Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики гражданское дело по иску территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике-Чувашии в городе Канаш, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному унитарному предприятию «Чистый город» муниципального образования «Город Канаш Чувашской Республики», обществу с ограниченной ответственностью «Резерв-Н», некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» о защите прав потребителей, поступившее по апелляционным жалобам общества с ограниченной ответственностью «Резерв-Н», некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» на решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 16 сентября 2019 года, общества с ограниченной ответственностью «Резерв-Н» на дополнительное решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 22 мая 2020 года,

установила:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Чувашской Республике в городе Канаш (далее также ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в городе Канаш либо Управление) обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Чистый город» муниципального образования «город Канаш Чувашской Республики» (далее МУП «Чистый город» МО «город Канаш ЧР»), обществу с ограниченной ответственностью «Резерв-Н» (далее ООО «Резерв-Н»), некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» (далее НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов») и просил

признать бездействие МУП «Чистый город» МО «город Канаш ЧР» по содержанию общего имущества, а именно: крыши многоквартирного дома N ... города Канаш Чувашской Республики за период с 2014 года по настоящее время противоправным;

возложить на МУП «Чистый город» МО «город Канаш ЧР» обязанность прекратить противоправное бездействие путем устранения причин, способствующих затоплению и появлению грибка на стенах и потолке квартир, расположенных на пятом этаже многоквартирного дома;

возложить на МУП «Чистый город» МО «город Канаш ЧР» обязанность обеспечить содержание общего имущества многоквартирного дома в соответствии с действующими обязательными требованиями к качеству оказания услуг по содержанию общего имущества многоквартирного дома, а именно: провести комиссионный осмотр крыши с привлечением собственников и старшего по дому, с составлением акта осмотра, в срок до 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

признать противоправным действие НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» по отсутствию контроля за ненадлежащим исполнением обязательств по проведению капитального ремонта подрядной организацией, привлеченной региональным оператором к выполнению работ по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома ООО «Резерв-Н»;

возложить на НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» обязанность обеспечить выполнение капитального ремонта путем понуждения и контроля за надлежащим исполнением обязательств, взятых подрядной организацией по проведению капитального ремонта кровли многоквартирного дома, привлеченной региональным оператором к выполнению работ по капитальному ремонту крыши, в целях предотвращения затопления квартир, расположенных на пятых этажах многоквартирного дома, в том числе квартиры N ...;

признать противоправными действия ООО «Резерв-Н» по некачественному выполнению капитального ремонта кровли многоквартирного дома;

возложить на ООО «Резерв-Н» обязанность устранить недостатки выполненной работы и выполнить надлежащим образом взятые на себя обязательства по проведению капитального ремонта кровли многоквартирного дома, которые способствовали бы предотвращению затопления квартир, расположенных на пятых этажах многоквартирного дома, в том числе квартиры N ... в соответствии с установленными для подобных работ требованиями, в том числе требованиям, установленным СП 17.13330.2011 «Кровли. Актуализированная редакция СНиП П-26-76», СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные покрытия» и СТО НОСТРОЙ 2.13.81-2012 «Крыши и кровли. Крыши. Требования к устройству, правилам приемки и контролю».

Как указывает заявитель, в связи с многочисленными обращениями собственника квартиры N ... указанного многоквартирного дома ... Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики в августе 2016 года была проведена проверка, в результате которой установлено неудовлетворительное техническое состояние кровли жилого дома и, как следствие этого, обнаружены следы протечек на потолках в подъездах указанного дома. Дом находится в обслуживании МУП «Чистый город» МО «город Канаш Чувашской Республики», которому выдавались предписания об устранении выявленных нарушений. В 2017 году на основании договора, заключенного 28.09.2017 между НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и ООО «Резерв-Н», произведен ремонт кровли указанного многоквартирного дома, что, однако, не прекратило затопления квартир на пятом этаже жилого дома.

Управление считает, что в виду некачественно проведенного ремонта кровли жилого дома и затоплений во время выпадения атмосферных осадков нарушаются права неопределенного круга граждан на благоприятные условия проживания, имеет место порча их имущества, образование плесени, грибков.

Представитель истца ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в городе Канаш ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчикаМУП «Чистый город» МО «город Канаш Чувашской Республики» ФИО2 возражали относительно заявленного к ним иска о признании противоправным бездействия, указывая, что ответственность за качество выполненных работ несет подрядчик ООО «Резерв-Н».

Представитель ответчика ООО «Резерв-Н» ФИО3 в объяснениях указала, что Обществом ведутся работы по устранению недостатков выполненной работы.

Ответчик НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», третьи лица Государственная жилищная инспекция Чувашской Республики, администрация города Канаш представителей в суд не направили.

Решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 16.09.2019 признано незаконным бездействие МУП «Чистый город» МО «город Канаш Чувашской Республики», выразившееся в ненадлежащем содержании крыши многоквартирного дома N ... города Канаш Чувашской Республики за период с июля 2016 года по 27 сентября 2017 года; признано противоправным бездействие НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», выразившееся в ненадлежащем контроле за надлежащим исполнением ООО «Резерв-Н» обязательств по договору от 28.09.2017 N 82-КР на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов в части многоквартирного дома N ... города Канаш Чувашской Республики; признано противоправным бездействие ООО «Резерв-Н», выразившееся в выполнении капитального ремонта кровли многоквартирного дома N ... города Канаш Чувашской Республики ненадлежащего качества; на ООО «Резерв-Н» возложена обязанность устранить неисправность кровли многоквартирного дома N ... города Канаш Чувашской Республики в течение 15 дней с момента вступления решения суда в законную силу; в удовлетворении остальной части исковых требований, заявленных ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в городе Канаш к МУП «Чистый город» МО «город Канаш Чувашской Республики» отказано; с МУП «Чистый город» МО «город Канаш Чувашской Республики», НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», ООО «Резерв-Н» в доход местного бюджета города Канаш Чувашской Республики взыскана государственная пошлина в размере по 300 руб. с каждого.

На указанное судебное постановление ООО «Резерв-Н» и НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» поданы апелляционные жалобы.

В жалобе ООО «Резерв-Н», ссылаясь на условия договора, заключенного с НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», указывает на то, что судом не были истребованы и исследованы документы, предусмотренные указанным договором в связи с исполнением сторонами его условий и установленной процедурой приема результата работ, ее оплаты, выявления и устранения недостатков выполненной работы. Также сторона указывает на то, что судом не был установлен конкретный объем недостатков и способ их устранения.

Жалоба НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» мотивирована тем, что ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в городе Канаш в отсутствие соответствующей просьбы не вправе был обращаться в суд с заявлением в защиту неопределенного круга потребителей и производство по делу подлежит прекращению.

Дополнительным решением Канашского районного суда Чувашской Республики от 22.05.2020 на НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» возложена обязанность по выполнению капитального ремонта кровли многоквартирного дома N ... города Канаш Чувашской Республики надлежащего качества путем обязательства ООО «Резерв - Н» устранить выявленные нарушения при производстве капитального ремонта кровли указанного многоквартирного дома за свой счет и своими силами, а также путем контроля качества выполнения работ по капитальному ремонту кровли названного многоквартирного дома ООО «Резерв-Н» и соответствия этих работ требованиям проектной документации;

на ООО «Резерв-Н» для устранения недостатков выполненной работы по капитальному ремонту кровли многоквартирного дома N ... города Канаш Чувашской Республики возложена обязанность по выполнению следующих работ:

разборке существующего покрытия кровли из рулонных материалов площадью 770 м², включая старые слои кровли; устройству выравнивающих и создающих проектных уклон цементно-песчаных стяжек толщиной 20-40 мм на площади 770 м ²; огрунтовке поверхности стяжек готовой битумной эмульсией на площади 770 м²; устройству кровель плоских из наплавляемых материалов в два слоя на площади 770 м²; устройству примыканий кровель к вентблокам, стенам, парапетам и трубам (285 м); смене парапетных фартуков из листовой стали по периметру кровли (148 м); выравниванию по вертикали фановых стояков - 20 шт.; огрунтовке металлических поверхностей за один раз грунтовкой ГФ-021 (мусоропровод ТМ-1) - 30 м²; масляной окраске металлических поверхностей: стальных балок, труб диаметром более 50 мм и т.п., количество окрасок 2 и мусоропровод ТМ-1) - 30 м²; демонтажу ограждения кровли (148 м); приведению конструкции ограждения кровли в соответствие с проектной документацией (148 м); огрунтовке металлических поверхностей за один раз грунтовкой ГФ-021 (ограждение кровли) -39 м²; масляной окраске металлических поверхностей: решеток, переплетов, труб диаметром менее 50 мм и т.п., количество окрасок 2 (ограждение кровли) - 39 м²; демонтажу металлических двухстворчатых люков выхода на кровлю - 2 шт.; кладке кирпичных стен выхода на кровлю в соответствии с проектной документацией - 2 м³; установке противопожарных люков - 2 шт.; замене листоуловителя водосточной воронки - 1 шт.; замене водосточных труб диаметром 89 мм на водосточные трубы диаметром 100 мм (74 м); установке фланцевых соединений на стальных трубопроводах диаметром 100 мм – 8 шт.; установке оцинкованных металлических прижимных реек и фартуков из оцинкованной кровельной стали (9,9 м²); погрузке, перевозке и утилизации мусора.

На дополнительное решение суда ООО «Резерв-Н» и НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» поданы апелляционные жалобы.

Жалоба ООО «Резерв-Н» мотивирована недостаточностью установленного судом первой инстанции 15-дневного срока для устранения недостатков выполненной работы по ремонту кровли многоквартирного дома N ... города Канаш Чувашской Республики. Как указывает податель жалобы, в соответствии с проведенной по делу судебной строительной экспертизой, положенной судом в основу дополнительного судебного постановления, срок выполнения работ составляет 70 календарных дней и 20 календарных дней необходимы для сдачи результата работ.

В жалобе НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» приведены дополнительные доводы о том, что обжалуемым решением на фонд возложена обязанность по выполнению капитального ремонта кровли многоквартирного жилого дома, которая ни законом, ни условиями заключенного с ООО «Резерв-Н» договора не предусмотрена, какими - либо ресурсами для выполнения этих работ фонд не обладает. Более того выполнение этих работ решением этого же суда возложена на ООО «Резерв-Н», при этом контроль за качеством выполнения работ должен быть осуществлен в рамках исполнительного производства службой судебных приставов-исполнителей.

Представитель НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО4 в суде свои жалобы поддержал.

Представитель ТО Управления Роспотребнадзора по Чувашской Республике-Чувашии в городе Канаш ФИО1 возражала относительно жалоб.

Иные лица, участвующие в деле, представителей в суд не направили.

Исходя из сведений о надлежащем извещении лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания, размещении информации о рассмотрении жалобы, в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22.12.2008 N 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» на интернет-сайте суда апелляционной инстанции, а также в занимаемых судом апелляционной инстанции помещениях, судебная коллегия не усмотрела препятствий в рассмотрении дела по имеющейся явке.

Изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, квартиры, находящиеся на пятом этаже многоквартирного жилого дома ... города Канаш Чувашской Республики неоднократно затапливались в результате протечек кровли.

Указанный дом находится в обслуживании МУП «Чистый город» МО «город Канаш Чувашской Республики», в связи с этим жителями дома в контролирующие органы подавались многочисленные жалобы на его бездействие.

Разрешая спор по существу к указанному ответчику МУП «Чистый город» МО «город Канаш Чувашской Республики», суд первой инстанции исходил из того, что имело место затопление квартиры граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, причиной затопления явилась протечка кровли, которая входит в состав общего имущества собственников многоквартирного дома как общедомовое имущество.

Как указал суд, в соответствии с частью 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 6 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, обслуживание этого имущества находится в зоне ответственности МУП «Чистый город» МО «город Канаш Чувашской Республики», которым, в данном случае, не были надлежащим образом исполнены обязательства по техническому обслуживанию объекта жилого фонда, в связи с чем пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания указанного бездействия незаконным.

Суд применил к спорным правоотношениям положения статей 289, 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 39, 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 2, 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 и отметил, что требование об обеспечении благоприятных условий жизнедеятельности человека гарантируется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральным законом от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Суд отказал истцу в удовлетворении остальных исковых требований, заявленных к МУП «Чистый город» МО «город Канаш Чувашской Республики».

Жалобы на решение суда в указанной части не подавались.

Поскольку в силу положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционная инстанция связана доводами жалобы стороны, то решение суда проверяется судебной коллегией только в обжалуемой части. Иное противоречило бы диспозитивному началу гражданского судопроизводства, проистекающему из особенностей спорных правоотношений, субъекты которых осуществляют принадлежащие им права по собственному усмотрению, произвольное вмешательство в которые в силу положений статей 1, 2, 9 Гражданского кодекса Российской Федерации недопустимо.

Разрешая требования к НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и ООО «Резерв-Н», суд исходил из следующего.

28.09.2017 между заказчиком НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» и подрядчиком ООО «Резерв-Н» был заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов N 82-КР, в том числе работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома ... города Канаш Чувашской Республики.

Как указывает в жалобе ООО «Резерв-Н»,судом не были истребованы и исследованы документы, предусмотренные указанным договором в связи с исполнением сторонами его условий и установленной процедурой приема результата работ, в том числе не было проверено, были ли заказчиком оплачены выполненные работы, соблюдена ли процедура выявления и устранения недостатков выполненной работы.

Между тем, согласно приложению N 3 к договору, сторонами было согласовано техническое задание на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме с ведомостью объемов работ по капитальному ремонту крыши, а именно: разборка покрытий кровель: из рулонных материалов; устройство выравнивающих стяжек: цементно-песчаных толщиной 20 мм; огрунтовка оснований из бетона или раствора под водоизоляционный кровельный ковер: готовой эмульсией битумной; устройство кровель плоских из наплавляемых материалов: в два слоя; устройство примыканий кровель из Унифлекса ТКП к стенам и парапетам высотой: более 600 мм с одним фартуком; смена обделок из листовой стали (поясков, сандриков, отливов, карнизов) шириной: до 0,4 м; смена фановых стояков; огрунтовка металлических поверхностей за один раз: грунтовкой ГФ-021 (мусоропровод ТМ-1); масляная окраска металлических поверхностей: стальных балок, труб диаметром более 50 мм и т.п., количество окрасок 2 (мусоропровод ТМ-1); ограждение кровель перилами; огрунтовка Металлических поверхностей за один раз: грунтовкой ГФ-021 (ограджение кровли); масляная окраска металлических поверхностей: решеток, переплетов, труб диаметром менее 50 мм и т.п., количество окрасок 2 (ограждение кровли); устройство колпаков над шахтами в два канала; демонтаж люков в перекрытиях, площадь проема до 2 м?; установка противопожарных люков; кладка стен кирпичных наружных: простых при высоте этажа до 4 м; установка воронок водосточных, прокладка трубопроводов водоснабжения из стальных водогазопроводных оцинкованных труб диаметром: 100 мм; установка фланцевых соединений на стальных трубопроводах диаметром: 100 мм; разборка покрытий кровель: из рулонных материалов (балконы); утепление покрытий: легким (ячеистым) бетоном; огрунтовка оснований из бетона или раствора под водоизоляционный кровельный ковер: готовой эмульсией битумной; устройство кровель плоских из наплавляемых материалов: в два слоя; устройство мелких покрытий (брандмауэры, парапеты, свесы и т.п.) из листовой оцинкованной стали; погрузочные работы при автомобильных перевозках: мусора строительного с погрузкой вручную; перевозка мусора автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т, работающих вне карьера, на расстояние: 84 км I класс груза; утилизация твердых бытовых отходов филиала ЗАО «Управление отходами» в город Новочебоксарск.

26.12.2017 подписан акт о приемке выполненной работы.

Кроме того, при рассмотрении дела сторонами не оспаривалось, и это подтвердил в судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», указанные в договоре работы были выполнены подрядчиком и были приняты заказчиком.

Судом первой инстанции было установлено ненадлежащее качество выполненных подрядчиком работ, следствием которого являлись продолжавшиеся затопления с кровли дома квартир указанного многоквартирного дома.

Судебная коллегия полагает необходимым исключить суждение суда о том, что работы по капитальному ремонту не были приняты комиссией, поскольку оно не основано на фактических обстоятельствах. Как указывалось судебной коллегией и следует из материалов дела, работы были приняты заказчиком 26.12.2017.

Исходя из оценки ненадлежащего качества выполненных работ по ремонту кровли многоквартирного жилого дома, суд, руководствуясь положениями статей 181, 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, возлагающих обязанности на регионального оператора, пришел к выводу о наличии правовых оснований для признания противоправным бездействия НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» выразившегося в отсутствии контроля за исполнением подрядчиком работ по договору надлежащим образом и противоправным действия ООО «Резерв-Н», выразившегося в выполнении работ ненадлежащего качества.

Суд возложил на подрядчика обязанность по устранению неисправности кровли многоквартирного жилого дома.

В жалобе на решение суда от 16.09.2019 ООО «Резерв-Н» указывало на то, что возлагая обязанность по устранению неисправности кровли, суд не указал конкретный объем недостатков и способ их устранения.

Между тем, указанное упущение было исправлено судом путем принятия дополнительного решения, в котором был указан конкретный перечень требуемых работ.

Доводов о несогласии с дополнительным судебным решением в этой части жалобы ответчиков не содержат, в этой связи судебная коллегия не вправе входить в обсуждение вопроса относительно объема недостатков и способа их устранения, возложенных на подрядчика в соответствии с перечнем, приведенным в судебном постановлении от 22.05.2020.

Что касается довода жалобы ООО «Резерв-Н» о недостаточности установленного судом времени для устранения недостатков выполненной работы, судебная коллегия находит его заслуживающим внимания по следующим основаниям.

Согласно заключению эксперта Автономной некоммерческой организации Дополнительного профессионального образования «Центр независимой экспертизы» от 29.04.2020 N 15/СТ-20, положенного судом в основу судебного постановления, установлено, что качество выполненныхООО «Резерв-Н» работ по капитальному ремонту крыши многоквартирного дома 7 по улице Богдана Хмельницкого города Канаш Чувашской Республики не соответствует условиям договора и требованиям строительных норм и правил и срок выполнения работ по устранению недостатков составляет 70 календарных дней и 20 календарных дней необходимых для сдачи результата работ.

Таким образом, эксперт, проводивший по назначению суда экспертизу, пришел к выводу о том, что для устранения недостатков выполненной работы и принятия ее результата необходим срок в 90 календарных дней, при этом выводы суда относительно достаточности срока в 15 дней какими-либо расчетами не обоснованы.

При таких обстоятельствах, решение суда от 16.09.2019 в части срока устранения недостатков подлежит изменению.

Проверяя доводы жалобы НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» относительно необоснованности возложения на них обязанности по устранению за свой счет и своими силами допущенных ООО «Резерв-Н» недостатков кровли жилого дома, судебная коллегия приходит к следующему.

В части 1 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации. Данный перечень включает в себя: 1) ремонт внутридомовых инженерных систем электро-, тепло-, газо-, водоснабжения, водоотведения; 2) ремонт или замену лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт; 3) ремонт крыши; 4) ремонт подвальных помещений, относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме; 5) ремонт фасада; 6) ремонт фундамента многоквартирного дома.

В соответствии с действующими Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170 (зарегистрировано в Минюсте РФ 15.10.2003 N 5176) (далее - Правила), при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления.

Примерный перечень работ, производимых за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении N 8 к Правилам.

Кроме того, перечень работ, проводимых при капитальном ремонте общего имущества в многоквартирных домах, определен «СП 368.1325800.2017. Свод правил. Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта» (утвержден и введен в действие Приказом Минстроя России от 25.11.2017 N 1582/пр), согласно которому капитальному ремонту подлежит общее имущество многоквартирного дома, а также элементы несущих и ограждающих конструкций, транзитные инженерные сети, используемые для обслуживания нескольких квартир, находящиеся в пределах жилых помещений.

Правила производства работ по капитальному ремонту и общие технические требования к организации и выполнению капитального ремонта многоквартирных домов без отселения граждан установлены стандартом «СТО НОСТРОЙ 2.33.120-2013. Стандарт организации. Организация строительного производства. Капитальный ремонт многоквартирных домов без отселения жильцов. Правила производства работ. Правила приемки и методы контроля» (утвержден и введен в действие Протоколом Ассоциации «Национальное объединение строителей», «НОСТРОЙ» от 15.11.2013 N 48).

Указанный стандарт распространяется на капитальный ремонт многоквартирных жилых домов государственного, муниципального и частного жилищного фонда независимо от способа управления домом и вида пользования жилыми и нежилыми помещениями, выполняемый без отселения жильцов, и устанавливает общие технические требования к организации и выполнению капитального ремонта, а также включает этапы проведения ремонтно-строительных работ при капитальном ремонте многоквартирных домов без отселения жильцов, правила производства и приемки, а также методы контроля ремонтно-строительных работ.

При планировании, проведении и осуществлении капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в рамках реализации региональных программ капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов также следует руководствоваться и учитывать положения Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирного дома, утвержденных общим собранием членов Ассоциации региональных операторов капитального ремонта 03.10.2019.

Применительно к настоящим отношениям НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» является региональным оператором.

Функции и обязанности регионального оператора определены статьями 180 и 182 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 180 Жилищного кодекса Российской Федерации функциям регионального оператора являются:

1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счете, счетах регионального оператора;

2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали регионального оператора в качестве владельца специального счета. Региональный оператор не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета;

3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета;

5) взаимодействие с органами государственной власти субъекта Российской Федерации и органами местного самоуправления в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора;

6) иные предусмотренные настоящим Кодексом, законом субъекта Российской Федерации и учредительными документами регионального оператора функции.

В соответствии с пунктом 3.2 Приказа Минстроя России от 04.10.2018 N 654/пр «Об утверждении Методических рекомендаций по созданию специализированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность, направленную на обеспечение проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, и обеспечение их деятельности» установлено, что нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации и уставом регионального оператора рекомендуется предусмотреть дополнительные функции, связанные с организацией и проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, помимо функций, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно Уставу НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов», утвержденному приказом Министерства строительства архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики от 05.08.2013 N 03/1-03/243 в редакции от 09.10.2018 целью деятельности Фонда является своевременное обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Чувашской Республики, предметом - обеспечение механизма взаимодействия при проведении капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов между собственниками помещений в многоквартирном доме, лицами, осуществляющими управление или обслуживание общего имущества многоквартирного дома, их саморегулируемыми организациями и ассоциациями, общественными объединениями, подрядными организациями, органами местного самоуправления, органами государственного власти Чувашской Республики, кредитными организациями, и иными инвесторами.

При этом функциями Фонда являются: 1) аккумулирование взносов на капитальный ремонт, уплачиваемых собственниками помещений в многоквартирных домах, в отношении которых фонды капитального ремонта формируются на счёте, счетах регионального оператора, а также ведение учета поступивших средств; 2) открытие на свое имя специальных счетов и совершение операций по этим счетам в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме выбрали Фонд в качестве владельца специального счета (Фонд не вправе отказать собственникам помещений в многоквартирном доме в открытии на свое имя такого счета), в том числе с правом Фонда давать указания российским кредитным организациям на списание средств со специального счета в случаях, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации; 3) осуществление функций технического заказчика работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора или передача указанных функций для осуществления органам местного самоуправления и (или) муниципальным бюджетным учреждениям на основании соответствующего договора; 4) финансирование расходов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора, в пределах средств этих фондов капитального ремонта с привлечением при необходимости средств, полученных из иных источников, в том числе средств государственной поддержки, муниципальной поддержки; 5) взаимодействие с органами государственной и исполнительной власти Чувашской Республики, органами местного самоуправления, управляющими организациями в целях обеспечения своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, собственники помещений в которых формируют фонды капитального ремонта на счёте, счетах регионального оператора; 6) согласование (рассмотрение) проектов постановлений Кабинета Министров Чувашской Республики в течение не более 5 дней.

В целях реализации возложенных функций Фонд осуществляет: учет средств, поступивших на счет, счета регионального оператора в виде взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 2) учёт средств, поступивших от собственников помещений в многоквартирном доме, которые приняли решение о выборе Фонда в качестве владельца специального счета; 3) подготовку и направление собственникам помещений в многоквартирном доме предложений о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме; 4) обеспечение подготовки задания на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту и при необходимости подготовка проектной документации на проведение капитального ремонта, утверждение проектной документации, нести ответственность за ее качество; 5) привлечение для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядных организаций, заключение с ними от своего имени соответствующих договоров, предусматривающие в том числе установление гарантийного срока на оказание услуги и (или) выполнение работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами; 6) контроль за качеством и сроками оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствием таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; 7) приемку выполненных работ с привлечением уполномоченных решением общего собрания собственников помещений; 8) ведение реестра многоквартирных домов, в которых проведен капитальный ремонт с использованием средств Фонда и реестр многоквартирных домов, осуществляющих формирование фонда капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора; 9) оказание юридической помощи на безвозмездной или на льготной основе собственникам помещений в многоквартирных домах по вопросам проведения капитального ремонта общего имущества и правовое просвещение населения по вопросам, относящимся к компетенции Фонда; 10) обязанности, предусмотренные частью 2 статьи 17 Закона Чувашской Республики от 30.07.2013 N 41 «О регулировании отдельных правоотношений в сфере организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Чувашской Республики».

Таким образом, сфера деятельности, предмет, цели, функции, полномочия НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» определены, при этом обязанность по самостоятельному выполнению работ кровли жилого дома, допущенных подрядной организацией и устранении выявленных недостатков своими силами и за свой счет законом на указанного ответчика не возложена.

Согласно пунктам 3-5 части 2 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры; контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации; осуществить приемку оказанных услуг и (или) выполненных работ.

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение региональным оператором перед собственниками своих обязательств, предусмотренных законом, установлена частью 5 статьи 178 и частью 1 статьи 188 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 178 Жилищного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные собственникам помещений в многоквартирных домах в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором своих обязательств, подлежат возмещению в размере внесенных взносов на капитальный ремонт в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 1 статьи 188 Жилищного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные собственникам помещений в многоквартирных домах в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения региональным оператором своих обязательств в соответствии с настоящим Кодексом и принятыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.

Вместе с тем частью 6 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации установлена ответственность регионального оператора за действия привлеченного им для осуществления капитального ремонта подрядчика.

В соответствии с положениями данной нормы региональный оператор перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, несет ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Из приведенных выше норм права следует, что жилищным законодательством установлены разные виды ответственности регионального оператора перед собственниками помещений в многоквартирном доме: ответственность за неисполнение своих обязательств (часть 5 статьи 178, часть 1 статьи 188 Жилищного кодекса Российской Федерации), при которой региональный оператор отвечает за собственное противоправное поведение как сторона, нарушившая обязательство, и ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором (часть 6 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации), при которой в силу прямого указания в законе ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений при организации проведения капитального ремонта общего имущества дома.

Применительно к настоящему делу истец не избирал способ защиты в виде возложения на НО «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» обязанности по выполнению фондом своими силами и за свой счет работ по устранению недостатков, допущенных при производстве капитального ремонта кровли жилого дома, более того, как обоснованно указывает податель жалобы, эта обязанность возложена судебным решением на ООО «Резерв-Н».

Исходя из буквального толкования части 1 статьи 39, части 3 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации деятельность суда заключается в даче правовой оценки заявленным требованиям лица, обратившегося за защитой, и в создании необходимых условий для объективного и полного рассмотрения дел, однако, определение предмета и оснований иска, а также их изменение являются исключительными правами истца, что следует из статей 35, 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

При этом предметом иска является конкретное материально-правовое требование истца к ответчику, возникающее из спорного правоотношения и по поводу которого суд должен вынести решение, основание иска, в свою очередь, составляют юридические факты, на которых истец основывает свои материально-правовые требования.

При таком положении, судебное постановление от 22.05.2020 в указанной части подлежит отмене, принятия нового решения в этой части не требуется, поскольку истцом соответствующее материально-правовое требование не ставилось.

Руководствуясь статьями 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

изменить решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 16 сентября 2019 года в части срока устранения неисправности кровли многоквартирного дома N ... города Канаш Чувашской Республики и принять в этой части новое решение, которым установить срок устранения в течение 90 календарных дней.

Отменить дополнительное решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 22 мая 2020 года в части возложения на некоммерческую организацию «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» обязанности по выполнению капитального ремонта кровли многоквартирного дома N ... города Канаш Чувашской Республики надлежащего качества путем обязательства общества с ограниченной ответственностью «Резерв-Н» устранить выявленные нарушения при производстве капитального ремонта кровли указанного многоквартирного дома за свой счет и своими силами, а также путем контроля качества выполнения работ по капитальному ремонту кровли названного многоквартирного дома обществом с ограниченной ответственностью «Резерв-Н» и соответствия этих работ требованиям проектной документации.

В остальной части решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 16 сентября 2019 года и дополнительное решение Канашского районного суда Чувашской Республики от 22 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционные жалобы общества с ограниченной ответственностью «Резерв-Н», некоммерческой организации «Республиканский фонд капитального ремонта многоквартирных домов» оставить без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: