в этой части – нельзя признать исполнимым.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4.2 части 1 статьи 17 этого же федерального закона закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений обладают полномочиями по организации теплоснабжения, предусмотренными Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 190-ФЗ "О теплоснабжении".

В части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" регламентировано, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: 1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1. данной статьи предусмотрено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения реализуются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Порядком создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон", утвержденным Приказом Минэнерго России от 22.08.2013 N 469 "Об утверждении порядка создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон", настоящий порядок устанавливает правила создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, и распространяется на собственников и (или) иных законных владельцев тепловых электростанций (далее - владельцы тепловых электростанций) (пункт 1).

Владельцы тепловых электростанций обязаны обеспечивать наличие запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, в соответствии с нормативами запасов топлива на тепловых электростанциях, утверждаемыми уполномоченными в соответствии с законодательством Российской Федерации органами исполнительной власти Российской Федерации (далее - уполномоченные органы) - пункт 2.

Запасы основного топлива создаются для поддержания базового режима работы тепловых электростанций.

Запасы резервного топлива (уголь, мазут, торф) создаются на тепловых электростанциях, которые используют газ в качестве основного вида топлива, для поддержания работы в базовых режимах при частичном или полном отсутствии основного топлива (пункт 3).

Полномочия органов местного самоуправления связаны с организацией обеспечения тепло-, электроснабжения, при том, что обязанность по теплоснабжению и электроснабжению в данном случае возложены на иное лицо. В частности, постановлением администрации р.п. Краснообск № 225 от 28.08.2017 ФГУП «Энергетик» определен в качестве гарантирующей организации, осуществляющей теплоснабжение на территории муниципального образования р.п. Краснообск, определено, что зоной деятельности гарантирующей организации ФГУП «Энергетик» является территория МО р.п. Краснообск Новосибирского района Новосибирской области.

Таким образом, ФГУП «Энергетик» осуществляет теплоснабжение многоквартирных и жилых домов и социально-значимых объектов в р.п. Краснообск посредством одной газовой котельной и является гарантирующим поставщиком. Резервным видом топлива является - мазут топочный М-100. Тепловые сети и котельная, посредством которых осуществляется теплоснабжение, находятся в собственности Российской Федерации и переданы в хозяйственное ведение ФГУП « Энергетик».

Таким образом, ФГУП « Энергетик» является как гарантирующим поставщиком электроэнергии, так и титульным владельцем трансформаторной подстанции, в связи с чем - исполнение требований законодательства о технической эксплуатации тепловых энергоустановок и о технической эксплуатации электрических станций и сетей, является его прямой обязанностью.

При таких обстоятельствах и указанных нормах закона подлежит отмене решение суда первой инстанции в части, рассматриваемой вновь в апелляционном порядке, как это указано в п. 3 части 1 ст. 330 ГПК РФ, так как имеет место несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела.

Следовательно, согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ суд апелляционной инстанции обязан в этой части принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328, ст. 329, ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Отменить решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от 27 мая 2019 года в части удовлетворения исковых требований к администрации рабочего поселка Краснообск: о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по созданию нормативного запаса резервного топлива котельной, обязании создать нормативный запас резервного топлива на газовой котельной в соответствии с нормативами и требованиями п. 4.1.1., п. 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго России № 115 от 24.03.2003; о признании незаконным бездействия, выразившееся в неисполнении обязанности по устранению выявленных Сибирским управлением Ростехнадзора нарушений требований законодательства о технической эксплуатации электрических станций и сетей и обязании устранить нарушения требований законодательства о технической эксплуатации электрических установок и сетей при эксплуатации двух трансформаторов, устранив превышение загруженности на 70 %, обеспечив надежную эксплуатацию потребителей, запитанных от ГПП «Васхнил».

В этой части принять по делу новое решение, и в удовлетворении иска отказать.

Председательствующий

Судьи