Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации <Адрес...> к <ФИО>1, <ФИО>2, <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>3 об устранении нарушений земельного законодательства

по апелляционной жалобе представителя <ФИО>1, <ФИО>6, <ФИО>2, <ФИО>3 на основании доверенности <ФИО>4 на решение Адлерского районного суда <Адрес...> от <Дата ...>

Заслушав доклад судьи <ФИО>13 об обстоятельствах дела, содержании решения суда первой инстанции, доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

администрация <Адрес...> обратилась в суд с иском к <ФИО>1, <ФИО>2, <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>3 об устранении нарушений земельного законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что специалистом сектора по <Адрес...> отдела муниципального земельного контроля управления муниципального земельного контроля администрации <Адрес...> проведено обследование объекта земельных отношений: земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>. Согласно сведениям публичной кадастровой карты (https://pkk.rosreestr.ru) земельный участок с кадастровым номером <№...> расположен по адресу: Россия, Краснодарский край, <Адрес...>; имеет следующие характеристики: категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «для индивидуальной жилой застройки», по документу - «индивидуальное жилищное строительство», площадь - 810 кв.м. С выездом на место было установлено, что земельный участок с кадастровым номером <№...> частично огорожен. На земельном участке располагается одноэтажный жилой дом, хозяйственные постройки с вывесками о сдаче жилья в аренду, а также осуществляется коммерческая деятельность по аренде велосипедов. К земельному участку имеется проход и проезд. Визуально усматриваются признаки использования земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его разрешенным видом использования, сведения о котором указаны в государственном кадастре недвижимости. Таким образом, в нарушение требований статьи 42 Земельного кодекса РФ, земельный участок с кадастровым номером <№...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>; категория земель – «земли населённых пунктов», разрешенное использование - «для индивидуальной жилой застройки» используется не в соответствии с разрешённым видом использования путем размещения объектов коммерческой деятельности.

С учетом изложенных обстоятельств, истец просил суд признать незаконным использование земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, с видом разрешенного использования - «для индивидуальной жилой застройки», обязать ответчиков в месячный срок с момента вступления решения в законную силу оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, с видом разрешенного использования - «для индивидуальной жилой застройки» в соответствии с его фактическим использованием.

В судебном заседании суда первой инстанции представитель администрации <Адрес...> на основании доверенности <ФИО>10 настаивала на удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель ответчиков по доверенности <ФИО>4 просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Решением Адлерского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> исковые требования администрации <Адрес...> к <ФИО>1, <ФИО>2, <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>3 об устранении нарушений земельного законодательства удовлетворены.

Суд признал незаконным использование земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, с видом разрешенного использования - «для индивидуальной жилой застройки» и обязал ответчиков в месячный срок с момента вступления решения в законную силу оформить в установленном порядке изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, с видом разрешенного использования - «для индивидуальной жилой застройки» в соответствии с его фактическим использованием.

Не согласившись с принятым судебным актом, представитель <ФИО>1, <ФИО>6, <ФИО>2, <ФИО>3 на основании доверенности <ФИО>4 обжаловала его в порядке главы 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме. Апеллянт настаивает на доводах о том, что коммерческая деятельность на земельном участке с кадастровым номером <№...>, расположенном по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, ответчиками не ведется. Также заявитель просит отменить обеспечительные меры, принятые определением суда от <Дата ...>

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель <ФИО>1, <ФИО>6, <ФИО>2, <ФИО>3 на основании доверенности <ФИО>4 поддержала жалобу по доводам, изложенным в ней.

Представитель администрации <Адрес...> на основании доверенности <ФИО>11 возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, своевременно и надлежащим образом извещённые о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке посредством направления судебного извещения заказной почтовой корреспонденцией, не явились, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Руководствуясь положениями частей 3, 4 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия пришла к выводу об отмене обжалуемого судебного акта и принятии нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером <№...> расположен по адресу: Россия, Краснодарский край, <Адрес...>; имеет следующие характеристики: категория земель - «земли населенных пунктов», разрешенное использование - «индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки», площадь - 810 кв.м. Правообладателями земельного участка в праве общей долевой собственности являются: <ФИО>1, <ФИО>2, <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>3

Специалистом сектора по <Адрес...> отдела муниципального земельного контроля управления муниципального земельного контроля администрации <Адрес...><Дата ...> проведено обследование объекта земельных отношений: земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, в ходе которого было установлено, что земельный участок с кадастровым номером <№...> частично огорожен. На земельном участке располагается одноэтажный жилой дом, хозяйственные постройки с вывесками о сдаче жилья в аренду, а также осуществляется коммерческая деятельность по аренде велосипедов. К земельному участку имеется проход и проезд.

Из акта осмотра земельного участка от <Дата ...>, проведенного главным специалистом отдела муниципального земельного контроля управления муниципального земельного контроля администрации <Адрес...>, следует, что земельный участок с кадастровым номером <№...> расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, огорожен, по границе земельного участка с южной и юго-восточной стороны располагаются одноэтажные строения, в которых осуществляется коммерческая деятельность (торговля курортными товарами, действующее кафе). К земельному участку имеется проход и проезд.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 названной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом РФ, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса РФ утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, которые подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды разрешенного использования (части 1 и 2 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ).

Исходя из изложенного постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (статья 7 Земельного кодекса РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (статьи 35 - 40 Градостроительного кодекса РФ, статья 85 Земельного кодекса РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны).

Пункт 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что фактическое использование земельного участка должно соответствовать установленному виду его разрешенного использования и соответствовать территориальной зоне, предусмотренной градостроительным регламентом.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования администрации <Адрес...>, суд первой инстанции исходил из того, что земельный участок с кадастровым номером <№...>, расположенный по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>; категория земель - «земли населённых пунктов», разрешенное использование - «для индивидуальной жилой застройки», используется ответчиками в коммерческих целях, что не соответствует целевому назначению и виду разрешенного использования указанного земельного участка.

Судебная коллегия находит данный вывод суда необоснованным по следующим основаниям.

Обращаясь в суд с иском об устранении нарушений земельного законодательства, администрация <Адрес...> ссылалась на то, что ответчиками на земельном участке с видом разрешенного использования «индивидуальное жилищное строительство, для индивидуальной жилой застройки» ведется коммерческая деятельность по сдаче в аренду (наем) жилых помещений, а также по сдаче в аренду велосипедов.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Понятие индивидуального жилого дома содержится в части 3 статьи 48, части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, согласно которым под индивидуальным домом понимается отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса РФ жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

На основании части 2 статьи 17 Жилищного кодекса РФ допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

В то же время необходимо учитывать, что законом (часть 2 статьи 17 Жилищного кодекса РФ) допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности (например, научной, творческой, адвокатской и др.) или индивидуальной предпринимательской деятельности без перевода его в нежилое гражданами, проживающими в нем на законных основаниях (в том числе по договору социального найма), но при условии, что это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение (пожарной безопасности, санитарно-гигиенические и др.).

Согласно статье 288 Гражданского кодекса РФ собственник осуществляет права владения, пользования, распоряжения принадлежащим ему помещением в соответствии с его назначением. Гражданин-собственник жилого помещения может использовать его для личного проживания и проживания членов его семьи. Жилые помещения могут сдаваться их собственниками для проживания на основании договора. Размещение в жилых домах промышленных производств не допускается.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые, производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 30 Жилищного кодекса РФ собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены ЖК РФ. Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании.

Данные нормы права регламентируют, что осуществление профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности в жилом помещении возможно лишь проживающими в нем гражданами на законных основаниях и если такая деятельность не нарушает права и законные интересы других граждан.

В случае эксплуатации жилого помещения в коммерческих целях должен быть осуществлен перевод жилого помещения в нежилое или изменение целевого назначения данного помещения (здания) с соблюдением процедуры публичных слушаний органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 23 Жилищного кодекса РФ перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчиков является запрет осуществления деятельности, не соответствующей целевому назначению земельного участка, на котором расположен объект капитального строительства.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими (части 3 и 4 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Принимая решение по делу и удовлетворяя исковые требования органа местного самоуправления, суд первой инстанции не учел письмо <ФИО>1, <ФИО>2, <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>3 от <Дата ...>, поступившее в адрес администрации <Адрес...> до вынесения обжалуемого решения. В письме было указано, что один из сособственников земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, действительно использовал земельный участок в коммерческих целях (сдача в аренду велосипедов), однако после подачи администрацией <Адрес...> искового заявления в суд он прекратил свою коммерческую деятельность.

Данное обстоятельство подтверждается актом осмотра земельного участка от <Дата ...>, из которого не усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером <№...>, расположенном по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, ответчиками осуществляется коммерческая деятельность по аренде велосипедов или по сдаче в аренду (наем) жилых помещений.

Таким образом, ввиду прекращения таковой деятельности у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения исковых требований администрации <Адрес...>.

При этом судебная коллегия не может принять во внимание ссылку в акте осмотра земельного участка от <Дата ...> на то, что по границе земельного участка с южной и юго-восточной стороны располагаются одноэтажные строения, в которых осуществляется коммерческая деятельность (торговля курортными товарами, действующее кафе). Указанное обстоятельство опровергается представленным ответчиками в материалы дела заключением специалиста ООО «СГЭИЛ» <№...> от <Дата ...>, из которого следует, что на момент осмотра признаки размещения на земельном участке с кадастровым номером <№...>, расположенном по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>, «объектов коммерческой деятельности» или ведения таковой деятельности отсутствуют. Специалистом также установлено, что кафе «Ля Смачно» на земельном участке с кадастровым номером <№...> не расположено. Указанное заведение общественного питания располагается на пересечении улиц <Адрес...> на земельном участке с кадастровым номером <№...>, значительно удаленном от исследуемого жилого дома (около 200 метров).

Заключение специалиста ООО «СГЭИЛ» <№...> от <Дата ...> в соответствии абзацем вторым части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ принято судебной коллегией в качестве нового доказательства по делу для установления обстоятельств, имеющие значение для дела.

В соответствии с положениями статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте части 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу принципа состязательности, стороны, другие участвующие в деле лица, если они желают добиться для себя либо лиц, в защиту прав которых предъявлен иск, наиболее благоприятного решения, обязаны сообщить суду имеющие существенное значение для дела юридические факты, указать или представить суду доказательства, подтверждающие или опровергающие эти факты, а также совершить иные предусмотренные законом процессуальные действия, направленные на то, чтобы убедить суд в своей правоте.

Анализируя установленные судом обстоятельства, давая оценку представленным доказательствам в совокупности и их взаимной связи, с точки зрения достаточности и достоверности, судебная коллегия приходит к выводу, что правомерность исковых требований администрацией <Адрес...> не доказана.

Согласно статье 195 Гражданского процессуального кодекса РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пунктах 2 и 3 Постановления от <Дата ...><№...> «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права. Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 – 61, 67 Гражданского процессуального кодекса РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Решение Адлерского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> приведенным требованиям не отвечает. Выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, что в силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ является основанием для отмены судебного акта.

При установлении оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса РФ по результатам рассмотрения апелляционной жалобы, представления отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Отменяя решение суда первой инстанции, исходя из полноты и достаточности собранных по делу доказательств, подтверждающих обстоятельства, имеющие значение для дела, выносит новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований администрации <Адрес...> к <ФИО>1, <ФИО>2, <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>3 об устранении нарушений земельного законодательства.

Определением судьи Адлерского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> были приняты меры по обеспечению иска в виде: запрета совершать регистрационные действия, связанные с государственной регистрацией перехода права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> запрета ответчикам и другим лицам эксплуатировать одноэтажный жилой дом, хозяйственные постройки, в которых ведется коммерческая деятельность по реализации услуг, расположенные на земельном участке с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

Согласно ст. 144 Гражданского процессуального кодекса РФ обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда. В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска.

Поскольку решение Адлерского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> отменено и в иске отказано, то необходимости в применении мер по обеспечению иска не имеется, соответственно в силу статьи 144 Гражданского процессуального кодекса РФ принятые судом меры по обеспечению иска подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 144, 328 – 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

апелляционную жалобу представителя <ФИО>1, <ФИО>6, <ФИО>2, <ФИО>3 удовлетворить.

Решение Адлерского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> отменить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении исковых требований администрации <Адрес...> к <ФИО>1, <ФИО>2, <ФИО>5, <ФИО>6, <ФИО>3 об устранении нарушений земельного законодательства отказать.

Отменить меры по обеспечению иска, принятые определением Адлерского районного суда <Адрес...> от <Дата ...> в виде запрета совершать регистрационные действия, связанные с государственной регистрацией перехода права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> запрета ответчикам и другим лицам эксплуатировать одноэтажный жилой дом, хозяйственные постройки, в которых ведется коммерческая деятельность по реализации услуг, расположенные на земельном участке с кадастровым номером <№...>, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>.

Постановление суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в кассационном порядке, определенном главой 41 Гражданского процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий трех месяцев со дня принятия постановления.

Председательствующий: В.Д. Ямпольская

Судьи краевого суда: Е.Ю. Захарова

Л.Н. Чабан