Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства социальных отношений Челябинской области на решение Центрального районного суда г. Челябинска от 29 января 2020 г. по иску ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда».

Заслушав доклад судьи Жуковой Н.А. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы, возражения истца ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области (далее - Министерство) о признании незаконным решения от 9 октября 2019 г. № об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда».

В обоснование иска указала, что обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», так как имеет нагрудный значок «За работу без аварий» III степени и знак «За работу без аварий» II степени. Письмом Министерства № от 9 октября 2019 г. ей отказано в выдаче удостоверения «Ветеран труда», в связи с не подтверждением федерального уровня награждения. Указанный отказ считала неправомерным, поскольку представленные ею награды являются ведомственными и дают право на присвоение звания «Ветеран труда».

Истец ФИО1 и её представитель ФИО2 в судебном заседании суда первой инстанции настаивали на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика Министерства в судебное заседание суда первой инстанции не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, представил письменный отзыв, в котором возражал против удовлетворения исковых требований.

Суд принял решение о признании незаконным отказа Министерства № от 9 октября 2019 г. в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», признании за истцом права на получение звания «Ветеран труда», возложении обязанности на Министерство присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Указывает, что судом не учтены нормы материального права, подлежащего применению, в частности Федерального закона «О ветеранах» и постановления Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. №111 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области» (с изменениями, внесенными постановлением от 29 июня 2016 г. №173). Считает, что на основании пункта 3 Приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. №285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России». Полагает, что ссылка истца на приказ Минтранса Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. №181 «О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами, и объявлении благодарности Министерства транспорта Российской Федерации» несостоятельна, поскольку он признан утратившим силу приказом Минтранса Российской Федерации от 19 июля 2005 г. №85 «О признании утратившими силу нормативно-правовых актов в области ведомственных наград». Считает, что в принятом судебном акте какая-либо оценка этому обстоятельству не дана, как не дана оценка отзыву, представленному на исковое заявление.

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства - без удовлетворения.

Представитель ответчика Министерства о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции извещен, в суд не явился, в связи с чем судебная коллегия на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах».

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действовавшей до 1 июля 2016 г.), ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»; 2)награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», вступившим в силу 1 июля 2016 г., внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах». При этом частью 3 статьи 8 этого Федерального закона установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции, действующей с 1 июля 2016 г.), ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение «Ветеран труда», 2)награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 работала <данные изъяты> с 23 августа 1979 г. по 17 декабря 2009 г., имеет страховой стаж, учтенный при установлении страховой пенсии, продолжительностью 30 лет 3 месяца 2 дней (л.д.24-26).

18 апреля 1997 г. Управлением городского электрического транспорта и краевым (областным) комитетом профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий <данные изъяты> ФИО1 награждена значком «За работу без аварий» II степени, о чем выдано удостоверение № (л.д.13).

Постановлением главы города Челябинска от 12 октября 2004 г. №-п <данные изъяты> МУП «Челябгортранс» ФИО1 награждена значком «За работу без аварий» III степени, о чем выдано удостоверение № (л.д.12).

Истец обратилась с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда» на основании вышеуказанных наград, на которое письмом Министерства от 9 октября 2019 г. № ей сообщено об отсутствии оснований для присвоения такого звания, в связи с тем, что не подтвержден федеральный уровень награждения (л.д.9-11).

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что нагрудные значки «За работу без аварий» учреждены Министерством транспорта Российской Федерации, им же регламентировано, что награждение будет производиться от его имени иными лицами, поэтому эта награда должна учитываться в качестве ведомственной, поскольку награждение произведено от имени органа федеральной власти. Награда вручена истцу за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд от имени республиканского (федерального) министерства, на момент награждения являлась ведомственным знаком отличия в труде, у истца имеется необходимый стаж, соответственно, за истцом сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда».

Судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

В период награждения истца 18 апреля 1997 г. нагрудным значком «За работу без аварий» II степени действовало Положение «О нагрудном значке «За работу без аварий», утвержденное Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21 апреля 1964 г. (далее – Положение от 21 апреля 1964 г.).

Согласно пункту 1 Положения от 21 апреля 1964 г. нагрудный значок «За работу без аварий» учреждается постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Значок «За работу без аварий» устанавливался трех степеней, в том числе 1-й степени, которым награждаются водители, наездившие свыше 500 тыс. км без дорожно-транспортных происшествий и не имеющие нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения, 2-й степени - то же, наездившие свыше 300 тыс.км., 3-й степени - то же, наездившие свыше 200 тыс. км. (пункт 2 Положения от 21 апреля 1964 г.).

Награжденные значком 1-й степени по предприятиям и организациям, непосредственном подчиненным Министерству связи СССР и Министерству связи РСФСР, получают вместе со значком Почетную грамоту соответствующего министерства и ЦК профсоюзов работников связи. Награжденные значками 2-й и 3-й степени получают Почетную грамоту вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство (пункт 3 Положения от 21 апреля 1964 г.).

Согласно пункту 4 Положения от 21 апреля 1964 г. награждение водителей значком «За работу без аварий» 1 степени производится: на предприятиях и в организациях министерств связи союзных республик - совместным решением коллегии министерства связи союзной республики и республиканского комитета профсоюза работников связи; на предприятиях и в организациях Министерства связи РСФСР - совместным решением коллегии этого министерства и ЦК профсоюза работников связи; на предприятиях и в организациях, непосредственно подчиненных Министерству связи СССР, - совместным решением коллегии этого министерства и ЦК профсоюза работников связи. Значком 2-й и 3-й степени награждение водителей производится совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находится данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

В период награждения истца 12 октября 2004 г. нагрудным значком «За работу без аварий» III степени действовало Примерное положение о нагрудном значке «За работу без аварий» II и III степени для работников городского электрического транспорта, утвержденное приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 24 декабря 2001 г. №181 «О совершенствовании порядка награждения ведомственными нагрудными знаками (значками) отличия, почетными грамотами и объявления благодарности министра транспорта Российской Федерации», утратившее силу на основании приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 19 июля 2005 г. №85 (далее – Примерное положение от 24 декабря 2001 г. №181).

Согласно пунктам 1, 3 Примерного положения от 24 декабря 2001 г. №181 нагрудным значком «За работу без аварий» II и III степени награждаются водители транспортных средств (трамвая и троллейбуса) предприятий городского электрического транспорта независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, работающие без дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения, производственной и трудовой дисциплины. Нагрудным значком «За работу без аварий» III степени награждаются водители, наездившие не менее 100 тысяч км без дорожно-транспортных происшествий, нарушений Правил дорожного движения, производственной и трудовой дисциплины.

Пунктом 6 Примерного положения от 24 декабря 2001 г. №181 установлено, что решение о награждении нагрудным значком «За работу без аварий» II и III степени принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации либо органом местного самоуправления в порядке, установленном актами этого органа.

Действующим в настоящее время приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 30 сентября 2016 г. № 285 «О ведомственных наградах Министерства транспорта Российской Федерации» установлено, что ведомственным знаком отличия Министерства транспорта Российской Федерации, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», является нагрудный знак «Почетный работник транспорта России» (пункт 3). В числе ведомственных наград Министерства транспорта Российской Федерации в пункте 2 этого приказа нагрудный знак «За работу без аварий» не предусмотрен.

Из указанных нормативных правовых актов, действовавших в период награждения истца и в настоящее время, следует, что награждение значками «За работу без аварий» 2-й и 3-й степени производилось решениями не федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Положением от 21 апреля 1964 г. решениями министра соответствующей отрасли СССР или союзных республик водители награждались значком «За работу без аварий» только 1-й степени, решение о награждении водителей значками «За работу без аварий» 2-й и 3-й степени принималось решением вышестоящей организации, в ведении которой находилось автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза. В силу Примерного положения от 24 декабря 2001 г. № 181 решение о награждении нагрудным значком «За работу без аварий» II и III степени принималось органом местного самоуправления.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 г. № 327-ЗО «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» определяются Губернатором Челябинской области.

Согласно пункту 3 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» в Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 20 апреля 2006 г. № 111, (далее также - Положение) граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в органы социальной защиты населения городских округов и муниципальных районов Челябинской области по месту жительства заявление по форме, установленной Министерством социальных отношений Челябинской области, к которому прилагаются фотография размером 3 см х 4 см и документы, подтверждающие их право на присвоение звания «Ветеран труда», а также документы, удостоверяющие личность.

В силу пункта 4-1 Положения к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся учрежденные в установленном порядке за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды (почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, почетные заслуженные звания), решение о награждении которыми граждан принято Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителем Администрации Президента Российской Федерации, руководителями аппаратов палат Федерального Собрания и Аппарата Правительства Российской Федерации, руководителями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководителями межгосударственных (межправительственных) органов, созданных государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, руководителями органов государственной власти СССР и РСФСР.

Учитывая изложенное, право на присвоение звания «Ветеран труда» дают не любые ведомственные знаки отличия в труде, учрежденные федеральными органами государственной власти, а только те, решение о награждении которыми принято указанными в Положении руководителями органов государственной власти СССР, РСФСР и Российской Федерации.

Таким образом, ведомственные знаки отличия в труде, представленные истцом с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», обоснованно не приняты ответчиком, поскольку решение о награждении ими истца было принято Управлением городского электрического транспорта и должностным лицом органа местного самоуправления, а не руководителями органа государственной власти Российской Федерации, что не соответствует нормативным правовым актам, регламентирующим условия присвоения звания «Ветеран труда».

Учитывая изложенное, решение суда о признании незаконным отказа Министерства № от 9 октября 2019 г. в присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда», признании за истцом права на получение звания «Ветеран труда», возложении обязанности на Министерство присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение не может быть признано законным и обоснованным, подлежит отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Центрального районного суда г. Челябинска от 29 января 2020г. отменить и принять по делу новое решение.

В удовлетворении иска ФИО1 к Министерству социальных отношений Челябинской области о признании незаконным решения от 9 октября 2019 г. № 2095/1-ол об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», признании права на получение звания «Ветеран труда», возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда» отказать.

Председательствующий

Судьи: