Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 15 июня 2021 года дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Оричевского районного суда Кировской области от 05 марта 2021 года, которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Лёвинского городского поселения Оричевского района Кировской области о признании пострадавшей стороной в результате недобросовестного поведения администрации Лёвинского городского поселения, выразившегося в злоупотреблении правом при заключении и исполнении договорных обязательств, и о заключении договора социального найма.

Заслушав доклад судьи Ждановой Е.А., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации Лёвинского городского поселения Оричевского района Кировской области о признании её пострадавшей стороной в результате недобросовестного поведения администрации Лёвинского городского поселения, выразившегося в злоупотреблении правом при заключении и исполнении договорных обязательств, о заключении с ней договора социального найма. Указала, что в <дата>. при устройстве на работу в .. ей была предоставлена для проживания служебная квартира по адресу: <адрес>. Квартира находится в муниципальной собственности Лёвинского городского поселения и передана ... в безвозмездное бессрочное владение и пользование на основании распоряжения администрации Лёвинского городского поселения от <дата> № № и договора безвозмездного пользования специализированным жилым помещением № № от <дата>, заключённого между администрацией Лёвинского городского поселения и .... Между истцом и ..<дата> заключён договор найма служебного жилого помещения. По соглашению сторон в раздел IV договора найма служебного жилого помещения от <дата> включен пункт №, содержащий существенное условие о том, что через 5 лет её работы в ... договор служебного найма на занимаемую квартиру будет переоформлен на договор социального найма. Это обязательство взяла на себя администрация Лёвинского городского поселения как собственник служебной квартиры, присоединившись к договору и подписав его. Однако, обратившись после 5 лет работы в школе в администрацию поселения с устным заявлением о перезаключении договора служебного найма на договор социального найма, она получила отказ главы администрации Лёвинского городского поселения Г., мотивированный тем, что договор подписан не ею, а прежним главой администрации, условие договора не имеет законной силы и является недействительным, поэтому она может быть в любое время выселена из занимаемой квартиры, а договор безвозмездного пользования с .. расторгнут, так как истец не имеет никакого отношения к Лёвинскому городскому поселению. <дата> истец направила в администрацию поселения заявление о перезаключении договора найма служебного жилого помещения на договор социального найма, на которое получила ответ главы администрации Лёвинского городского поселения Г о том, что жилые помещения специализированного жилого фонда не подлежат приватизации. Таким образом, ответ был дан не по существу заявления. В <дата> года она устроилась на работу по совместительству в ...» <адрес>, надеясь на обещанное содействие в решении квартирного вопроса. Ею был собран пакет документов и предпринята безуспешная попытка встать на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Директором .. в администрацию поселения было направлено ходатайство о снятии статуса служебного жилья с занимаемой ею квартиры и заключении договора социального найма. На это ходатайство также был получен письменный отказ. Решение о включении спорной квартиры в число служебного жилья было принято с нарушением действующего законодательства и порядка отнесения жилья к служебному. В ЕГРН занимаемая истцом квартира как служебное жилое помещение не значится, что дает основания предполагать об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду без законных на то оснований и неправомерном использовании его в качестве специализированного.

Истец считает, что в результате противоправного недобросовестного поведения администрации поселения и злоупотребления правом при заключении договора служебного найма от <дата>, выразившегося в даче сторонами договора заведомо ложных заверений, имевших существенное значение для заключения договора и способствовавших включению в договор служебного найма заведомо невыполнимого обязательства, она является потерпевшей стороной и имеет право требовать заключения договора социального найма на спорную квартиру.

Судом постановлено решение об отказе в удовлетворении иска.

