Гражданский кодекс часть 1

слушала в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края на решение Ленинградского районного суда Краснодарского края от 10 августа 2021 года,

заслушав доклад судьи Мантул Н.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась в суд к администрации муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края с иском об изменении вида разрешенного использования земельного участка и внесения изменений в договор аренды земельного участка.

Решением Ленинградского районного суда Краснодарского края от 10 августа 2021 года исковые требования ФИО2 удовлетворены.

Изменен вид разрешенного использования земельного участка площадью 2414 кв.м., с кадастровым номером <№...>, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>Б, с вида разрешенного использования «Для эксплуатации пекарни» на вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Внесены изменения о виде разрешенного использования земельного участка, с кадастровым номером <№...> из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>Б, в договор аренды <№...> от <Дата ...>.

В апелляционной жалобе, поданной на решение, администрация муниципального образования <Адрес...> Краснодарского края указывает на его незаконность и необоснованность, на нарушение судом норм материального и процессуального права. Ответчик полагает, что им правомерно было отказано в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования земельного участка и изменения вида разрешенного использования указанного земельного участка с вида разрешенного использования «Для эксплуатации пекарни» на вид «Для индивидуального жилищного строительства», поскольку согласно Правилам землепользования и застройки Ленинградского сельского поселения <Адрес...>, утвержденным решением Совета Ленинградского сельского поселения <Адрес...> от <Дата ...><№...> (с изменениями от <Дата ...>), данный земельный участок находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения местного значения (ОД-2). В данной зоне возможно размещение земельного участка с условным видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». При этом согласно рекомендациям департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, администрацией муниципального образования Ленинградский район разработана дорожная карта по внесению изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Ленинградского района. Изменения касаются вопроса исключения жилищного строительства в зоне делового, общественного и коммерческого назначения местного значения. Так на основании решения Совета муниципального образования Ленинградский район от 25 марта 2021 г. №21 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений Ленинградского района» в центральной зоне делового, общественного и коммерческого назначения ОД-2 не предусматривается размещение новых объектов жилого назначения, за исключением реконструкции существующих жилых объектов, без увеличения их фактической (существующей) этажности. Минимальный отступ строений от красной линии улиц не менее чем 5 м., от красной линии проездов не менее 3 м., от границ соседнего земельного участка не менее 3 м.; минимальная (максимальная) площадь земельных участков: отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа - 400 - 5000 кв. м.; минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) - 12. Кроме того, земельный участок имеет ограничения: полностью в границах санитарно - защитной зоны; частично в зоне санитарного разрыва от линейных объектов, к тому же, не имеет выхода на красную линию улицы им. 302 Дивизии. Судом первой инстанции при удовлетворении искового заявления <ФИО>1 не учтены следующие обстоятельства: несоответствие предельных минимальных и максимальных параметров использования земельного участка; отсутствие выхода на красную линию улицы им. 302 Дивизии; расположение земельного участка в зоне с особыми условиями использования территории; отсутствие права арендатора в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды. Заявитель апелляционной жалобы просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте слушания дела были извещены надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями почтового отделения, уважительных причин неявки суду не сообщили.

Кроме того, информация о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы размещена в свободном доступе на сайте Краснодарского краевого суда.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела по апелляционной жалобе в отсутствие не явившихся лиц в порядке части 3 статьи 167 ГПК РФ.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе, судебная коллегия находит изложенные в жалобе доводы обоснованными, а решение суда незаконным и подлежащим отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска, по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В силу статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Судом первой инстанции при вынесении оспариваемого решения не были приняты во внимание обстоятельства, имеющие существенное значение для дела и судом была неправильно дана оценка доказательствам.

В соответствии со статьей 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с пунктом 3 статьи 123 Конституции РФ и статьи 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из имеющихся материалов дела, на основании договора купли-продажи <Дата ...> ФИО2 является собственником недвижимого имущества - кирпичного здания – пекарни общей площадью 260 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 2414 кв.м. с кадастровым номером <№...> из земель населенных пунктов, предназначенном для эксплуатации пекарни, по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>Б.

Решением Ленинградского районного суда от 18 декабря 2019 года был изменен вид использования и наименование указанного объекта недвижимости с нежилого на жилое и объект признан жилым домом, право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке.

В силу части 1 статьи 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со статьей 606 ГК РФ, по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером <№...> из земель населенных пунктов, предназначенном для эксплуатации пекарни, по адресу: Краснодарский край, <Адрес...>Б, используется ФИО2 на основании соглашения <№...> от <Дата ...> к договору аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения <№...> от <Дата ...>.

В соответствии с постановлением администрации муниципального образования Ленинградский район от <Дата ...><№...>, утверждены состав и положение комиссии по градостроительству, землепользованию и застройке в муниципальном образовании Ленинградский район. Комиссия создана в целях обеспечения применения и реализации Правил землепользования и застройки сельских поселений муниципального образования Ленинградский район, а также организации и проведения публичных слушаний или общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в соответствии с действующим законодательством и является постоянно действующим консультативным органом. Одной из задач комиссии является рассмотрение предложений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

В <Дата ...> года <ФИО>1 обратилась в администрацию муниципального образования <Адрес...> с заявлением о предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования земельного участка и изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№...> с вида разрешенного использования «Для эксплуатации пекарни» на вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

По результатам рассмотрения заявления, в предоставлении разрешения на условный вид разрешенного использования земельного участка и изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <№...> расположенного по адресу: Краснодарский край, <Адрес...> - Б, площадью 2414 кв.м. с вида разрешенного использования «Для эксплуатации пекарни» на вид «Для индивидуального жилищного строительства» комиссией по градостроительству, землепользованию и застройке в муниципальном образовании Ленинградский район <ФИО>1 было отказано.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 Градостроительного кодекса РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Положениями статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены в результате установления зон с особыми условиями территории. Ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий регулируются положениями главы 19 Земельного кодекса Российской Федерации.

Материалами дела подтверждается, что согласно Правилам землепользования и застройки Ленинградского сельского поселения Ленинградского района, утвержденным решением Совета Ленинградского сельского поселения Ленинградского района от <Дата ...><№...> (с изменениями от <Дата ...>), спорный земельный участок находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения местного значения (ОД-2)., и в данной зоне возможно размещение земельного участка с условным видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства».

Вместе с тем, согласно рекомендациям Департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, администрацией муниципального образования Ленинградский район разработана дорожная карта по внесению изменений в правила землепользования и застройки сельских поселений Ленинградского района. Изменения касаются вопроса исключения жилищного строительства в зоне делового, общественного и коммерческого назначения местного значения.

Так на основании решения Совета муниципального образования Ленинградский район от 25 марта 2021 года №21 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки сельских поселений Ленинградского района» в центральной зоне делового, общественного и коммерческого назначения ОД-2 не предусматривается размещение новых объектов жилого назначения, за исключением реконструкции существующих жилых объектов, без увеличения их фактической (существующей) этажности. Минимальный отступ строений от красной линии улиц не менее чем 5 м, от красной линии проездов не менее 3 м, от границ соседнего земельного участка не менее 3 м; минимальная (максимальная) площадь земельных участков: отдельно стоящие жилые дома коттеджного типа на одну семью в 1 - 3 этажа - 400 - 5000 кв. м; минимальная ширина земельных участков вдоль фронта улицы (проезда) – 12 м.

Кроме того, согласно сведениям информационной системы обеспечения и планирования градостроительной деятельности, предоставленным управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Ленинградский район, за регистрационным номером 146 установлено, что спорный земельный участок имеет ограничения: полностью в границах санитарно - защитной зоны; частично в зоне санитарного разрыва от линейных объектов, и не имеет выхода на красную линию улицы имени 302 Дивизии.

В соответствии с положениями пункта 4 статьи 1, подпункта 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации санитарно-защитные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к зонам с особыми условиями использования территорий. Границы санитарно-защитных зон - границы территорий, отделяющих промышленные площадки от жилой застройки, рекреационных зон, зон отдыха и курортов. Ширина санитарно-защитных зон, режим их содержания и использования устанавливаются в соответствии с законодательством о санитарно- эпидемиологическом благополучии населения.

На основании сведений публичной кадастровой карты земельный участок с кадастровым номером 23:19:0106340:6 расположен в зоне с особыми условиями использования территории. Установлен публичный сервитут в отношении земель и земельных участков в границах охранных зон линейного объекта электросетевого хозяйства местного значения «Электросетевого комплекса ПС-35/10Кв «Ленинградская» с прилегающим ВЛ» для объекта электросетевого хозяйства, необходимого для организации электроснабжения населения.

Публичный сервитут установлен на 49 лет в пользу ПАО «Россети Кубань».

Ограничения использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, определены в постановлении Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» (вместе с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон).

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи, и иных объектов электросетевого хозяйства, устанавливаются особые условия использования территорий.

Указанные обстоятельства послужили основанием для отказа в получении муниципальной услуги, о чем ФИО2 было направлено уведомление <№...> от <Дата ...>.

Однако, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности удовлетворения заявленных ФИО2 исковых требований. С данным выводом судебная коллегия согласиться не может.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции принял во внимание решение Ленинградского районного суда от <Дата ...>, которым был изменен вид использования, и наименование указанного объекта недвижимости с нежилого на жилое, и объект признан жилым домом.

Вместе с тем, данные выводы основаны на неправильном применении норм действующего законодательства.

Положения пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, на который сослался суд, допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. Однако названная правовая норма должна применяться во взаимосвязи с другими нормами, регулирующими как публичные (административные), так и гражданские правоотношения.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 615 ГК РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены – в соответствии с назначением имущества.

Таким образом, в связи с наличием договорных отношений с собственником земли, изменение использования земельного участка (в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом) предполагает изменение соответствующего договора, и невозможно без изменения такого договора.

Соответственно, арендатор не вправе изменять договор в одностороннем порядке, и не может обязать администрацию муниципального образования Ленинградский район, выступающую арендодателем по договору аренды, изменять вид разрешенного использования арендованного земельного участка по выбору арендатора.

Воля арендатора, как обладателя обязательств права, направленная на использование земельного участка иным образом, нежели установленным в договоре, в том числе и посредством изменения вида разрешенного использования земельного участка, не является абсолютной, и не может ущемлять права собственника земельного участка, из чего следует, что и арендодатель не имеет права в одностороннем порядке изменять вид разрешенного использования земельного участка, переданного в аренду, в рамках действующего договора аренды.

Вышеуказанные обстоятельства не были учтены судом первой инстанции при вынесении решения суда.

В силу статьи 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Согласно пунктам 2 и 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. № 23 «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к правоотношению, или основано на применении в необходимых аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса). Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 – 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

При вышеизложенных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение Ленинградского районного суда Краснодарского края от 10 августа 2021 года не отвечает требованиям обоснованности и справедливости, как того требует статья 195 ГПК РФ.

Выводы суда, изложенные в решении, об удовлетворении заявленных требований, не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на неправильном применении норм материального и процессуального права, что в силу пунктов 3, 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ является основанием для отмены судебного акта.

При установлении оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренных статьей 330 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции вправе в соответствии с пунктом 2 статьи 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

На основании изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования Ленинградский район об изменении вида разрешенного использования земельного участка и внесении изменений в договор аренды земельного участка.

Руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу администрации муниципального образования Ленинградский район Краснодарского края удовлетворить.

Решение Ленинградского районного суда Краснодарского края от 10 августа 2021 года отменить.

Принять по делу новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации муниципального образования Ленинградский район об изменении вида разрешенного использования земельного участка и внесении изменений в договор аренды земельного участка отказать.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 02 ноября 2021 года.

Председательствующий Л.В. Сибятуллова

Судьи Н.М. Мантул

С.В. Чирьева