Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1136/2021 по иску ФИО1 к ФИО2, Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании утратившей право пользования жилым помещением, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, понуждении к заключению договора найма жилого помещения,

по апелляционным жалобам Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации

на решение Калачевского районного суда Волгоградской области от 02 декабря 2021 года, которым исковые требования ФИО1 к ФИО2, Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о признании утратившей право пользования жилым помещением, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, понуждении к заключению договора найма жилого помещения - удовлетворены; ФИО2 признана утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>; за ФИО1 признано право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> на условиях социального найма; на ответчиков ФГКУ «Северо- Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ « Центральное управление жилищно - социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации возложена обязанность заключить с ФИО1 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Заслушав доклад судьи Пашковой Т.В., выслушав представителя ФГАУ «Центральное управление жилищно - социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации ФИО4, поддержавшего доводы своей апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к ФИО2, ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ о признании утратившей право пользования жилым помещением, признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, понуждении к заключению договора найма жилого помещения.

В обоснование заявленных требований истец указал, что он приходится сыном ФИО5, которому на основании ордера от 11 августа 1995 года № 688 была выделена квартира на состав семьи из двух человек, включая его и супругу Жуковскую (ранее ФИО7) Е.Н., расположенная по адресу: <адрес>. В указанной квартире он проживает и зарегистрирован с 1997 года.

Решением Калачёвского районного суда Волгоградской области от 04 июня 2010 года на начальника Второй Волгоградской КЭЧ района возложена обязанность выдать ФИО5 справку о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> указанием на то, что квартира оставлена бывшей супруге и несовершеннолетнему сыну; изменить договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, путем возложения обязанностей нанимателя указанного жилого помещения на ФИО8

С июня 2020 года ФИО2 в указанной квартире не проживает, поскольку выехала на постоянное место жительства в г.Москву, в связи с чем, ФИО1 проживает один, несет расходы по содержанию жилья и фактически стал нанимателем этого жилого помещения.

30 декабря 2020 года он обратился в Волгоградское территориальное отделение г.Волгограда филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» с заявлением о заключении с ним договора социального найма жилого помещения, на которое получил отказ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ФИО1 просил суд признать ФИО2 утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес> обязать ответчиков заключить с ним договор социального найма жилого помещения на указанное жилое помещение, поскольку оно служебным не является.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ оспаривает постановленное судом решение в части возложения на Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обязанности заключения с ФИО1 договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, просит его в указанной части отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» МО РФ.

В апелляционной жалобе ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» МО РФ оспаривает постановленное судом решение, просит его отменить и принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на неправильное установление судом обстоятельств дела, нарушение норм материального права.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст.327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобах, обсудив указанные доводы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст.40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

Согласно ч.2 ст.1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

Согласно ч. 1 ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма.

Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения.

Если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.

В соответствии с ч. 2 ст. 82 ЖК РФ дееспособный член семьи нанимателя с согласия остальных членов своей семьи и наймодателя вправе требовать признания себя нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя. Такое же право принадлежит в случае смерти нанимателя любому дееспособному члену семьи умершего нанимателя.

Согласно ст. 83 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.

Наниматель жилого помещения по договору социального найма с согласия в письменной форме проживающих совместно с ним членов его семьи в любое время вправе расторгнуть договор социального найма.

В случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, военнослужащему ФИО5- отцу истца ФИО1- на основании ордера от 11 августа 1995 года № 688 была выделена квартира, расположенная по адресу: <адрес>, в тот период на состав семьи из двух человек, включая супругу ФИО8 (л.д.13).

Решением Калачёвского районного суда Волгоградской области от 04 июня 2010 года исковые требования ФИО5 ко второй Волгоградской КЭЧ района об оспаривании решения должностного лица удовлетворены, встречные исковые требования ФИО8, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО1 к ФИО5, второй Волгоградской КЭЧ района об изменении договора найма жилого помещения оставлены без удовлетворения.