С решением суда не согласилась ФИО1, в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об удовлетворении иска. Считает, что суд необоснованно не принял во внимание обязательство администрации Лёвинского городского поселения по заключению с истцом договора социального найма, согласованное в п. № договора от <дата>. Показаниями свидетелей, объяснениями истца подтверждается, что факт заключения ответчиком договоров социального найма в отношении жилья, ранее предоставленного в качестве служебного, при наличии аналогичного обязательства в договоре служебного найма, является сложившимся деловым обычаем в Лёвинском городском поселении. В установленном законом порядке квартира, являющаяся предметом спора, не отнесена к категории специализированного жилья. Ответчик недобросовестно уклоняется от принятых на себя обязательств по договору от <дата>, не подлежит судебной защите.

В возражениях на жалобу администрация Лёвинского городского поселения просит оставить решение суда без изменения.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы.

Изучив апелляционную жалобу, заслушав в судебном заседании объяснения поддержавшей ее ФИО1, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что распоряжением администрации Лёвинского городского поселения Оричевского района Кировской области от <дата> № № «О включении в число служебных жилых помещений» квартира №, общей площадью 47,4 кв.м., жилой площадью 27,8 кв.м., расположенная на 5 этаже 5-этажного панельного дома <адрес>, включена в число служебных жилых помещений муниципального образования Лёвинское городское поселение Оричевского района Кировской области.

Согласно распоряжению администрации Лёвинского городского поселения Оричевского района Кировской области от <дата> № № «О передаче специализированного жилого помещения» на основании ходатайства ... служебное жилое помещение – 2-комнатная квартира № № по адресу: <адрес> передана .. по договору безвозмездного пользования специализированным жилым помещением для проживания учителя и членов его семьи на неограниченный срок. Рекомендовано директору .. заключить договор найма служебного жилого помещения с учителем школы в соответствии со ст. 100 ЖК РФ.

<дата> между администрацией Лёвинского городского поселения (ссудодатель) и ... (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования специализированным жилым помещением № №, по условиям которого ссудодатель передал ссудополучателю в безвозмездное бессрочное владение и пользование служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> кв. №, для проживания учителя школы и членов его семьи. Согласно п. 5.2.1 договора .. вправе сдавать полученное в безвозмездное владение и пользование жилое помещение своим работникам по договору найма специализированного жилого помещения.

<дата>... (наймодатель) заключило с ФИО1 (наниматель) договор найма служебного жилого помещения, согласно п. № которого наймодатель передает нанимателю и членам его семьи за плату во владение и пользование служебное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности Лёвинского городского поселения и безвозмездном пользовании .., расположенное по адресу: <адрес>. Жилое помещение предоставляется в связи с работой нанимателя в ... (п. 2). Настоящий договор заключается на время работы нанимателя в ... (п. 5).

В п. № раздела 4 данного договора указано, что после 5 лет работы нанимателя в .. администрация Лёвинского городского поселения Оричевского района на основании пункта договора безвозмездного пользования заключает договор социального найма с нанимателем.

Настоящий договор подписан со стороны наймодателя директором школы О нанимателем ФИО1 После подписей сторон внизу договора содержится в печатном виде отметка «Согласовано» глава администрации Лёвинского городского поселения Ш проставлены ее подпись и печать МО.

<дата> ФИО1 обратилась в администрацию Лёвинского городского поселения с заявлением о перезаключении с ней договора найма служебного жилого помещения <дата> на договор социального найма в соответствии с п. № договора найма служебного жилого помещения.

В ответе от <дата> № № глава администрации Лёвинского городского поселения Г. указала, что договор от <дата> № № безвозмездного пользования жилым помещением и договор <дата> найма служебного жилого помещения заключены в отношении жилого помещения специализированного жилого фонда (служебного жилого помещения), которые не подлежат приватизации в соответствии со ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в РФ».

<дата> директор ...В обратилась к главе администрации Лёвинского городского поселения Г. с ходатайством, в котором, ссылаясь на п. № договора найма служебного жилого помещения от <дата>, и указав, что ФИО1 отработала в школе более 9 лет, просила исключить занимаемую ФИО1 квартиру из специализированного жилищного фонда и в соответствии с взятыми на себя ранее обязательствами перезаключить с ФИО1 существующий договор служебного найма на договор социального найма.

Из ответа главы администрации поселения Г<дата> следует, что в соответствии с гл. 7 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, признанным малоимущими и состоящими на соответствующем учете. Пункт № договора найма служебного жилого помещения от <дата> противоречит действующему законодательству, кроме того, администрация поселения стороной указанного договора не является. Согласование администрацией поселения условий договора носит формальный характер и не является фактом принятия условий такого договора, как если их принимают стороны договора.

Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО1 по сути просила суд обязать администрацию Лёвинского городского поселения исполнить закрепленное в п. № договора найма от <дата> обязательство и понудить ответчика заключить с ней договор социального найма на квартиру по адресу: <адрес>

Установив по делу юридически значимые обстоятельства, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ, при верном применении норм материального права суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 С решением суда соглашается судебная коллегия.

В соответствии со ст. 420 Гражданского кодекса РФ договором признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422).

В силу ст. 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством (ч. 1 ст. 421 ГК РФ).

В ч. 4 ст. 445 ГК РФ закреплено, что если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», п. 7 ч. 1 ст. 8 Устава МО Лёвинское городское поселение Оричевского района Кировской области (в действующей редакции), п. 6 ч. 1 ст. 8 Устава (в редакции, действовавшей в 2011г.) к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В п. 13 ч. 1 ст. 14.1 данного Закона, а также в п. 11 ч. 1 ст. 9 Устава МО Лёвинское городское поселение (в действующей редакции) установлено право органов местного самоуправления городского, сельского поселения на предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством.

В ч. 2 ст. 51 Закона, ст. 43 Устава МО Лёвинское городское поселение (в действующей редакции), ст. 41 Устава (в редакции на 2011г.) указано, что органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти РФ (органам государственной власти субъекта РФ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В ст. 60 Жилищного кодекса РФ определено, что по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом. Договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия.

Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом (ст. 51) основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта РФ, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

В силу ст. 52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев (предоставление жилых помещений вне очереди) – ст. 57 ЖК РФ.

Таким образом, осуществление прав и обязанностей органами местного самоуправления в сфере обеспечения граждан жилыми помещениями по договорам социального найма, распоряжение жилыми помещениями, относящимися к муниципальной собственности (предоставление их гражданам) производится в строгом соответствии с действующими нормами Жилищного кодекса РФ.

В распоряжении администрации Лёвинского городского поселения от <дата> № № «О включении в число служебных жилых помещений», распоряжении администрации Лёвинского городского поселения от <дата> № № «О передаче специализированного жилого помещения», договоре № № от <дата> между администрацией Лёвинского городского поселения и .. безвозмездного пользования специализированным жилым помещением отсутствуют условия о передаче, последующей передаче в дальнейшем квартиры по адресу: <адрес> ФИО1 по договору социального найма.

Данная квартира как служебное, специализированное жилое помещение передана истцу на основании вышеуказанных нормативных правовых актов и договоров на период трудовых отношений в ..

Необходимо отметить, что администрация Лёвинского городского поселения не являлась стороной заключенного <дата> между .. Кировской области и ФИО1 договора найма служебного жилого помещения, в п. № раздела 4 которого указано, что после 5 лет работы нанимателя в ... администрация Лёвинского городского поселения Оричевского района на основании пункта договора безвозмездного пользования заключает договор социального найма с нанимателем. Данный договор подписан со стороны наймодателя директором школы О и нанимателем ФИО1

Несмотря на имеющиеся после подписей сторон внизу договора отметку «Согласовано» глава администрации Лёвинского городского поселения Ш., ее подпись и печать МО, показания Ш. как свидетеля в суде, в которых она подтвердила намерение в <дата>. администрации пгт Лёвинцы передать квартиру в дальнейшем ФИО1 по договору социального найма, не представляется возможным считать администрацию Левинского городского поселения полноценной стороной договора найма от <дата> и согласование между всеми тремя сторонами договора всех его существенных условий, в том числе указанного в п. №

Соответственно у суда отсутствовали основания для понуждения администрации Лёвинского городского поселения к заключению с ФИО1 договора социального найма.

Кроме того, содержащееся в п. № договора от <дата> условие противоречит требованиям Жилищного кодекса РФ о предоставлении жилых помещений по договору социального найма (основания и порядок). В силу ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности могут возникнуть только на законных основаниях, из случаев, предусмотренных или допускаемых действующим законодательством и не противоречащих ему.

Согласование же действующим на тот момент главой администрации Лёвинского городского поселения условий п. № договора найма служебного жилого помещения от <дата>, не свидетельствует о соблюдении установленной жилищным законодательством процедуры предоставления жилого помещения по договору социального найма, с учетом очередности и нуждаемости.

Ни на <дата>., ни в <дата>. ФИО1 с членами семьи не являлись малоимущими, на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий не состояли.

Согласно справке ООО «..» от <дата> по месту жительства по адресу<адрес> зарегистрированы ФИО1 – наниматель, Р. – дочь, Р – внук.

Постановлением администрации Лёвинского городского поселения Оричевского района Кировской области от <дата> № № ФИО1 и членам её семьи отказано в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Их среднемесячный доход составляет более 1 прожиточного минимума, пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, превышено, что послужило отказом в подтверждении статуса малоимущих.

Из выписки из ЕГРН от <дата> следует, что Р. (дочь истца) является с <дата> собственником жилого помещения площадью 44,8 кв.м по адресу: <адрес>

По информации администрации Лёвинского городского поселения от <дата> в настоящее время в администрации имеется очередь поставленных на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

К категории лиц, которым жилые помещения по договору социального найма предоставляются вне очереди, ФИО1 не относится.

Исходя из вышеизложенного суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для удовлетворений исковых требований ФИО1 не имеется.

Доводы истца о том, что занимаемое ею жилое помещение не относится к категории служебного, специализированного ввиду несоблюдения процедуры отнесения его к таковому, не состоятельны.

В соответствии с ч. 2 ст. 92 ЖК РФ использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовые договоры найма специализированных жилых помещений утверждены постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42. Абзацем 3 п. 14 указанных Правил предусмотрено, что решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения.

Как указано выше, распоряжением администрации Лёвинского городского поселения от <дата> № № «О включении в число служебных жилых помещений» квартира <адрес>, включена в число служебных жилых помещений муниципального образования Лёвинское городское поселение. Распоряжением администрации Лёвинского городского поселения от <дата> № №О передаче специализированного жилого помещения» на основании ходатайства директора ... данная квартира передана ......... по договору безвозмездного пользования специализированным жилым помещением для проживания учителя и членов его семьи на неограниченный срок.

Направление решения об отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, носит уведомительный характер и вопреки доводам истца не является юридически значимым для целей придания или непридания жилому помещению статуса специализированного жилого помещения. Отсутствие государственной регистрации спорной квартиры в качестве служебной, предусмотренной Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, не влечет недействительности его нахождения в составе специализированного жилищного фонда пгт Лёвинцы Оричевского района.

Следовательно, занимаемое истцом и членами её семьи спорное жилое помещение отнесено к категории служебных, пользование жилым помещением осуществляется истцом на условиях найма служебного жилого помещения, который на день принятия решения судом является действующим.

Правовых оснований для обязания администрации Лёвинского городского поселения изменить статус специализированного жилого помещения на жилье, предоставляемое по договорам социального найма, у суда не имелось.

Необходимо отметить, что ФИО1 вправе продолжать пользоваться служебной квартирой, поскольку согласно п. 2 ч. 2 ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях - пенсионеры по старости. Гражданам, указанным в ч. 2 настоящей статьи, предоставляются другие жилые помещения, которые должны находиться в черте соответствующего населенного пункта.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований, установленных ст. 330 ГПК РФ, для отмены или изменения состоявшегося судебного решения.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Оричевского районного суда Кировской области от 05 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Судьи