Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1186/2021 (27RS0004-01-2021-000157-82) по иску прокурора Индустриального района города Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 209», Управлению образования администрации города Хабаровска, администрации города Хабаровска о возложении обязанности совершить определенные действия, по апелляционной жалобе Управления образования администрации города Хабаровска на решение Индустриального районного суда города Хабаровска от 19 марта 2021 года,

заслушав доклад судьи Верхотуровой И.В., объяснения представителя истца-прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Максименко Е.В.,

у с т а н о в и л а:

Прокурор Индустриального района города Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Хабаровска «Детский сад комбинированного вида №209» о возложении обязанности по обеспечению оснащения медицинского кабинета имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, Управлению образования администрации города Хабаровска, администрации города Хабаровска обеспечить финансирование указанной обязанности.

В обоснование иска истец указал, что в ходе проверки в МАДОУ города Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 209 » выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно оснащение медкабинета образовательного учреждения в нарушение требований п.11 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях» не соответствует установленному стандарту, отсутствует ряд предметов, обязательных для оснащения медицинского кабинета.

Решением Индустриального районного суда города Хабаровска от 19.03.2021 исковые требования прокурора Индустриального района г. Хабаровска удовлетворены.

На Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение г.Хабаровска «Детский сад комбинированного вида №209» возложена обязанность в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить оснащение медицинского кабинета имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, утвержденным Приказом Минздрава России от 05.11.2013 N 822н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях».

Обязать администрацию г.Хабаровска и Управление образования администрации г.Хабаровска обеспечить финансирование указанной обязанности Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения г. Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 209».

В апелляционной жалобе представитель ответчика Управления образования администрации г. Хабаровска – ФИО1 просит решение суда изменить, установить обеспечение финансирования соответствующих работ в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. В обоснование доводов жалобы ответчик ссылается на то, что суд неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела. Указывает, что в штатном расписании образовательного учреждения медицинский работник отсутствует. В учреждении оснащен медицинский кабинет, в котором оказываются услуги по вакцинации воспитанников и услуги педиатрии в те часы, в которые в учреждении находятся работники поликлиники. Расходы на приобретение данного оборудования является неэффективными. Кроме того, в решении суда не указан срок для обеспечения финансирования.

Письменных возражений относительно доводов апелляционной жалобы не поступило.

На основании ч.ч.1 и 2 ст.327.1 ГПК РФ решение суда подлежит проверке в обжалуемой части в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Представители ответчиков в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, в том числе посредством размещения информации о дате и времени судебного заседания в информационной сети «Интернет», не ходатайствовали об отложении рассмотрения дела. На основании положений ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя истца, проверив законность и обоснованность решения суда, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции прокуратурой Индустриального района г. Хабаровска была проведена проверка МАДОУ г. Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 209», в ходе которой выявлены нарушения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, а именно, оснащение медкабинета образовательного учреждения не соответствует установленному стандарту, отсутствует ряд предметов, обязательных для оснащения медицинского кабинета, отсутствуют: секундомер, плантограф, оториноскоп с набором воронок, комплект одноразовых штонометр с возрастными манжетами, 2 секундомера, 4 динамометра кистевых 2-х видов, плантограф, оториноскоп с набором воронок, комплект шприцов одноразовых с иглами на 10 мл, 5 комплектов шприцов одноразовых с иглами на 5 мл, 9 пипеток, комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот», мешок Амбу, 2 грелки медицинских, 1 жгут кровоостанавливающий резиновый, 2 носилок, шины пневматические, вакуумный матрас, косынка, ширма, лампа настольная, 2 бикса больших, 2 бикса малых, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, 4 зонда желудочных разных размеров, 2 стула, 4 корцанга, 4 пинцета, персональный компьютер с принтером.

Учредителем и собственником имущества МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад комбинированного вида № 209» является городской округ «Город Хабаровск».

Разрешая заявленные истцом требования и, удовлетворяя их, суд первой инстанции, руководствуясь положениями ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ч.7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п.1 и п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.11.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.9 БК РФ, Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года № 822н, и, проверив доводы сторон, дав оценку собранным по делу доказательствам, пришел к выводу, что неисполнение вышеуказанных требований законодательства нарушает права несовершеннолетних обучающихся в образовательном учреждении на охрану здоровья; не укомплектованность медкабинета необходимым имуществом и оборудованием является недопустимым, поскольку может негативно отразиться на качестве медицинской помощи, оказываемой несовершеннолетним в медкабинете в ходе образовательного процесса. При таких обстоятельствах, заявленные прокурором исковые требования суд посчитал обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда по существу спора как постановленными на основании исследованных доказательств при правильном применении норм материального права.

В соответствии со статьями 1, 28 Федерального закона «Об образовании» от 29.12. 2012 N 273-ФЗ образовательное учреждение обязано создать в сфере своей деятельности необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся, несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся.

Согласно ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения России от 05.11.2013 «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных учреждениях» предусмотрено, что несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях гарантируется оказание медицинской помощи в соответствии с порядками оказания медицинской помощи, а также на основе стандартов медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, в том числе в виде первичной медико-санитарной помощи. Организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Оснащение медицинского блока отделения медицинской помощи обучающимся осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным приложением N 3 к Порядку оказания медицинской помощи, утвержденному Приказом.

Доводы жалобы, что в штатном расписании образовательного учреждения медицинский работник отсутствует, в учреждении оснащен медицинский кабинет, в котором оказываются услуги по вакцинации воспитанников и услуги педиатрии в те часы, в которые в учреждении находятся работники поликлиники, расходы на приобретение данного оборудования является неэффективными, не являются основанием к отмене решения суда, поскольку основаны на переоценке выводов суда и иной оценке доказательств, неправильного толкования закона, регулирующие спорные правоотношения.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить надлежащую медицинскую помощь в случае возникновения чрезвычайных ситуаций на территории и в здании образовательного учреждения, что способствует возникновению негативных последствий, создает угрозу жизни и здоровью как воспитанников детсада, работников, так и иных лиц, посещающих образовательное учреждение, нарушает права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала общеобразовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение.

Вместе с тем заслуживают внимания доводы апелляционной жалобы, что в решении суда не указан срок для обеспечения финансирования.

Согласно ч.2 ст.206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Таким образом судом должен быть установлен срок исполнения и срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Исходя из того, что на ответчика МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад комбинированного вида №209» возложена обязанность исполнения в срок не позднее одного года со дня вступления решения суда в законную силу, то судебная коллегия полагает возможным установить в соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ срок исполнения решения суда и для ответчиков администрации г.Хабаровска и Управления образования администрации г.Хабаровска, на которых возложена обязанность финансирования оснащения медицинского кабинета МАДОУ г.Хабаровска «Детский сад комбинированного вида №209» имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним, и устанавливает срок в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, поскольку суд первой инстанции принимая решение в указанной части, эту обязанность не исполнил.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а:

Решение Индустриального районного суда г.Хабаровска от 19 марта 2021 года по иску прокурора Индустриального района города Хабаровска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Хабаровска «Детский сад комбинированного вида №209, Управлению образования администрации города Хабаровска, администрации города Хабаровска о возложении обязанности совершить определенные действия, оставить без изменения, дополнив резолютивную часть «установить управлению образования администрации города Хабаровска, администрации города Хабаровска срок обеспечения финансирования оснащения медицинского кабинета Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Хабаровска «Детский сад комбинированного вида №209» имуществом и оборудованием в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в течение 5 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судебные постановления суда первой и апелляционной инстанции могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в трехмесячный срок в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий М.В. Гвоздев

Судьи А.А. Мартыненко

И.В. Верхотурова