В силу ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из текста решения Калачёвского районного суда Волгоградской области от 04 июня 2010 года следует, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, нанимателем которого был ФИО5, не являлось служебным.

Поскольку наниматель ФИО5 в одностороннем порядке отказался от прав и обязанностей по договору найма этого жилого помещения, суд признал расторгнутым с ним договор найма жилого помещения. При этом суд, дав оценку представленным сторонами доказательствам, пришел к выводу о том, что обязанности по договору найма фактически перешли к бывшей супруге ФИО5- ФИО8, которая самостоятельно осуществляла оплату жилья и коммунальных услуг.

Суд признал расторгнутым договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, заключенный 11 августа 1995 года между второй Волгоградской КЭЧ района и нанимателем ФИО5, а также обязал вторую Волгоградскую КЭЧ района изменить договор найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, возложив обязанности нанимателя указанного жилого помещения на ФИО8 (л.д.19-21).

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что с 15 июня 2010 года нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, являлась ФИО8, а членом семьи нанимателя её сын ФИО1- истец по настоящему гражданскому делу.

24 февраля 2010 года ФИО8 заключила брак с ФИО9 С июня 2020 года наниматель ФИО7 (по браку Жуковская) Е.Н. в спорной квартире не проживает, поскольку выехала на постоянное место жительства в г.Москву, зарегистрирована по адресу: <адрес>, обязанностей нанимателя спорного жилого помещения не несет, что свидетельствует о добровольном отказе от прав и обязанностей по договору найма жилого помещения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что по состоянию на июнь 2020 года истец ФИО1 фактически стал осуществлять права и обязанности нанимателя по договору найма жилого помещения по адресу: <адрес>, так как зарегистрирован в спорном жилом помещении, проживает в нем, несет бремя содержания данного жилого помещения.

30 декабря 2020 года ФИО1 подал заявление о заключении договора социального найма жилого помещения в Волгоградское территориальное отделение г.Волгограда филиала «Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс», на которое 24 февраля 2021 года поступил ответ об отказе в заключении договора социального найма в связи с отсутствием документов, подтверждающих доводы относительно заключения договора социального найма жилого помещения (л.д. 23,24).

28 февраля 2021 года ФИО1 обратился с жалобой в Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ « Росжилкомплекс») филиал « Южный», на которую 29 марта 2021 года был дан ответ со ссылкой на письмо от 24 февраля 2021 г. территориального отделения г. Волгоград филиала « Южный» ФГАУ «Росжилкомплекс» (л.д.25).

В апреле и мае 2021 года ФИО1 обращался в Федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ « Росжилкомплекс»), территориальный отдел «Волгоградский», направлял в адрес учреждения имеющиеся в его распоряжении документы для признания его нанимателем спорного жилого помещения, на что получил отказ (л.д. 26-28).

10 июня 2021 года ФИО1 обратился в ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о предоставлении информации о закреплении на праве оперативного управления квартиры за данным учреждением и разъяснении порядка заключения с ним договора социального найма с учетом того, что он не является военнослужащим (л.д. 29)

Из ответа ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от 07 июля 2021 года № 141/3/5-8429 следует, что в соответствии с передаточным актом от ФГУ «Вторая Волгоградская квартирно- эксплуатационная часть района» от 01 апреля 2011 и приказом Министерства обороны Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1871 «О реорганизации федеральных государственных учреждений Министерства обороны Российской Федерации» на баланс ФГКУ «Северо- Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации передан объект недвижимости- многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.

В соответствии с поручением заместителя директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 30 марта 2016 года № 141/8852 жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> был разбит поквартирно и зарегистрированы права на квартиры, в том числе на квартиру № <...> с кадастровым номером № <...> (зарегистрировано право собственности за Российской Федерации, регистрационная запись № <...> от ДД.ММ.ГГГГ и право оперативного управления ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, регистрационная запись № <...> от 23 января 2019 года.

Далее из ответа ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации от 07 июля 2021 года № 141/3/5-8429 следует, что Уставом Учреждения не предусмотрено заключение договора социального найма, заключение соответствующего договора на передачу указанного имущества не входит в компетенцию территориального управления.

Вместе с тем, в соответствии с приказом Министерства обороны Российской Федерации от 04 апреля 2020 № 175 создано федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации (ФГАУ «Росжилкомплекс»), в компетенцию которого входят все вопросы управления, распоряжения и эксплуатации жилищного фонда (квартир) Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем, для разрешения вопроса ФИО1 рекомендовано обратится в ФГАУ «Росжилкомплекс» (л.д. 30).

Однако, как следует из материалов дела, истец уже ранее обращался в ФГАУ «Росжилкомплекс» по вопросу заключения с ним договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> его обращение осталось без мотивированного разрешения по существу, не смотря на то, что с 2020 года истец фактически исполняет обязанности нанимателя указанного жилого помещения.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации ( ФГАУ « Росжилкомплекс»), которое отвечает за управление, распоряжение и эксплуатацию жилищного фонда ( квартир) Министерства обороны Российской Федерации, в том числе за жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, в отношении которого истец в установленном законом порядке желает оформить права нанимателя, уклонился от принятия решения по существу, что послужило основанием для обращения истца в суд с указанными выше исковыми требованиями.

Оценивая в совокупности доказательства по делу, принимая во внимание добровольный характер выезда ФИО2 из спорной квартиры и односторонний отказ от прав и обязанностей нанимателя по договору социального найма помещения, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении требований ФИО1 и признания ФИО2 утратившей право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>; признания за ФИО1 права пользования жилым помещением на условиях социального найма; понуждения ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации заключения с ним договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

В целом соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о возложении на ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обязанности заключения с ФИО1 договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и доводы апелляционной жалобы ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации об этом заслуживают внимания в силу следующего.

В соответствии с Уставом ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России предметом и целями деятельности учреждения является обеспечение реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации, полномочия Министерства обороны в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации.

Полномочий по заключению договоров социального найма жилых помещений Уставом ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России не предоставлено, отдельных заданий собственника в отношении данных полномочий также не поступало.

Более того, в соответствии с приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации от 29 июля 2021 года № 2376 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным государственным автономным учреждением «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса) Министерства обороны Российской Федерации» прекращено право оперативного управления ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30 сентября 2010 года «О предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил РФ жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений» и приказом Министра обороны Российской Федерации № 1455 от 03 ноября 2010 года уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации по вопросу жилищного обеспечения в Вооруженных Силах Российской определен Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации.

Департамент жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации осуществляет свои функции через специализированные организации.

На территории Южного военного округа уполномоченным органом по вопросам, связанным с жилищным обеспечением и жилищным фондом, является ФГАУ «Росжилкомплекс» Минобороны России.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что истец предъявил иск о понуждении к заключению договора найма жилого помещения к ненадлежащему ответчику, что является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований к ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации, в связи с чем, решение суда первой инстанции в указанной части подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в иске ФИО1 к ответчику ФГКУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации о том, что судом первой инстанции необоснованно удовлетворил исковые требования ФИО1, так как истцом не был представлен необходимый комплект документов, в частности согласие остальных членов своей семьи и признании его нанимателем по ранее заключенному договору социального найма вместо первоначального нанимателя, что свидетельствует о несоблюдении истцом досудебного порядка урегулирования спора, судебной коллегией признаются несостоятельными, поскольку повторяют позицию ответчика, изложенную в суде первой инстанции, основаны на неверном толковании подателем жалобы норм материального права, по существу сводятся к несогласию с выводами суда и не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу. Оснований для иной оценки представленных доказательств судебная коллегия не находит.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным. Оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

определила:

Решение Калачевского районного суда Волгоградской области от 02 декабря 2021 года отменить в части удовлетворения исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации об обязании заключения договора социального найма на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, принять в указанной части новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Федеральному государственному казенному учреждению «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации о понуждении к заключению договора найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес> - отказать.

В остальной части решение Калачевского районного суда Волгоградской области от 02 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: