Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Севастополе гражданское дело по иску Прокурора Балаклавского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению города Севастополя «Региональный детский оздоровительный центр «Планета детства», Департаменту образования и науки города Севастополя о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и возложении обязанности профинансировать мероприятия по устранению нарушения законодательства о пожарной безопасности,

с представлением прокурора Балаклавского района города Севастополя на определение Балаклавского районного суда города Севастополя от 27 июля 2020 года,

УСТАНОВИЛ:

Департамент образования и науки города Севастополя обратился в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Балаклавского районного суда города Севастополя от 15 августа 2019 года по иску Прокурора Балаклавского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению города Севастополя «Региональный детский оздоровительный центр «Планета детства», Департаменту образования города Севастополя о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и возложении обязанности профинансировать мероприятия по устранению нарушения законодательства о пожарной безопасности.

Заявление обосновано тем, что в рамках реализации государственной программы ответчику ГАУ «Региональный детский оздоровительный центр «Планета детства» выделено финансирование на проведение ряда мероприятий, в том числе по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности. В настоящее время часть нарушений устранена. Для устранения оставшейся части нарушений разработаны и утверждены специальные технические условия. Однако реализация указанных мероприятий требует большего времени, чем установлено решением суда.

Определением Балаклавского районного суда города Севастополя от 27 июля 2020 года заявление Департамента образования и науки города Севастополя удовлетворено. Департаменту образования и науки города Севастополя предоставлена отсрочка исполнения решения Балаклавского районного суда города Севастополя от 15 августа 2019 года по гражданскому делу по иску Прокурора Балаклавского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению города Севастополя «Региональный детский оздоровительный центр «Планета детства», Департаменту образования и науки города Севастополя о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и возложении обязанности профинансировать мероприятия по устранению нарушения законодательства о пожарной безопасности до 01 августа 2021 года в части требований о возложении обязанности профинансировать следующие мероприятия:

- обеспечить ширину лестничных маршей в зимних корпусах не менее 1,35м

- обеспечить ширину эвакуационных выходов в зимних корпусах не менее 1,2 м.

- обеспечить расстояние от внутреннего края проезда до стен зданий от 5 м до 8 м

- обеспечить расположение водопроводных линий на территории скрыто под землей

- оборудовать тупиковые проезды площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15м

- обеспечить ширину проезда на территории не менее 3,5 м

- обеспечить подъезд пожарных автомобилей со всех сторон зданий

- обеспечить требуемый предел огнестойкости внутренних перегородок лестничных клеток (отделяющих холл) в соответствии со степенью огнестойкости и классом конструктивной опасностью здания.

В представлении Прокурор Балаклавского района города Севастополя просит определение суда отменить, в удовлетворении заявления Департамента образования и науки города Севастополя отказать. Указывает, что судом первой инстанции неправильно определены обстоятельства, имеющие для значение для дела, неправильно применены нормы права, не установлены обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. В обоснование доводов жалобы указывает о несогласии с выводами суда первой инстанции о невозможности исполнения решения суда до согласования разработанных специальных технических условий СТУ) по обеспечению пожарной безопасности, поскольку СТУ на момент рассмотрения заявления об отсрочке исполнения решения суда утверждены 01 февраля 2020 года, кроме того, указанные СТУ разработаны и направлены на согласование спустя полгода после вступления решения суда в законную силу, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении решения суда. Так же указывает, что Департаментом образования и науки города Севастополя не обоснована дата отсрочки исполнения решения суда с указанием срока 01 августа 2021 года, не представлены подтверждающие расчеты, заключенные контракты на производство работ, составленные сметы со сроками исполнения в период отсрочки. Считает, что суд первой инстанции необоснованно не принял во внимание, что неустраненные нарушения пожарной безопасности могут оказать негативные последствия в отношении неопределенного круга лиц при оказании услуг по организации детского отдыха и оздоровления в сезон 2020-2021 годов.

В возражениях на представление Департамент образования и науки города Севастополя просит определение суда первой инстанции оставить без изменения, в удовлетворении представления прокурора Балаклавского района города Севастополя отказать.

В соответствии с частями 3,4 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации частная жалоба рассматривается судьей единолично без извещения лиц, участвующих в деле.

Информация о времени и месте рассмотрения частной жалобы размещена на интернет-сайте Севастопольского городского суда.

Проверив законность и обоснованность определения суда первой инстанции в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов частной жалобы, обсудив указанные доводы, доводы возражений, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что представление прокурора подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления, должник вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, вопрос об отсрочке или рассрочке исполнения судебного постановления.

В соответствии со статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18 апреля 2006 года №104-0, основания для отсрочки или рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (часть 1 и 2) и 55 (часть 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать всем требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года №50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При этом при рассмотрении требований о рассрочке исполнения решения бремя доказывания исключительности обстоятельств, являющихся основанием для ее предоставления, лежит на заявителе.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 15 августа 2019 года исковые требования прокурора Балаклавского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены частично. Суд постановил обязать Государственное автономное учреждение города Севастополя «Региональный детский оздоровительный центр «Планета детства» (ГАУС «РДОЦ «Планета детства») устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в обособленном подразделении – филиале «Детском оздоровительном центре «Ласпи», расположенном по адресу: город Севастополь, Севастопольская зона ЮБК, 21, а именно установить уровень звукового сигнала системы оповещения и управления людей при пожаре на уровне головы спящего человека не менее 70 дБА; обеспечить наличие вторых эвакуационных выходов в летних корпусах; обеспечить ширину эвакуационных выходов в летних корпусах, при количестве эвакуирующихся не менее 15 человек, не менее 1,2 м; выполнить перегородки и перекрытия летних корпусов в соответствии классом пожарной опасности строительных конструкций КО (непожароопасные); обеспечить в котельной наличие эвакуационных выходов в свету высотой не менее 1,9 м; выполнить отделку стен и потолка столовой в соответствии с требованиями, предъявляемыми к классу пожарной опасности строительных материалов КМ1 (Г1, В1, Д2, Т2); обеспечить ширину лестничных маршей в зимних корпусах не менее 1.35 м; обеспечить ширину эвакуационных выходов в зимних корпусах не менее 1,2 м; обеспечить расстояние от внутреннего края проезда до стен зданий от 5 м до 8 м; обеспечить горизонтальное расстояние от пожарных извещателей до светильников в зимних корпусах не менее 0,5 м; обеспечить размещение пожарных извещателей в зимних корпусах на расстоянии не менее 1 м до вентиляционного отверстия (кондиционера); обеспечить размещение настенных речевых оповещателей в зимних корпусах на расстоянии не менее 150 мм от потолка до их верхней части; обеспечить расположение водопроводных линий на территории скрыто под землей; оборудовать тупиковые проезды площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15x15м; обеспечить ширину проезда на территории не менее 3,5 м; обеспечить подъезд пожарных автомобилей со всех сторон зданий; обеспечить требуемый предел огнестойкости внутренних перегородок лестничных клеток (отделяющих холл) в соответствии со степенью огнестойкости и классом конструктивной опасностью здания.

ГАУС «РДОЦ «Планета детства» обязано устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в обособленном подразделении - филиале «Детском оздоровительном центре «Горный», расположенном по адресу: город Севастополь, село Колхозное, ул. Колхозная, 2, а именно: предоставить сертификаты соответствия класса пожарной опасности не ниже КО на материалы, из которых выполнены внутренние перекрытия, перегородки и стены столовой обеспечить наличие наружного противопожарного водоснабжения с расходом воды не менее 5 л\с.

На Департамент образования города Севастополя возложена обязанность профинансировать мероприятия по устранению нарушения законодательства о пожарной безопасности ГАУС «РДОЦ «Планета детства».

Заявляя требования об отсрочке исполнения решения Балаклавского районного суда города Севастополя от 15 августа 2019 года по гражданскому делу №2-1149/2019, Департамент образования и науки города Севастополя ссылается на обстоятельства актуализации паспорта безопасности объекта ГАУС «РДОЦ «Планета детства», указывает, что в связи с отменой Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года №1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» оснащение объектов «ГАУС «РДОЦ «Планета детства» инженерно-техническими системами и комплексами по антитеррористической защищенности продолжается согласно указанному постановлению до вступления в силу нового Постановления Правительства Российской Федерации по утверждению требований к антитеррористической защищенности. По фактическому исполнению решения заявитель указывает, что разработаны СТУ, которые утверждены 12 февраля 2020 года, для выполнения следующих работ:

- обеспечение ширины лестничных маршей в зимних корпусах не менее 1,35м; обеспечение ширины эвакуационных выходов в зимних корпусах не менее 1,2 м; обеспечение расстояния от внутреннего края проезда до стен зданий от 5 м до 8 м; обеспечение расположения водопроводных линий на территории скрыто под землей; оборудование тупиковых проездов площадками для разворота пожарной техники размером не менее чем 15х15м; обеспечение ширину проезда на территории не менее 3,5 м; обеспечение подъезда пожарных автомобилей со всех сторон зданий; обеспечение требуемого предела огнестойкости внутренних перегородок лестничных клеток (отделяющих холл) в соответствии со степенью огнестойкости и классом конструктивной опасностью здания.

В подтверждение указанных обстоятельств заявителем представлен приказ Департамента образования и науки города Севастополя №1934-П от 06 июля 2020 года, согласно которому «ГАУС «РДОЦ «Планета детства» выделены на реализацию мероприятия 2.5 «Создание условий для обеспечения безопасности образовательного процесса, укрепление материально-технической базы, проведение капитальных работ в детских оздоровительных лагерях города Севастополя, энергосбережение, повышение энергетической эффективности» средства в сумме 26 658 300 рублей в соответствии с приложением №1 к Приказу.

В приложении №1 к Приказу №1934-П от 06 июля 2020 года указаны следующие мероприятия: разработка ПСД и монтаж пожарных лестниц в корпусах, монтаж систем дымоудаления, приобретение и монтаж установок пожаротушения ТВР, приобретение и монтаж оборудования для речевого оповещения о пожаре, устройство противопожарных перегородок, приобретение маневренной пожарной машины, монтаж системы автоматической пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией в новых корпусах.

По заказу «ГАУС «РДОЦ «Планета детства» ООО «Таврида СБ» разработаны специальные технические условия по обеспечению пожарной безопасности, которые согласованы заключением №5 нормативно-технического совета Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по городу Севастополю (протокол №1 от 10 февраля 2020 года).

Удовлетворяя заявление Департамента образования и науки города Севастополя и предоставляя отсрочку исполнения решения суда до 01 августа 2021 года относительно части требований, указанных ответчиком, суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком приняты меры, направленные на своевременное исполнение решения, пришел к выводу о невозможности исполнения решения суда до согласования специальных технических условий.

С выводами суда первой инстанции не соглашается суд апелляционной инстанции в силу следующего.

В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо как на основания своих требований, возлагается на данное лицо. Согласно статье 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Между тем, согласно заключению №5 нормативно-технического совета специальные технические условия на проектирование противопожарной защиты «ГАУС «РДОЦ «Планета детства», детский оздоровительный лагерь «Ласпи», согласованы 10 февраля 2020 года (протокол №1 от 10 февраля 2020 года, л.д.28-45 том 2).

Факт выделения денежных средств «ГАУС «РДОЦ «Планета детства» на реализацию мероприятий по устранению нарушений правил противопожарной безопасности на основании приказа Департамента образования и науки города Севастополя №1934-П от 06 июля 2020 года не свидетельствует о наличии исключительных обстоятельств и необходимости в отсрочке исполнения решения суда.

Кроме того, суд апелляционной инстанции принимает во внимание, что нарушения правил противопожарной безопасности, устранение которых возложено на ответчиков решением суда от 15 августа 2019 года по гражданскому делу №2-1149/2019, выявлены управлением надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по городу Севастополю в апреле 2019 года, не устранены в полном объеме после проведения проверки по устранению выявленных нарушений и получения предписаний, а также привлечения «ГАУС «РДОЦ «Планета детства» к административной ответственности по части 3 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о совершении заявителем действий, направленных на своевременное исполнение решения суда (заключению контрактов, получение коммерческих предложений, составление смет строительных работ и т.д.), с целью устранения нарушения законодательства о пожарной безопасности не представлено.

Согласно правовой позиции Европейского суда по правам человека рассрочка в исполнении решения не должна вредить сущности права, гарантированного статьей 6 Конвенции. То есть, длительное исполнение судебного акта может приобрести форму нарушения права на справедливое судебное разбирательство, если оно не может быть оправдано конкретными обстоятельствами дела, и влечет умаление требования разумного срока. Сама возможность предоставления рассрочки исполнения судебного решения должна носить исключительный характер.

Обстоятельства, на которые ссылается заявитель Департамент образования и науки города Севастополя в качестве оснований для предоставления отсрочки, не носят исключительный характер, предоставление отсрочки приведет к нарушению баланса интересов неопределенного круга лиц.

Кроме того, предоставление отсрочки в данном случае не обеспечит баланс интересов всех участников исполнительного производства, нарушит права неопределенного круга лиц, что недопустимо и умаляет сущность судебной защиты, отсутствие доказательств объективности, уважительности причин неисполнения решения суда, а также непринятие должником реальных мер к исполнению вступившего в законную силу решения.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления Департамента образования и науки города Севастополя о предоставлении отсрочки исполнения решения суда

Определение суда подлежит отмене с разрешением вопроса по существу.

Руководствуясь статьями 333, 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

определение Балаклавского районного суда города Севастополя от 27 июля 2020 года отменить, представление прокурора Балаклавского района города Севастополя удовлетворить.

В удовлетворении заявления Департамента образования и науки города Севастополя о предоставлении отсрочки исполнения решения Балаклавского районного суда города Севастополя от 15 августа 2019 года по гражданскому делу по иску Прокурора Балаклавского района города Севастополя в интересах неопределенного круга лиц к государственному автономному учреждению города Севастополя «Региональный детский оздоровительный центр «Планета детства», Департаменту образования города Севастополя о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности и возложении обязанности профинансировать мероприятия по устранению нарушения законодательства о пожарной безопасности отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья А.С. Сулейманова