Гражданский кодекс часть 1

дело по апелляционной жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» на решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 25 сентября 2023 года, которым постановлено:

«исковые требования администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», акционерному обществу «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» в городе Вышний Волочек, обществу с ограниченной ответственностью «ТрикВол», обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть» в лице Вышневолоцкого филиала о признании незаконными действий по непоставке природного газа, прекращению транспортировки природного газа, непоставке тепловой энергии, непредоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению на объекты жилищного фонда и социально-значимые объекты, о возложении обязанности поставлять и транспортировать природный газ, поставлять тепловую энергию и предоставить коммунальную услугу по горячему водоснабжению на объекты жилищного фонда и социально-значимые объекты, удовлетворить.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», ИНН №, ОГРН №, по непоставке природного газа обществу с ограниченной ответственностью «ТрикВол», ИНН №, ОГРН №, на котельную, расположенную по адресу: <адрес>.

Признать незаконными действия акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» в г. Вышний Волочек, ИНН №, ОГРН №, по прекращению транспортировки природного газа обществу с ограниченной ответственностью «ТрикВол», ИНН № ОГРН №, на котельную, расположенную по адресу: <адрес>.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «ТрикВол», ИНН №, ОГРН №, по непоставке тепловой энергии обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть», ИНН №, ОГРН №, по договору поставки тепловой энергии (мощности) и теплоносителя № от 20 мая 2022 года.

Признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «Теплосеть» Вышневолоцкий филиал, ИНН №, ОГРН №, по непредоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению <адрес>, в том числе на социально-значимые объекты.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», ИНН №, ОГРН №, поставлять природный газ обществу с ограниченной ответственностью «ТрикВол», ИНН №, ОГРН №, на котельную, расположенную по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на Акционерное общество «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала АО «Газпром газораспределение Тверь», ИНН №, ОГРН №, транспортировать природный газ обществу с ограниченной ответственностью «ТрикВол», ИНН №. ОГРН №, на котельную, расположенную по адресу: <адрес>.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «ТрикВол», ИНН №, ОГРН №, поставлять тепловую энергию обществу с ограниченной ответственностью «Теплосеть», ИНН №, ОГРН №, по договору поставки тепловой энергии (мощности) и теплоносителя № от 20 мая 2022 года.

Возложить обязанность на общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть» Вышневолоцкий филиал, ИНН №, ОГРН №, предоставлять коммунальную услугу по горячему водоснабжению населению г. Вышний Волочек Тверской области, в том числе на социально-значимые объекты.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь», ИНН №, ОГРН №, в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Взыскать с акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» в лице филиала акционерного общества «Газпром газораспределение Тверь» в г. Вышний Волочек ИНН №, ОГРН №, в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ТрикВол», ИНН №, ОГРН № в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Взыскать с общество с ограниченной ответственностью «Теплосеть», ИНН №, ОГРН №, в доход бюджета муниципального образования «Вышневолоцкий городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Сохранить до исполнения решения суда меры по обеспечению иска, принятые определением судьи Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 07 августа 2023 года.

Судебная коллегия

установила:

администрация Вышневолоцкого городского округа Тверской области обратилась в суд с исковым заявлением к ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», АО «Газпром газораспределение Тверь», ООО «ТрикВол», ООО «Теплосеть» о признании незаконными действий ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по непоставке природного газа ООО «ТрикВол» на котельную по адресу: <адрес>, признании незаконными действий АО «Газпром газораспределение Тверь» по прекращению транспортировки природного газа ООО «ТрикВол» на котельную по адресу: <адрес>, признании незаконными действий ООО «ТрикВол» по непоставке тепловой энергии ООО «Теплосеть» по договору поставки тепловой энергии (мощности) и теплоносителя № от 20 мая 2022 года, признании незаконными действий ООО «Теплосеть» по непредоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению населению <адрес>, в том числе, на социально-значимые объекты, обязании ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» поставлять природный газ ООО «ТрикВол» на котельную по адресу: <адрес> слобода, <адрес>, обязании АО «Газпром газораспределение Тверь» транспортировать природный газ ООО «ТрикВол» на котельную по адресу: <адрес>, обязании ООО «ТрикВол» поставлять тепловую энергию ООО «Теплосеть» по договору поставки тепловой энергии (мощности) и теплоносителя № от 25 мая 2022 года, обязании ООО «Теплосеть» предоставлять коммунальную услугу по горячему водоснабжению населению <адрес>, в том числе, на социально-значимые объекты.

В судебном заседании представитель истца администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Тверь», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, возражая относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика ООО «Теплосеть», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, в возражениях исковых требований не признал, считая себя ненадлежащим ответчиком.

Представитель ответчика ООО «ТрикВол», надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Конкурсный управляющий ООО «ТрикВол» ФИО4, надлежащим образом извещенная о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явилась.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа, надлежащим образом извещенный о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Интерстрой» в лице конкурсного управляющего ФИО5, надлежащим образом извещенное о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Представитель Управления Федеральной службы в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» просило отменить решение суда как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права и отказать в удовлетворении иска.

В обоснование жалобы указано, что со стороны ООО «ТрикВол» как организации, эксплуатирующей газовую котельную, не было совершено действий, предусмотренных пунктами 11, 12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года № 1245, поскольку именно ООО «ТрикВол» обязано осуществлять конкретные действия, чтобы добросовестные абоненты в конечном итоге не остались без горячей воды и отопления, в том числе, ограничивать подачу горячей воды/отопления своим недобросовестным абонентам, определять количество газа, необходимого для выработки тепла для добросовестных абонентов, обращаться к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеюших задолженности, для чего своевременно предоставлять расчет необходимого объема газа.

ООО «ТрикВол» не были выполнены требования п. 4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, п. 49 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 мая 2002 года № 317 по обеспечению запаса основного и резервного топлива в соответствии с нормативами, готовности резервных топливных хозяйств и оборудования к работе на резервном топливе. Однако, ответственность за допущенное бездействие возложена на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь».

Не соглашаясь с выводом суда о применении Обществом несоразмерного способа защиты своих прав, податель жалобы указал, что Общество использует все возможные предусмотренные действующим законодательством меры для понуждения ООО «ТрикВол» к исполнению обязательств надлежащим образом, вынуждено обращаясь в Арбитражный суд Тверской области с исками о взыскании задолженности за каждый расчетный период.

Поставка и отбор газа осуществляются исключительно на возмездной основе в соответствии с заключенным договором. Имущество ООО «ТрикВол» в виде спорной котельной в период с 2020 по 2022 годы неоднократно выставлялось на торги. В адрес администрации города Вышний Волочек Тверской области конкурсным управляющим направлялось уведомление о передаче нереализованного социально-значимого имущества (котельной). На уведомление о передаче конкурсным управляющим социально - значимого имущества администрация г. Вышний Волочек Тверской области ответила отказом в его принятии. В последующем торги в форме конкурса, проводимые посредством публичного предложения в период с 29 марта 2021 года по 16 июня 2021 года признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок от претендентов. 29 апреля 2023 года в адрес администрации города Вышний Волочек Тверской области конкурсным управляющим повторно направлено уведомление о передаче нереализованного социально-значимого имущества, которое также осталось без удовлетворения.

Так как вопросы теплоснабжения, а также газоснабжения соответствующих территорий отнесены к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, то именно на органах местного самоуправления лежит обязанность создать необходимые условия для надлежащего газо- и теплоснабжения населения, что подразумевает необходимость создания цепочки поставщиков и потребителей, соответствующих всем требованиям законодательства, в том числе, законодательства в области промышленной безопасности. Однако, органы местного самоуправления уклоняются от принятия имущества ООО «ТрикВол», возлагая на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязанность по поставке природного газа организации - банкроту без получения оплаты, тем самым интересы населения и социально-значимых объектов ущемлены в результате бездействия администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу администрация Вышневолоцкого городского округа Тверской области просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» ФИО6 в полном объеме поддержала доводы апелляционной жалобы.

Остальные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, своих представителей не направили, об уважительности причин своей неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили.

Истец администрация Вышневолоцкого городского округа Тверской области письменно просила рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

На основании ч. 1 ст. 327, ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ судебной коллегией определено к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что ООО «Теплосеть» присвоен статус единой теплоснабжающей организации на основании постановления администрации Вышневолоцкого городского округа Тверской области № от 20 мая 2022 года, в том числе, в зоне деятельности котельной ООО «ТрикВол» по адресу: <адрес>, зона деятельности №.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 Устава ООО «Теплосеть» создано в целях удовлетворения общественных потребностей в результатах его деятельности и получения прибыли. Для достижения целей, общество осуществляет любые виды деятельности, не запрещенные законодательством РФ, в том числе: передача пара и горячей воды (тепловой энергии), передача пара и горячей воды (тепловой энергии) котельным, распределение пара и горячей воды (тепловой энергии), обеспечение работоспособности котельных, обеспечение работоспособности тепловых сетей и т.д.

25 июля 2023 года от администрации Вышневолоцкого городского округа в адрес ООО «Теплосеть» поступило письмо, где последнему предлагалось сообщить информацию по факту прекращения подачи горячего водоснабжения населению от котельной ООО «ТрикВол», на что 26 июля 2023 года ООО «Теплосеть» сообщило, что согласно графику проведения ремонтных работ ООО «ТрикВол» должно было начать поставку тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения с 24 июля 2023 года, однако, до настоящего времени поставка тепловой энергии не осуществляется. Также было указано, что в адрес ООО «Теплосеть» поступают многочисленные жалобы потребителей на отсутствие коммунальной услуги в виде горячего водоснабжения.

26 июля 2023 года от ООО «Управляющая компания ЖКХ» в адрес ООО «Теплосеть» и в Управление жилищно-коммунального хозяйства, дорожной деятельности и благоустройства администрации Вышневолоцкого городского округа в связи с многочисленными обращениями жителей многоквартирных домов в микрорайоне Паркоммуна по вопросу горячего водоснабжения был направлен запрос о предоставлении информации о сроках возобновления горячего водоснабжения и причинах его отсутствия.

Письмом от 26 июля 2023 года ООО «Теплосеть» конкурсному управляющему ООО «ТрикВол» ФИО1 было предложено немедленно возобновить поставку тепловой энергии ООО «Теплосеть» для того, чтобы последнее начало поставку тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения потребителям коммунальной услуги.

Из сообщений конкурсного управляющего ООО «ТрикВол» ФИО1 в ООО «Теплосеть» от 27 июля 2023 года и 31 июля 2023 года следует, что решением Арбитражного суда Тверской области от 19 ноября 2018 года ООО «ТрикВол» признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство. Во исполнение п. 113.2 «Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2012 года, между ООО «Теплосеть» и ООО «ТрикВол» 20 мая 2022 года заключен договор теплоснабжения №. 10 мая 2023 года работа оборудования котельной была планово приостановлена с целью проведения мероприятий, направленных на подготовку к предстоящему отопительному сезону 2023 -2024 годов, запуск оборудования был запланирован на 24 июля 2023 года. 24 июля 2023 года конкурсному управляющему стало известно о невозможности запуска работы оборудования котельной в связи с прекращением ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» подачи газа. Уведомление о прекращении транспортировки газа на ООО «ТрикВол» от ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не поступало. Из устных пояснений, полученных конкурсным управляющим, следует, что приостановка подачи газа обусловлена наличием задолженности ООО «ТрикВол» перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь». У ООО «ТрикВол» отсутствует возможность работы на резервном топливе ввиду отсутствия у должника мазутного хозяйства, о чем в апреле 2023 года сообщалось ООО «Газпром межрегионгаз Тверь». Возобновить поставку тепловой энергии не представляется возможным.

Письмом от 31 июля 2023 года ООО «Теплосеть» поставило Главу администрации Вышневолоцкого городского округа в известность, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по неизвестным причинам не возобновляет поставку газа на котельную, в связи с чем у ООО «ТрикВол» не имеется технической возможности возобновить поставку тепловой энергии ООО «Теплосеть», которое, в свою очередь, не имеет возможности возобновить поставку коммунального ресурса горячего водоснабжения потребителям, запитанным от котельной ООО «ТрикВол».

Здание (котельная) с кадастровым номером №, расположенное по адресу: <адрес>, на праве собственности принадлежит ООО «Интерстрой».

Имущество, находящееся в здании котельной по адресу: <адрес>, эксплуатируется ООО «ТрикВол».

20 мая 2022 года между ООО «ТрикВол» (TCO) и ООО «Теплосеть» (ЕТО) заключен договор № поставки тепловой энергий (мощности) и теплоносителя, согласно которому ТСО поставляет ЕТО тепловую энергию в точках поставки тепловой энергии, определенных в приложении № к настоящему договору, а ЕТО принимает и оплачивает полученную тепловую энергию в целях обеспечения потребителей для нужд отопления и ГВС.

Из приложения № к вышеуказанному договору следует, что потребителями коммунальной услуги в виде отопления и ГВС, в том числе, являются дома по следующим адресам города Вышний Волочек: по Бейшлотской набережной дома 127, 127а, 129, 131, 131а, Детскому переулку дом 26, улице Воровского, дома 83а, 85, улице Двор фабрики Парижская Коммуна дома 21, 23, 29, 30, 48, 49, улице Коммунаров дома 7, 7а, 9, 30а, 36, 38, 56/24, улице Стеклозаводская, дом 40а.

Из общего списка дат проведения ППР котельных ТСО в июне-августе 2023 года по состоянию на 13 июля 2023 года следует, что в котельной ООО «ТрикВол» даты проведения ремонтных работ планируются с 09 июля 2023 года по 24 июля 2023 года.

01 июля 2020 года между ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» и АО «Газпром газораспределение Тверь» заключен договор № транспортировки газа по распределительным сетям для нужд потребителей (кроме населения).

Согласно п. 2.1 договора поставщик обязуется подавать газ в сети ГРО на выходе ГРС газотранспортных организаций, либо в сети ГРО в местах присоединения с сетями сторонних газораспределительных организаций и оплачивать услугу по транспортировке газа, а ГРО - принимать и транспортировать газ по своим сетям газораспределения до границ сетей покупателей газа в согласованных объемах.

В соответствии с п. 3.3 договора № транспортировки газа по распределительным сетям для нужд потребителей (кроме населения) в случаях, предусмотренных законодательством, ГРО по письменному требованию поставщика производит прекращение (ограничение) транспортировки газа покупателям с помощью запорно-регулирующей арматуры, установленной на сетях газораспределения.

Согласно Уставу основными целями и видами деятельности ООО «Газпром газораспределение Тверь» является извлечение прибыли; для реализации своих целей общество осуществляет следующие виды деятельности: распределение газообразного топлива по газораспределительным сетям, техническое обслуживание и эксплуатация газораспределительных систем, средств электрохимической защиты, объектов сжиженного углеводородного газа, газификация, в том числе, строительство объектов газоснабжения населенных пунктов, предприятий и организаций, выполнение строительно-монтажных работ, выполнение функций заказчика-застройщика, выполнение функций генподрядчика (подрядчика), оказание посреднических услуг в строительстве и др., пуск газа, врезки в действующие газопроводы, наладка автоматики котельных, ремонт счетчиков, поверка приборов, учет транспортировки газа по сетям газораспределения, оперативно-диспетчерское управление сетями газораспределения, обслуживание, ремонт и техническое диагностирование внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, диспетчерское обслуживание и ликвидация аварий на объектах газового хозяйства, разработка проектно-сметной и конструкторской документации на строительство и реконструкцию газовых сетей и других газовых объектов, сдача имущества в аренду, образовательная деятельность, обучение работодателей и работников по вопросам охраны труда, изготовление газоиспользующего оборудования и газовых приборов и запасных частей для них, оптовая и розничная торговля, перевозка грузов и транспортно-экспедиционное обслуживание, выполнение мероприятий по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и обеспечению пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Уставу целями деятельности ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» являются обеспечение бесперебойной поставки газа покупателям Тверской области в соответствии с заключенными договорами, сбор платежей с покупателей газа, оперативное управление режимами газоснабжения, а также извлечение прибыли.

Письмами от 20 марта 2023 года, 12 апреля 2023 года, 27 апреля 2023 года, 21 июня 2023 года ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» к ООО «Теплосеть», Главе Вышневолоцкого городского округа Тверской области, Прокурору Тверской области, АО «Газпром газораспределение Тверь» сообщалось о том, что за ООО «Теплосеть» числится задолженность по оплате потребляемого газа, что ее необходимо погасить, и что в случае неоплаты ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» будет вынуждено применить положения абзаца 6 статьи 25 Закона о газоснабжении (при несоблюдении потребителями газа условий договоров поставки газа и договоров об оказании услуг по его транспортировке поставщики вправе уменьшить или прекратить поставки газа в порядке, установленном Правительством Российской Федерации), также указано, что если ООО «Теплосеть» установленного объема газа не хватает, данная обязанность может быть исполнена путем приобретения газа у независимых поставщиков газа и на Санкт-Петербургской международной сырьевой бирже.

Из акта АО «Газпром газораспределение Тверь» от 13 июля 2023 года следует, что произведено отключение котельной ООО «ТрикВол» с установкой заглушки на газопроводе вводе без сварки.

Согласно акту проверки состояния коммерческого узла измерения расхода газа ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от 13 июля 2023 года пломбы УИРГ на котельной ООО «ТрикВол» в сохранности, произведена установка проглушки (заглушки) на газопроводе вводе сотрудниками АО «Газпром газораспределение Тверь», произведена замена пломб на фланцевых соединениях, замена пломбы на датчике перепада давления, также было установлено, что газопотребление отсутствует.

По причине наличия у ООО «Теплосеть» задолженности по оплате за газ 24 июля 2023 года введено частичное ограничение подачи газа на котельную ООО «ТрикВол», в результате чего газ для выработки и предоставления тепловой энергии в виде горячего водоснабжения на социально-значимые объекты и в жилой фонд Вышневолоцкого городского округа, запитанные от котельных ООО «Теплосеть», не поставлялся в период с 24 июля 2023 года.

Возобновление подачи газа на котельную, эксплуатируемую ООО «ТрикВол», произведено на основании определения Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области 07 августа 2023 года о принятии мер по обеспечению иска.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции руководствовался п. 1 ст. 10, ст. ст. 12, 539, 540, 546, 548 Гражданского кодекса РФ, ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ, ст. 9 Федерального закона от 26 января 1996 года № 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации», преамбулы и ст. 1 Закона РФ от 07 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей», п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2012 года № 17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», п. п. 8, 10 - 12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года № 1245, и исходил из того, что требованиями действующего законодательства запрещается вводить полное ограничение подачи (поставки) и отбора газа в отношении потребителя, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, следовательно, действия газоснабжающей организации по прекращению поставки ресурсов организациям -потребителям, к сетям которых подключены абоненты - граждане, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, ведут к нарушению их прав на получение коммунальных услуг.

Приняв во внимание отсутствие доказательств обеспечения абонентов, не имеющих задолженности, поставкой вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжеиия (обеспечения горячей водой), суд пришел к обоснованному выводу о том, что непоставка газа ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» на указанные теплоисточники является нарушением прав и законных интересов граждан как потребителей услуг, добросовестно оплачивающих коммунальные услуги, и неправомерна.

В этой связи суд признал незаконными, нарушающими права добросовестных потребителей действия ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» по непоставке, невозобновлению пуска газа и неснятию пломб на газовом оборудовании на котельную по адресу: <адрес>, в целях предоставления ООО «Теплосеть» и ООО «ТрикВол» коммунальной услуги по горячему водоснабжению в отношении неопределенного круга лиц, в том числе на социально-значимые объекты, действия АО «Газпром газораспределение Тверь» по неснятию заглушек на газопроводе (вводе) газифицированного объекта – котельной по адресу: <адрес>, в целях предоставления ООО «Теплосеть» и ООО «ТрикВол» коммунальной услуги по горячему водоснабжению в отношении неопределенного круга лиц, в том числе на социально-значимые объекты, действия ООО «Теплосеть» и ООО «ТрикВол» по непредоставлению коммунальной услуги по горячему водоснабжению от котельной по адресу: <адрес>, в отношении неопределенного круга лиц, в том числе на социально-значимые объекты.

Судебная коллегия не имеет оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они мотивированы, основаны на доказательствах, изложенных в решении, и соответствуют правовому регулированию спорных правоотношений.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии в рассматриваемом случае оснований для возложения на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» гражданско-правовой ответственности в связи с невыполнением ООО «ТрикВол» действий, предусмотренных пунктами 11, 12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 года № 1245, судебная коллегия находит необоснованными, отмечая при этом следующее.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Судебная коллегия отмечает, что согласно действующему законодательству в силу специфики и интересов сторон договор на поставку газа заключается, как правило, не с гражданами-потребителями, а с обслуживающими организациями (исполнителями), однако, гражданин, использующий коммунальные ресурсы для бытовых нужд, становится абонентом газоснабжающей организации вне зависимости от наличия между ними письменного договора. В данном случае отсутствие договорных отношений ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» с гражданами – потребителями услуги по отоплению и горячему водоснабжению не может служить основанием для нарушения их прав и законных интересов. Ограничение и прекращение подачи газа на нужды производства тепловой энергии в виде горячего водоснабжения и отопления в жилищный фонд, социально-значимые и иные объекты г. Вышний Волочек Тверской области нарушает права и законные интересы граждан-потребителей.

Согласно положениям пунктов 11 - 13 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 года № 1245 потребителем и поставщиком газа в любом случае должна быть обеспечена поставка газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов абонентам, не имеющим задолженности в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Согласно п. 12 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2016 года № 1245, исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 Правил ограничения подачи (поставки) и отбора газа, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте «б» настоящего пункта.

В случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте «в» пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев) (п. 13 Правил № 1245).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 3 Обзора Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01 февраля 2012 года, согласно которой действия организации по прекращению поставки ресурсов организациям-потребителям, к сетям которых подключены абоненты, своевременно оплачивающие использованные топливно-энергетические ресурсы, при отсутствии соглашения о подаче топливно-энергетических ресурсов таким абонентам, в том числе гражданам-потребителям, являются незаконными.

Судебная коллегия полагает, что, несмотря на нарушение обязательств по оплате газа ООО «ТрикВол» и непредставление им расчетов объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, недопустимо прекращение или ограничение подачи ресурсов абонентам, своевременно оплачивающим потребленные ресурсы.

При этом не допускается ограничиваться формальным подтверждением того, что организация-потребитель не обращалась в ресурсоснабжающие организации для заключения соглашений о необходимых для обеспечения абонентов, своевременно оплачивающих использованные топливно-энергетические ресурсы, объемах этих ресурсов, либо ссылаться на то, что организация-потребитель не сообщила о наличии добросовестных абонентов, учитывая, что взаимоотношения между ресурсоснабжающей организацией и организацией-потребителем не должны влиять на права таких абонентов.

Также, как верно указал суд первой инстанции, соблюдение ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» порядка уведомления ООО «Теплосеть» о введении ограничений поставки газа правового значения не имеет, поскольку ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» совершило действия, последствиями которых явилось ущемление интересов третьих лиц (граждан - потребителей коммунальной услуги).

ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не предприняло все предусмотренные законом меры по взысканию с ООО «Теплосеть» и ООО «ТрикВол» задолженности, использовало свое право на прекращение подачи поставок газа, что привело к нарушению прав неопределенного круга лиц, в связи с чем суд обоснованно усмотрел в действиях ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» злоупотребление правом.

Согласно Определению Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 11 июня 2015 года № 308-КГ15-2046 по делу № А15-3956/2013 полное прекращение поставки газа ресурсоснабжающей организации и, как следствие, лишение данной организации возможности осуществлять подогрев воды для предоставления услуг горячего водоснабжения и отопления уже свидетельствует о том, что указанными действиями создается угроза нарушения прав добросовестных абонентов на получение соответствующих коммунальных услуг.

В то же время спор двух хозяйствующих субъектов, каждый из которых занимает доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, не должен иметь в качестве последствия угрозу причинения вреда добросовестным абонентам, независимо от наличия либо отсутствия соглашения об обеспечении подачи топливно-энергетических ресурсов.

Вопросы теплоснабжения, а также газоснабжения соответствующих территорий отнесены к полномочиям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований (ст. ст. 14 - 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении»).

Таким образом, действительно, на органах местного самоуправления лежит обязанность создать необходимые условия для надлежащего газо- и теплоснабжения населения, что подразумевает необходимость создания цепочки поставщиков и потребителей, соответствующих всем требованиям законодательства, в том числе законодательства в области промышленной безопасности.

Вместе с тем, возложение на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» обязанности поставлять природный газ ООО «ТрикВол» на котельную по адресу: <адрес>, вопреки позиции подателя жалобы, неправомерным не является и действующему правовому регулированию не противоречит.

Ответчик, прекращая поставку газа, должен был убедиться, что интересы третьих лиц, в том числе потребителей, полностью и в срок оплачивающих использованную тепловую энергию, не пострадают, что согласуется с положениями статей 12, 14, п. 3 ст. 308, ст. 546 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы о том, что именно на органах местного самоуправления лежит обязанность создать необходимые условия для надлежащего газо- и теплоснабжения населения, правового значения в рассматриваемом случае не имеют, поскольку ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» фактически совершило действия, последствиями которых явилось нарушение прав и интересов третьих лиц.

Кроме того, вопрос соразмерности способа защиты нарушенного права, соблюдение баланса публичного и частного интереса являлся предметом судебной оценки суда первой инстанции. Судебная коллегия полагает, что спор разрешен судом правильно, исходя из позиции разумного социально справедливого соблюдения баланса интересов сторон.

Довод апелляционной жалобы об обязанности ООО «ТрикВол» обеспечить работу котельной, позволяющей работать на резервном виде топлива, и иметь запас резервного топлива, на случай ограничения в подаче газа, судебной коллегией отклоняется, поскольку данные обстоятельства не освобождают ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» от соблюдения процедуры ограничения и с учетом добросовестных граждан-потребителей и не исключает ответственности ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» за нарушение прав граждан-потребителей коммунальных услуг, так как ограничение подачи основного вида топлива, использующегося для работы котельных, ниже уровня необходимого, существенно влияет на объем вырабатываемой тепловой энергии и создает угрозу нарушения прав добросовестных потребителей тепловой энергии.

Также были правильно отклонены судом первой инстанции доводы представителя ответчика ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» о том, что ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» не является единственным поставщиком газа на территории Тверской области; на рынке реализации природного газа на территории Тверской области присутствуют АО «НК Роснефть» и ПАО «Новатэк», которые вправе и технологически способны, также как и ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», осуществлять поставку газа в необходимых объёмах теплоснабжающим организациям, а также теплоснабжающая организация, эксплуатирующая котельную, может осуществлять закупку газа на биржевых торгах на Санкт-Петербургской международной товарно-сырьевой бирже, поскольку действующее законодательство не предусматривает обязанности потребителей газа использовать иные источники поставки газа в сложившейся ситуации.

При указанных обстоятельствах вывод суда первой инстанции о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» следует признать правильным.

При этом судебным решением соответствующие обязанности возложены не только на ООО «Газпром межрегионгаз Тверь», но и на АО «Газпром газораспределение Тверь», ООО «ТрикВол», ООО «Теплосеть».

Так, суд первой инстанции верно указал в решении, что полное ограничение подачи поставки газа на котельные, эксплуатируемые ООО «Теплосеть», в том числе, на котельную ООО «ТрикВол», привело к прекращению со стороны последних предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению в жилые дома, социально-значимые объекты, снабжаемые тепловой энергией ООО «Теплосеть».

Поставка газа является необходимым элементом технологического процесса производства тепловой энергии, поставляемой в жилые дома указанных населенных пунктов и социально значимые объекты для нужд горячего водоснабжения. Прекращение подачи газа неизбежно влечет прекращение подачи горячего водоснабжения в связи со спецификой технологического процесса.

Граждане, проживающие в жилых многоквартирных домах, и юридические лица, снабжаемые тепловой энергией ООО «Теплосеть», которым последним предоставляется коммунальная услуга по горячему водоснабжению, являются потребителями коммунальных услуг, большинство из которых оплачивают предоставленные коммунальные услуги по горячему водоснабжению.

Наличие у ООО «Теплосеть» задолженности перед энергоснабжающей организацией не может служить основанием для отказа в поставке газа в целях обеспечения потребностей по горячему водоснабжению населения многоквартирных домов и объектов социального назначения. Споры хозяйствующих субъектов не должны ограничивать конституционные и жилищные права граждан - потребителей на благоприятные условия жизни и предоставление в необходимых объемах услуг горячего водоснабжения.

Установка заглушек на газопроводе была произведена АО «Газпром газораспределение Тверь» по указанию ООО «Газпром межрегионгаз Тверь».

В свою очередь, к прекращению подачи поставок газа привели и действия ООО «Теплосеть» и ООО «ТрикВол», в результате которых возникла задолженность последних перед ООО «Газпром межрегионгаз Тверь» за газ, что привело к существенному нарушению прав потребителей, которые надлежащим образом выполняют обязанности по оплате поставленной тепловой энергии в виде горячего водоснабжения, поскольку подача данной услуги прекращена.

В этой связи прекращение поставки тепловой энергии со стороны ООО «Теплосеть» и ООО «ТрикВол» также противоречит требованиям закона.

Иными лицами, участвующими в деле, решение суда не обжалуется.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины взысканы судом с учетом с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, п. 2 ст. 61.1, п. 2 ст. 61.2 Бюджетного кодекса РФ.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы выводов суда о наличии правовых оснований для удовлетворения исковых требований не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, основаны на ином толковании подлежащих применению норм материального и процессуального права, расходящемся с его действительным смыслом; сводятся лишь к несогласию с правовой оценкой установленных обстоятельств и фактически являются позицией заявителя, в связи с чем основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке служить не могут.

Руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Вышневолоцкого межрайонного суда Тверской области от 25 сентября 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Тверь» – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 22 января 2024 года.

Председательствующий А.А. Серёжкин

Судьи А.В. Кулаков

С.П. Лозина