Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета физической культуры и спорта ... на решение мирового судьи судебного участка №... Центрального судебного района г... от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску прокурора Краснооктябрьского ... в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Комитету физической культуры и спорта ..., ГАУ ВО «Центр Спортивной подготовки «Олимп» о взыскании денежных средств,

установил:

Прокурор Краснооктябрьского района ... обратился в суд с исковым заявлением в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Комитету физической культуры и спорта ... о взыскании денежных средств, израсходованных на ее проезд, питание и проживание при проведении соревнований первенства ЮФО и СКВО по плаванию в ... с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 7 167 руб. 68 коп.

Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой Краснооктябрьского района ... проведена проверка по обращению ФИО2 по факту невозмещения расходов на проезд, питание и проживание её несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – члену сборной команды, принимавшей участие в соревнованиях при проведении первенства ЮФО в ... с ДД.ММ.ГГГГ.

Установлено, что приказом Комитета физической культуры и спорта ...№..., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. включена в состав сборной команды ... для проведения соревнований «первенство ЮФО и СКВО по плаванию в ...». ... и проживание несовершеннолетней при проведении соревнований её законным представителем ФИО2 было затрачено 10244,50 руб., из которых: проживание и питание – 9562,50 руб., проезд – 682 руб.

При обращении в ГАУ ВО «ЦСП «Олимп» с заявлением о компенсации понесенных расходов, на основании приказа №... от ДД.ММ.ГГГГ., было принято решение о возмещении расходов матери несовершеннолетней в размере 3076,92 руб. Невозмещенная часть расходов родителя на несовершеннолетнего составила 7167,58 руб. Ранее прокуратурой района по аналогичным фактам в Комитет физической культуры и спорта Волгоградской области вносилось представление об устранении нарушения законодательства – невыплата спортсменам расходов на проезд и проживание, на которое ответчик в ответе ссылался на отсутствие достаточного финансирования. Кроме того, аналогичное представление прокурором вынесено в адрес ГАУ ВО «ЦСП «Олимп».

Решением мирового судьи судебного участка судебного №... Центрального судебного района ... от ДД.ММ.ГГГГ. исковое заявление прокурора Краснооктябрьского района ... в интересах несовершеннолетней ФИО1 удовлетворено частично. С Комитета физической культуры и спорта ... в пользу ФИО2 взысканы денежные средства, израсходованные на проживание, питание и проезд ее несовершеннолетней дочери ФИО1, при проведении соревнований ЮФО и СКВО по плаванию в ... с ДД.ММ.ГГГГ. в размере 7 167 руб. 68 коп. В удовлетворении исковых требований к ГАУ ВО «Центр Спортивной подготовки «Олимп» - отказано.

Не согласившись с решением от ДД.ММ.ГГГГ., ответчик Комитет физической культуры и спорта ... подал апелляционную жалобу, в которой просит решение мирового судьи отменить, принять новое решение, которым в удовлетворении требований к Комитету отказать.

Апелляционная жалоба ответчика мотивирована тем, что Комитет считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, само решение - незаконным, вынесенным с нарушением норм материального права. Полагает, что финансирование проезда и проживания спортсменов не входит в полномочия ответчика. ФИО1 проходит спортивную подготовку в физкультурно-спортивной организации «СШОРК ЦСКА», указанная организация не является государственным учреждением Волгоградской области, в связи с чем отсутствуют правовые основания для финансирования спортсмена за счет бюджета .... Полагает, что расходы должны возмещаться командирующей организацией, т.е. в которых спортсмен проходит спортивную подготовку. Также указывает на то, что в расчет суммы исковых требований включено проживание в номере гостиницы ДД.ММ.ГГГГ., в то время, как спортсменка принимала участие в спортивных соревнованиях с ДД.ММ.ГГГГ., день приезда – 20 сентября, день отъезда – 25 сентября.

В судебное заседание ответчики - Комитет физической культуры и спорта ..., ГАУ ВО «Центр спортивной подготовки «Олимп», законный представитель истца (третье лицо) ФИО2, третье лицо – представитель ФСО «СШОРК ЦСКА» не явились, о дате и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом.

Прокурор Краснооктябрьского района ... в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил письменное возражение на жалобу, в котором просил решение мирового судьи оставить без изменения.

Суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, извещенных судом надлежащим образом.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела в полном объёме, суд не находит оснований для отмены или изменения решения мирового судьи.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права.

При этом нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, только если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Мировой судья на основании относимых, допустимых и достоверных доказательств пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для частичного удовлетворения исковых требований.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" установлены правовые, организационные, экономические и социальные основы деятельности в области физической культуры и спорта в Российской Федерации, определены основные принципы законодательства о физической культуре и спорте.

Статьей 5 указанного закона определены субъекты физической культуры и спорта в Российской Федерации, к которым в том числе относятся: федеральный орган исполнительной власти в области физической культуры и спорта, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, подведомственные этим органам организации.

Подпунктами «а», «б» п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта отнесено утверждение порядка формирования и обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, а именно наделение статусом «Спортивная сборная команда субъекта Российской Федерации» коллективов по различным видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта; материально-техническое обеспечение, в том числе финансовое обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации.

Статьей 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" установлено, что материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, научно-методическое, медико-биологическое, антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд Российской Федерации за счет средств федерального бюджета осуществляются в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 2 статьи 38 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» 2. К расходным обязательствам субъектов Российской Федерации относятся: организация проведения региональных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий и межмуниципальных официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий; обеспечение деятельности региональных центров спортивной подготовки; материально-техническое обеспечение, в том числе обеспечение спортивной экипировкой, финансовое, научно-методическое, медико-биологическое и антидопинговое обеспечение спортивных сборных команд субъектов Российской Федерации, в том числе обеспечение их подготовки к межрегиональным спортивным соревнованиям, всероссийским спортивным соревнованиям и международным спортивным соревнованиям и их участия в таких спортивных соревнованиях; обеспечение иных мероприятий и программ, в том числе предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В статье 3 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№...-ОД «О физической культуре и спорте в Волгоградской области» указано, что в целях развития физической культуры и спорта в Волгоградской области органы государственной власти Волгоградской области обеспечивают: подготовку спортивных сборных команд Волгоградской области и их выступлений на всероссийских, международных спортивных мероприятиях; создание условий для использования физкультурно-спортивными организациями государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-исследовательских разработок и технологий и пр.

Статьёй 5 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№...-ОД «О физической культуре и спорте в Волгоградской области» к полномочиям исполнительных органов государственной власти Волгоградской области в сфере физической культуры и спорта относятся, в том числе, утверждение порядка формирования и обеспечение спортивных сборных команд Волгоградской области (наделение статусом «Спортивная сборная команда Волгоградской области» коллективов по различным видам спорта, включенным во Всероссийский реестр видов спорта; материально-техническое обеспечение, в том числе финансовое обеспечение спортивных сборных команд Волгоградской области).

При этом согласно ч. 1 ст. 10 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№...-ОД «О физической культуре и спорте в Волгоградской области» спортивные сборные команды Волгоградской области формируются и обеспечиваются в соответствии с порядком, утверждённым исполнительным органом государственной власти Волгоградской области, уполномоченным в сфере физической культуры и спорта на территории Волгоградской области.

Нормы расходов бюджетных средств на организацию и проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Волгоградской области, и участие в них утверждены приказом комитета физической культуры и спорта Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№....

В силу ч. 7 ст. 11 Закона Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№...-ОД «О физической культуре и спорте в Волгоградской области» финансирование спортивных сборных команд Волгоградской области по различным видам спорта, в том числе финансирование их подготовки к всероссийским соревнованиям и участия в них, осуществляется за счёт средств областного бюджета и других не запрещенных законодательством источников.

В целях урегулирования порядка формирования и наделения статусом "Спортивная сборная команда Волгоградской области" спортивных сборных команд Волгоградской области, а также материально-технического обеспечения спортивных сборных команд Волгоградской области, Приказом Комитета физической культуры и спорта Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ N 159 утвержден Порядок формирования и наделения статусом "Спортивная сборная команда Волгоградской области" спортивных сборных команд Волгоградской области, материально-технического обеспечения спортивных сборных команд Волгоградской области, Порядка обеспечения подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Волгоградской области".

Так, согласно пунктам 6-8 Порядка обеспечения подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Волгоградской области, утверждённого приказом комитета физической культуры и спорта Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., спортивные сборные команды формируются региональными спортивными федерациями по соответствующим видам спорта (далее - региональные спортивные федерации) из числа лиц, включенных в утвержденные Комитетом списки кандидатов в спортивные сборные команды Волгоградской области по соответствующему виду спорта.

Региональные спортивные федерации представляют в Комитет списки спортивных сборных команд согласно приложению 2 к настоящему Порядку в 2 экземплярах (один из них на электронном носителе) не позднее пяти рабочих дней до начала официального межрегионального, всероссийского спортивного соревнования (включая дни приезда).

Комитет в течение двух рабочих дней с даты поступления списков спортивных сборных команд рассматривает их и выносит решение об утверждении спортивных сборных команд и присвоении им статуса "Спортивная сборная команда Волгоградской области" по соответствующему виду спорта (далее - "Спортивная сборная команда Волгоградской области") либо об отказе в утверждении спортивных сборных команд и об отказе в присвоении им статуса "Спортивная сборная команда Волгоградской области".

Решение об утверждении спортивных сборных команд и присвоении им статуса "Спортивная сборная команда Волгоградской области" принимается в виде приказа Комитета.

Пунктом 11 Порядка обеспечения подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд Волгоградской области, утверждённого приказом комитета физической культуры и спорта Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№..., установлено, что материально-техническое обеспечение, в том числе финансовое обеспечение (далее - материально-техническое обеспечение) спортивных сборных команд осуществляется за счет средств областного бюджета в пределах выделенных Облспорткомитету бюджетных ассигнований, государственными учреждениями, подведомственными Облспорткомитету, в рамках выполнения государственного задания, а также средств, поступающих от физических и юридических лиц, других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

При этом в соответствии с п. 12 Порядка №... финансирование материально-технического обеспечения спортивных сборных команд производится в соответствии с календарным планом официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Волгоградской области и нормами расходов бюджетных средств на организацию и проведение официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий, включенных в календарный план официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий Волгоградской области, утв. Комитетом.

Финансовое обязательство по материально техническому и финансовому обеспечению спортивных сборных команд ... в лице Комитета физической культуры и спорта ... опосредовано делегировано ГАУ ВО «ЦСП «Олимп».

В соответствии с Уставом ГАУ ВО «ЦСП «Олимп», данное учреждение является физкультурно-спортивной организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти в сфере физической культуры и спорта по участию в обеспечении подготовки спортивного резерва для спортивных сборных команд российской Федерации; методическому обеспечению организаций, осуществляющих спортивную подготовку; координации деятельности физкультурно-спортивных организаций по подготовке спортивного резерва для спортивных сборных команд Волгоградской области и участию в спортивных сборных команд Волгоградской области в межрегиональных и во всероссийских спортивных соревнованиях.

Согласно п. 1.5 Устава ГАУ ВО «ЦСП «Олимп», функции и полномочия учредителя Учреждения от имени ... осуществляет Комитет физической культуры и спорта .... Полномочия собственника имущества учреждения осуществляет Комитет физической культуры и спорта Волгоградской области.

Пунктом 2.4 Устава предусмотрено, что ГАУ ВО «ЦСП «Олимп» в соответствии с предметом деятельности осуществляет деятельность, в том числе, по организации и проведению официальных спортивных мероприятий; официальных физкультурных мероприятий в соответствии с календарным планом официальных физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий ... и единым календарным планом межрегиональных, всероссийских и международных физкультурных мероприятий, спортивных мероприятий, проводимых на территории Волгоградской области; по участию в формировании спортивных сборных команд Волгоградской области по видам спорта совместно с региональными спортивными федерациями; по обеспечению участия спортивных сборных команд Волгоградской области в официальных спортивных мероприятиях.

На основании п. 2.5 Устава ГАУ ВО «ЦСП «Олимп», при осуществлении основных видов деятельности Учреждение выполняет работы, оказывает услуги в соответствии с государственным заданием, утв. Учредителем Учреждения (Комитет физической культуры и спорта Волгоградской области).

В силу п. 2.8 Устава ГАУ ВО «ЦСП «Олимп», финансовое обеспечение основных видов деятельности учреждения осуществляется в виде субсидий из областного бюджета и иных, не запрещенных действующим законодательством, источников.

К компетенции Комитета физической культуры и спорта ..., как учредителя ГАУ ВО «ЦСП «Олимп», согласно подп. 19 п. 3.2 Устава, относится осуществление финансового обеспечения выполнения государственного задания.

Судом установлено, что прокуратурой Краснооктябрьского района г. ... проведена проверка по обращению ФИО2 по факту не возмещения расходов на проезд и проживание её несовершеннолетней дочери ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения – члену сборной команды ... области на соревнованиях «первенство ЮФО и СКВО по плаванию в ...».

Установлено, что приказом Комитета физической культуры и спорта ... от ДД.ММ.ГГГГ№... ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зачислена в состав сборной команды ... для проведения соревнований «первенство ЮФО и СКВО по плаванию в ...».

Указанное соревнование включено в единый календарный план межрегиональный и всероссийских и международных физкультурных мероприятий на 2021 год.

Общий размер расходов на проезд и проживание ФИО1 составил 10244 руб. 50 коп. (на проживание с питанием – 9562 руб. 50 коп., на проезд – 682 руб.), что подтверждается материалами дела.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 – мать несовершеннолетней ФИО1, обратилась в ГАУ ВО «ЦСП «Олимп» с заявлением о компенсации понесенных расходов на проезд и проживание несовершеннолетнего в связи с участием в соревновании.

Приказом ГАУ ВО «ЦСП «Олимп» №... от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о выплате ФИО2 части убытков в размере 3 076 руб. 92 коп. по безналичному расчету по мере поступления средств из областного бюджета.

Судом установлено, что ГАУ ВО «ЦСП «Олимп» на 2021 и на плановый период 2022 и 2023 г.г. имеет государственное задание, утвержденное приказом Комитета по физической культуре и спорта Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ№....

Согласно расчета индивидуальных затрат на выполнение работы «Обеспечение участия спортивных сборных команд в официальных спортивных мероприятиях. Всероссийский уровень, согласованному ответчиком в п. 73 предусмотрено на указанные цели 40 000 руб.

Указанные денежные средства 40 000 руб. были распределены ГАУ ВО «ЦСП «Олимп» между обратившимися за возмещением аналогичных расходов на указанное спортивное мероприятие в равных долях, по 3076,92 руб. каждому, в том числе истцу в лице матери ФИО2, согласно приказу ГАУ ВО «ЦСП «Олимп» №... от ДД.ММ.ГГГГ

Ранее прокуратурой района по аналогичным фактам в Комитет физической культуры и спорта ... вносилось представление об устранении нарушения законодательства – невыплата спортсменам расходов на проезд и проживание, на которое ответчик в ответе ссылался на отсутствие достаточного финансирования.

Принимая решение о взыскании с Комитета физической культуры и спорта Волгоградской области остальной части затрат спортсмена на проживание, мировой судья правильно исходил из того, что предусмотренная действующим региональным законодательством обязанность ответчика по материально-техническому и финансовому обеспечению спортивной сборной команды Волгоградской области, исполнена не надлежащим образом.

Доводы апелляционной жалобы Комитета физической культуры и спорта ... о том, что расходы на проезд и проживание, понесенные спортсменом для участия в соревнованиях «Первенство ЮФО по плаванию в ...», подлежали возмещению командирующей организацией, а именно СШОРК ЦСКА, где ФИО1 проходит спортивную подготовку, судом во внимание не принимаются. В ходе рассмотрения дела судом апелляционной инстанции было установлено, что ровным счетом как для ГАУ ВО «ЦСП «Олимп», так и для ФАУ МО РФ ЦСКА доводится государственное задание, для выполнения которого Министерством обороны РФ выделяются денежные средства. Приказ о командировании несовершеннолетней ФИО1 на данные соревнования ФАУ МО РФ ЦСКА не выносился.

При этом суд принимает во внимание и полагает необходимым отметить, что несовершеннолетняя ФИО1 принимала участие в данных соревнованиях в составе сборной ..., то есть представляла интересы региона, а не конкретного спортивного клуба, либо организации, в которой проходит спортивную подготовку, в связи с чем именно на Комитете физической культуры и спорта ..., утвердившем и согласовавшем состав сборной команды Волгоградской области, лежит обязанность по возмещению участникам соревнований понесенных расходов.

Доводы апелляционной жалобы Комитета физической культуры и спорта ... обязанность по финансированию спортивной сборной команды ... возложена на региональные спортивные федерации, которые, по их мнению, является командирующей организацией, мировой судья находит несостоятельными, поскольку из системного толкования ст. 20 Федерального закона №329-ФЗ во взаимосвязи с его иными положениями следует, что положения (регламенты) о физкультурных мероприятиях или спортивных соревнованиях утверждаются их организаторами и регулируют исключительно организацию и проведение таких мероприятий и соревнований, не изменяя круг полномочий органов исполнительной власти, предусмотренных перечисленными выше нормами Федерального закона № 329-ФЗ и Закона №...-ОД.

В связи с чем выводы мирового судьи о том, что надлежащим ответчиком по делу является Комитет физической культуры и спорта Волгоградской области, являются правильными.

С учетом изложенного принятое по делу решение суда мирового судьи следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не имеется, нарушений, влекущих безусловную отмену судебного постановления, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная инстанция Центрального районного суда г.Волгограда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение мирового судьи судебного участка №... Центрального судебного района города ... от ДД.ММ.ГГГГ оставить без изменения, а апелляционную жалобу Комитета физической культуры и спора ... - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трёх месяцев со дня его принятия.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 11 июля 2022 года.

Судья: Е.В. Гринченко