Гражданский кодекс часть 1

В обоснование заявленных требований указала, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от [дата][номер], ФИО4 на праве собственности принадлежит жилой дом [адрес] площадью 51,3 кв. м., расположенный по адресу: [адрес], кадастровый номер: [номер]

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объектах недвижимости от [дата][номер], ФИО4, принадлежит на праве собственности земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки), расположенный по адресу: [адрес] (установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка).

[дата] начальником сектора по выявлению самовольных построек управления надзорной деятельности инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области ФИО2, консультантом отдела строительного надзора по городу Нижнему Новгороду управления надзорной деятельности инспекции ФИО3, на основании приказа начальника инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от [дата]. [номер] в период с [дата] по [дата], проведена проверка соблюдения требований, предусмотренных 4.1.1 ст.54 Градостроительного кодекса Российской Федерации при реконструкции индивидуального жилого дома, расположенного по адресу [адрес].

В результате проведенной выездной проверки установлено: на земельном участке с кадастровым номером [номер] с видом разрешенного использования - «под строительство индивидуального жилого дома, для иных видов жилой застройки», площадью 627 кв.м. зарегистрирован жилой дом с кадастровым номером [номер], площадью 51,3 кв.м. этажностью -1. При визуальном осмотре установлено, что в отношении жилого дома ведется реконструкция путем выполнения пристроя размерами 6,6мх11м с количеством этажей - 2.

На момент осмотра выполнены ограждающие конструкции стен из газосиликатных блоков, перекрытие между первым и вторым этажам в виде деревянных балок и кровля. Указанный пристрой, выполнен по всей ширине существующего жилого дома, без выступов от существующих конструкций. На месте выполненного пристроя, ранее располагался двор, примыкающий к жилому дому.

В соответствии с картой территориального зонирования правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от 30.03.2018 №07-01-06/22 (далее - Правила), земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в территориальной зоне ТЖи-2 (зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки). Видами разрешенного использования предусмотрено размещение индивидуального жилого дома на данном земельном участке. Градостроительные регламенты территориальной зоны установлены ст.29.3 действующих Правил.

Для размещения индивидуального жилого дома минимальный отступ от границ земельного участка до индивидуального жилого дома составляет - 3 м., минимальный отступ от красной линии до индивидуального жилого дома составляет -5 м, максимальный процент застройки составляет 20%, предельное количество этажей - 3.

Реконструированный жилой дом расположен с отступом от границы земельного участка в 1м от смежного земельного участка по адресу: [адрес], с отступом в 5,3 м. от границы смежного земельного участка по адресу: [адрес]. Площадь застройки, реконструированного жилого дома, составляет ориентировочно 156 кв.м. Таким образом, процент застройки составляет 24.8%, количество этажей 2.

Таким образом, инспекцией государственного жилищного надзора Нижегородской области выявлены нарушения: несоответствие параметров объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома, параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным Правилами, а именно минимальный отступ от объекта капитального строительства - жилого дома до границ земельного участка составляет менее 3 метров, площадь застройки составляет более 20%.

[дата] Инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области в адрес администрации города Нижнего Новгорода направлено уведомление о выявлении самовольной постройки [номер] по факту реконструкции индивидуального жилого [адрес] с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В связи с чем, администрация Н.Новгорода просила обязать ФИО4 привести за свой счет в соответствии с установленными требованиями самовольную постройку – реконструированный индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: [адрес].

ФИО4 обратился с встречным исковым заявлением к администрации г.Н.Новгорода, ФИО1 о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии

В обоснование заявленных требований указал, что на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 627 кв.м., кадастровый номер [номер], категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под строительство индивидуального жилого дома, расположенный по адресу: [адрес] на основании договора о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка под строительство индивидуального жилого дома на праве личной собственности от [дата], свидетельства о праве на наследство по завещанию от [дата], право собственности на данный земельный участок зарегистрировано в Управлении Росреестра по Нижегородской области.

Границы данного земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Ранее истцу принадлежал также на праве собственности жилой дом, назначение: жилой площадью 51,3 кв.м., расположенный по адресу: г. Н. Новгород [адрес] на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от [дата], право собственности на данный жилой дом зарегистрировано в Управлении Росреестра по Нижегородской области.

Кроме того, на земельном участке примыкали к жилому дому надворные постройки: литер «а» коридор тесовый, литер Г1 крытый двор, литеры Г2, ГЗ, а также холодные сени, через которые осуществлялся вход в жилой дом. Данные постройки были возведены в 1958 году при строительстве жилого дома в пришли в ветхое состояние.

В 2020 году истцом на собственные средства произведена реконструкция жилого дома и надворных построек и в границах существующей застройки возведен жилой пристрой. Площадь жилого дома в результате реконструкции и возведения второго этажа стала составлять согласно приказа №90 Минэкономразвития РФ от 01.03.2016г- 193,9 кв.м.

Право собственности на жилой дом площадью 193,9 кв.м. истцом зарегистрировано в установленном законом порядке, в настоящее время ему принадлежит на праве собственности жилой дом площадью 193,9 кв.м. кадастровый номер [номер], расположенный по адресу: [адрес][адрес], что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В 2020 году истцом направлялось в адрес Администрации г. Н. Новгорода уведомление о проводимой реконструкции дома. Ему было указано на нарушения, в связи с чем был изменен план реконструкции дома.

Возведенный жилой дом после реконструкции полностью располагается в границах земельного участка с кадастровым номером [номер], расположен на расстоянии 5 м от красной линии. Граница и отступ от границы с земельным участком [адрес] не изменился и составляет 1 м. Такой отступ до границы с соседним участком существовал с 1958 года с момента первоначальной застройки.

Истцом осуществлена регистрация права собственности на жилой дом на основании поданной декларации, жилой дом площадью 193,9 кв.м. поставлен на кадастровый учет.

Проведенная истцом реконструкция жилого дома [адрес] имеет незначительные отклонения: площадь застройки 24%, отступ от границы со стороны [адрес][адрес] составляет менее 3-х метров, это обусловлено исторической застройкой жилого дома с 1958 года. Других нарушений при проведении реконструкции жилого дома истцом не допущено.

В целом жилой дом соответствует строительным нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, не нарушает чьих-либо законных прав и интересов.

В вязи с чем, просил сохранить жилой дом площадью 193,9 кв.м., расположенный по адресу: [адрес][адрес] реконструированном состоянии.

В судебном заседании суда первой инстанции истец по первоначальному иску - представитель администрации г.Н.Новгорода – ФИО12, действующая по доверенности, исковые требования поддержала и просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении. Простив встречного иска возражала и просила в его удовлетворении отказать. В материалы дела представлены письменные возражения на встречный иск (л.д.163-165)

Ответчики ФИО4, ФИО1 В судебное заседание суда первой инстанции не явились, о явке извещались надлежащим образом.

Представители ответчика ФИО4 – ФИО13 по доверенности, ФИО14 по ордеру, с первоначальным иском не согласились, поддержали позицию, изложенную в письменных возражениях (л.д.42-43). Встречные исковые требования поддержали и просили удовлетворить, дали пояснения по его существу.

Третье лицо – представитель ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о явке извещался надлежащим образом, просят о рассмотрении дела в свое отсутствие, в материалы дела представлен письменный отзыв (л.д.92-93).

Третье лицо – представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о явке извещался надлежащим образом.

Третье лицо – представитель Министерства строительства по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о явке извещался надлежащим образом, просят о рассмотрении дела в свое отсутствие, в материалы дела представлен письменный отзыв (л.д.170-171).

Решением Автозаводского районного суда г. Н.Новгорода от [дата] постановлено: исковые требования администрации города Нижнего Новгорода к ФИО4, об обязании привести самовольную постройку в соответствии с установленными требованиями – удовлетворить.

Обязать ФИО4 привести за свой счет в соответствии с установленными требованиями самовольную постройку – реконструированный индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: [адрес].

В удовлетворении встречного иска ФИО4 к администрации г.Н.Новгорода, ФИО1 о сохранении жилого дома в реконструированном состоянии – отказать.

В апелляционной жалобе ФИО4 поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, принятого с нарушением норм материального и процессуального права при недоказанности обстоятельств, имеющих значение для дела. В обосновании доводов жалобы указано, что нарушение правил застройки имеется незначительное и не нарушает права граждан, поскольку не создает угрозу жизни и здоровья.

В суде апелляционной инстанции ФИО4 и его представитель ФИО15 доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель администрации г. Н.Новгорода ФИО16 с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции иные участники процесса не явились, о дате временя и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом путем направления судебных извещений. Кроме того, информация о деле размещена на официальном интернет-сайте Нижегородского областного суда www.oblsudnn-nnov.sudrf.ru и www.oblsudnn.ru.

Судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, поскольку их неявка в силу статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса РФ не является препятствием к разбирательству дела.

Законность и обоснованность оспариваемого судебного решения проверена судебной коллегией в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса РФ, с учетом ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ, по смыслу которой повторное рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции предполагает проверку и оценку фактических обстоятельств дела, и их юридическую квалификацию в пределах доводов апелляционной жалобы, представления и в рамках тех требований, которые уже были предметом рассмотрения в суде первой инстанции.

Решение должно быть законным и обоснованным (ч. 1 ст. 195 Гражданского процессуального кодекса РФ).

Согласно разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации в постановлении № 23 от 19 декабря 2003 года «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов (п.п.2,3).

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав явившихся по делу лиц, изучив новые доказательства, принятые для установления обстоятельств по делу в соответствии со ст. 327-1 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия полагает следующее.

В соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

Каждый имеет право на уважение его жилища (ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод).

По смыслу указанных норм право на жилище включает в себя возможность стабильного пользования занимаемым жилым помещением, а также обеспечения жителей жилых домов (жилых помещений) здоровой среды обитания, жилой среды, достойной цивилизованного человека.

Жилищные права граждан охраняются законом. Действия, препятствующие осуществлению этих прав, запрещаются.

Согласно п. 2 ст. 35 Конституции Российской Федерации каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им.

Статьей 263 Гражданского кодекса РФ также предусмотрено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 1).

Согласно ч.ч. 1,2,3 ст. 222 Гражданского кодекса РФ, 1. Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Использование самовольной постройки не допускается.

3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

ФИО4 на праве собственности принадлежит жилой [адрес] площадью 51,3 кв. м., расположенный по адресу: Российская Федерация, [адрес], кадастровый [номер] (л.д.44-49).

[дата]ФИО4, уведомил департамент градостроительного развития и архитектуры администрацию города Нижнего Новгорода (администрацию города Нижнего Новгорода) о планируемой реконструкции жилого дома, расположенного по адресу: [адрес] (л.д.61).

[дата] администрация города Нижнего Новгорода дала ответ ФИО4 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, а именно: земельный участок с кадастровым номером [номер] и планируемый к реконструкции индивидуальный жилой дом расположены в территориальной зоне ТЖи-2 (зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки) (л.д.60).

В результате проведенной выездной проверки установлено (л.д.10-12): на земельном участке с кадастровым номером [номер] с видом разрешенного использования - «под строительство индивидуального жилого дома, для иных видов жилой застройки», площадью 627 кв.м. зарегистрирован жилой дом с кадастровым номером [номер], площадью 51,3 кв.м. этажностью -1. При визуальном осмотре установлено, что в отношении жилого дома ведется реконструкция путем выполнения пристроя размерами 6,6мх11м с количеством этажей - 2.

Согласно п. 7.1 Свода правил СП 42.13330 "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89: "... в районах усадебной и садово-дачной застройки расстояния от окон жилых помещений (комнат, кухонь и веранд) до стен дома и хозяйственных построек (сарая, гаража, бани), расположенных на соседских участках, должны быть не менее 6 м, а расстояния до сарая для содержания скота и птицы - в соответствии с п. 8.6 настоящих норм, до границы участка должно быть не менее метра; до стены жилого дома - 3 м; до хозяйственных построек - 1 м. При отсутствии централизованной канализации расстояние от туалета до стен соседнего дома необходимо принимать не менее 12 м, до источника водоснабжения (колодца) - не менее 25 м.

Эти же нормы содержатся в строительных нормах и правилах РФ СНиП 30-02-97 (с 01.01.2011 года - СП 53.13330.2011) "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения", по санитарно-бытовым условиям нормативы минимальных расстояний до границы соседнего участка составляют (п. 6.7):

В соответствии с пунктом 6.7 "СП 53.13330.2011. Свод Правил. Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 30-02-97*", утвержденного Приказом Минрегиона России от 30 декабря 2010 г. N 849 Свода правил, минимальные расстояния до границы соседнего участка по санитарно-бытовым условиям должны быть от: жилого строения (или дома) - 3 м; постройки для содержания мелкого скота и птицы - 4 м; других построек - 1 м; стволов высокорослых деревьев - 4 м, среднерослых - 2 м; кустарника - 1 м.

Расстояние между жилым строением (или домом), хозяйственными постройками и границей соседнего участка измеряется от цоколя или от стены дома, постройки (при отсутствии цоколя), если элементы дома и постройки (эркер, крыльцо, навес, свес крыши и др.) выступают не более чем на 50 см от плоскости стены. Если элементы выступают более чем на 50 см, расстояние измеряется от выступающих частей или, от проекции их на землю (консольный навес крыши, элементы второго этажа, расположенные на столбах и др.).

Согласно разъяснениям, приведенным в п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении вопроса о сносе самовольной постройки или ее сохранении необходимо установить, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан; на требование о сносе самовольной постройки, создающей угрозу жизни и здоровью граждан, исковая давность не распространяется. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку; в то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Как следует из материалов дела в соответствии с картой территориального зонирования правил землепользования и застройки города Нижнего Новгорода, утвержденных приказом департамента градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области от [дата][номер] (далее - Правила), земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в территориальной зоне ТЖи-2 (зона индивидуальной среднеплотной жилой застройки). Видами разрешенного использования предусмотрено размещение индивидуального жилого дома на данном земельном участке. Градостроительные регламенты территориальной зоны установлены ст.29.3 действующих Правил.

Для размещения индивидуального жилого дома минимальный отступ от границ земельного участка до индивидуального жилого дома составляет - 3 м., минимальный отступ от красной линии до индивидуального жилого дома составляет 5 м, максимальный процент застройки составляет 20%, предельное количество этажей 3.

Согласно Протоколу заседания комиссии комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации г.Н.Новгорода по сносу самовольных построек, расположенных на территории г.Н.Новгорода [номер] ОТ [дата] решили: принять информацию о выявлении самовольной постройки на основании уведомления Инспекции государственного строительного надзора Нижегородской области от [дата][номер]. Поручено администрации Автозаводского района г.Н.Новгорода в соответствии с п. 2.8.2 приложения № 1 постановления администрации г.Н.Новгорода от 19.12.2019 № 5029 «О сносе самовольных построек на территории г.Н.Новгорода», обратиться в суд с исковым заявлением о приведении самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями (л.д.16-20)

Удовлетворяя исковые требования администрации г. Н. Новгорода суд первой инстанции исходил из того, что реконструированный жилой дом расположен с отступом 1 метр от границы смежного земельного участка по адресу: [адрес]; площадь застройки реконструированного жилого дома, составляет ориентировочно 156 кв.м., процент застройки составляет 24.8, что свидетельствует о несоответствии параметров объекта капитального строительства индивидуального жилого дома, параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным Правилами. А именно минимальный отступ от объекта капитального строительства - жилого дома до границ земельного участка составляет менее 3 м., максимальный процент застройки в границах земельного участка - 20% процентов (что составляет не более 125,4 кв. м исходя из площади земельного участка 627 кв. м), тогда как площадь застройки жилого дома составляет 193,9 кв. м, что превышает максимальный процент застройки земельного участка, установленный градостроительным регламентом, а также имеются нарушения п. 4.3, п. 4.4 СП 4.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", которые являются неустранимыми, при условии сохранения объемно-планировочного и конструктивного решения построек.

В силу пунктов 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ, части 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса РФ суд осуществляет защиту нарушенных или оспариваемых прав.

Указанное означает, что истец, заявляющий требование о сносе самовольной постройки, должен доказать реальное нарушение его прав, а именно что сохранение постройки нарушает его права и охраняемые законом интересы либо создает угрозу его жизни и здоровью.

В Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19 марта 2014 г., разъяснено, что одним из юридически значимых обстоятельств по делу о признании права собственности на самовольную постройку является установление того обстоятельства, что сохранение спорной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, в частности права смежных землепользователей, правила застройки, установленные в муниципальном образовании, и т.д. Наличие допущенных при возведении самовольной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил является основанием для отказа в удовлетворении иска о признании права собственности на самовольную постройку либо основанием для удовлетворения требования о ее сносе при установлении существенности и неустранимости указанных нарушений, к которым относят такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

Из объяснений участвующих в суде апелляционной инстанции лиц следует, что ФИО4 был реконструирован жилой дом путем возведения на месте 1-этажного пристроя к дому 2х –этажного пристроя. При этом границы застройки не были изменены, площадь дома увеличилась в связи с возведением 2 этажа.

Согласно заключению эксперта ООО «Лига-Эксперт НН» [номер] от [дата] по определению соответствия строительным нормам и правилам пригодности для использования по назначению пристроя, расположенного по адресу: [адрес], объектом исследования является двухэтажный пристрой к жилому дому [номер] площадью 193, 9 кв.м. расположенного на земельном участке с кадастровым номером [номер]

Изменение общей площади произошло в результате реконструкции: строительства двухэтажного каменного пристроя, на первом этаже уменьшена толщина входного проема и передвинуты перегородки за входной группой, а также изменившихся требований подсчета площадей согласно Приказу Росреестра № П/0393 от 23.10.2020

Необходимая инсоляция обеспечивается для соседних жилых домов, учитывая условия реконструкции, соблюдение норм инсоляции освещенности и обеспечения непросматриваемости жилых помещений из окна в окно, расстояние (бытовой разрыв) между жилыми домами [номер] и [номер] и [номер] может быть сокращено.

В целом система противопожарной защиты обеспечивается применением конструктивных и объемно-планировочных решений, ограничивающих распространение пожара, организующих эвакуацию людей. Доступ личного состава пожарных подразделений обеспечен. Учитывая условия малоэтажной застройки, кровельное покрытие домов из негорючих материалов, и то, что стена пристроя к дому [номер] является глухой и выполнена из негорючих материалов (блочная) то уменьшение противопожарного расстояния возможно. Несоответствие требований не выявлено. Объект соответствует противопожарным нормам и правилам.

Техническое состояние несущих строительных конструкций определено как работоспособное. Разрушений, дефектов и повреждений конструкций, приводящих к недопустимому ухудшению эксплуатационных свойств дома в целом, не обнаружено. Необходимая надежность и безопасность помещений при соблюдении правил эксплуатации обеспечивается. Исследуемый пристрой пригоден для постоянного круглогодичного проживания и позволяет безопасную эксплуатацию без угрозы здоровью и жизни граждан.

Имеется несоответствие в виде расстояния от пристроя к дому [номер] с восточной стороны до границы участка составляет менее 3 метров. Данное несоответствие незначительно и обусловлено ранее сложившейся системой застройки.

Согласно выводам специалиста пристрой к жилому дому [номер], расположенному по адресу: [адрес], соответствует строительным, градостроительным, санитарно-техническим и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым строениям.

Имеются незначительные несоответствия градостроительным и противопожарным требованиям (подробнее - см. исследовательскую часть Заключения), однако угроза жизни и здоровью граждан отсутствует (л.д.115-145).

Согласно заключению кадастрового инженера, после проведенной реконструкции изменилась площадь здания: согласно Выписке из ЕГРН [номер] от [дата] площадь здания - 51,3 кв.м., после проведённой реконструкции площадь здания - 192,6 кв.м. Здание расположено во 2 зоне картографической проекции. Материал наружных стен - бетонные. Этажность - 2. Год завершения строительства - 2020 г. (л.д.78).

Из представленного администрацией г. Н.Новгорода фрагмента карты г. Н.Новгорода с пояснениями следует, что красная линия проходит на расстоянии 1,6 м.-2,0 м. от границ земельного участка с кадастровым номером [номер]

Вывод ООО «Лига-Эксперт НН» о том что возведенный индивидуальный жилой дом по адресу: [адрес][адрес] соответствует строительным нормам и правилам в части требований, предъявляемым к техническому состоянию строений и может эксплуатироваться в соответствии с функциональным назначением; объемно-планировочным и санитарно-гигиеническим требованиям в качестве жилого дома, не оспаривался администрацией г. Н.Новгорода.

В силу положений статьи 56 Гражданского процессуального кодекса РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом, обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами (статья 60 Гражданского процессуального кодекса РФ).

В силу части 2 статьи 150 Гражданского процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело по имеющимся в деле доказательствам.

Применительно к данному спору администрация г. Н.Новгорода как истец, должна доказать не только факт нарушения ответчиком нормативных требований при реконструкции (строительстве), но и существенность данных нарушений, а также нарушение этим своих прав и законных интересов.

Довод администрации г. Н.Новгорода о том, что жилой дом ответчика является самовольной постройкой и подлежит приведению в соответствии с установленными требованиями поскольку не соблюден соответствующий отступ от границы со смежным земельным участком и имеется незначительное превышение площади застройки не обоснован, так как сам по себе факт несоблюдения расстояния от постройки до границы соседнего земельного участка и незначительное превышение площади застройки исходя из вышеуказанных нормативно правовых норм, не является бесспорным основанием для удовлетворения исковых требований администрации.

Требование истца о приведении жилого дома в соответствие с установленными требованиями сводятся фактически к его частичному демонтажу (разбору, сносу).

При этом доказательств экономической целесообразности устранения дефектов, связанных с несоответствием жилого дома параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального правилам землепользования и застройки территории города Н.Новгорода не представлено.

Само по себе требование о демонтаже (разбору, сносе) является крайней мерой гражданско-правовой ответственности по устранению нарушений прав и интересов истца, основанием для удовлетворения которого является наличие существенности и неустранимости допущенных при возведении спорной постройки нарушений градостроительных и строительных норм и правил, тогда как доказательств в соответствии со статьей 56 Гражданско процессуального кодекса РФ истцом в обоснование своих доводов о том, что ответчиком нарушены градостроительные и строительные нормы и правила, в результате которых в настоящее время спорный объект несет угрозу жизни и здоровью кому-либо, а также нарушает имущественные и неимущественные права администрации, и устранение таких нарушений невозможно иначе, как путем демонтажа (разбора, сноса) спорного объекта, не представлено.

Возведенный индивидуальный жилой дом соответствует строительным нормам и правилам в части требований, предъявляемым к техническому состоянию строений и может эксплуатироваться в соответствии с функциональным назначением; объемно-планировочным и санитарно-гигиеническим требованиям в качестве жилого дома.

Не соблюдение расстояния от дома ФИО4 до смежной границы (собственник ФИО1) обусловлено ранее сложившейся системой застройки.

Превышение площади застройки земельного участка на 4,8 % не являются безусловным основанием для удовлетворения иска администрации города Нижнего Новгорода.

Судебная коллегия полагает, что относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о наличии угрозы жизни и здоровью граждан реконструированным жилым домом истцом не представлено и в материалах гражданского дела не имеется.

Кроме того, администрация отказалась от проведения по делу судебной строительно-технической экспертизы, с целью установления юридически значимых обстоятельств по делу, согласившись с выводами ООО «Лига-Эксперт НН».

Исходя из пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу пункта 3 статьи 222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что, рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, необходимо выяснять, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта, насколько избранный истцом, требующим демонтажа объекта со ссылкой на самовольное строительство, способ защиты права соответствует допущенному ответчиком нарушению, заключающемуся в осуществлении строительства без необходимого разрешения.

Таким образом, пунктом 3 статьи 222 ГК РФ прямо предусмотрены условия, при одновременном соблюдении которых за лицом, в собственности которого находится земельный участок, в судебном порядке может быть признано право собственности на самовольную постройку, поэтому эти условия подлежат судебной проверке в обязательном порядке.

Из материалов дела следует, что ФИО4 принадлежит на праве собственности земельный участок (категория земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: для индивидуальной жилой застройки), расположенный по адресу: [адрес] (установлено относительно ориентира, расположенного в границах земельного участка) (л.д.50-56)

ФИО4[дата] направил уведомление в администрацию г. Н.Новгорода о планируемом строительстве (реконструкции) жилого дома (л.д.51).

Разрешение на реконструкцию не было дано в связи с расположением дома в частично охранной зоне объектов электросетевого хозяйства ВЛ до 1-20 КВ (по обе стороны от линии электропередач от крайних проводов- 10 м., и 5 м. –для линии с самонесущими или изолированными проводами, размещенных в границах населенных пунктов) без согласования с сетевой организацией и нарушением минимального расстояния (5 метров) от подземных инженерных сетей (водопровода) по СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» (л.д.60).

Согласно заключению ООО «Лига-Эксперт НН» [номер] от [дата] пристрой к жилому дому [номер], расположенному по адресу: [адрес], соответствует строительным, градостроительным, санитарно-техническим и противопожарным нормам и правилам, предъявляемым к жилым строениям. Имеются незначительные несоответствия градостроительным и противопожарным требованиям (подробнее - см. исследовательскую часть Заключения), однако угроза жизни и здоровью граждан отсутствует.

Согласно п. 11 ст. 1 ГрК РФ красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

По смыслу приведенной правовой нормы, под линейными объектами в положениях градостроительного законодательства понимаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим кодексом, федеральными законами. Одним из видов таких ограничений являются ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 28 сентября 2017 года N 1915-О, указанная норма устанавливает возможность ограничения использования земельных участков, расположенных в границах охранных зон, которые, в свою очередь, обеспечивают энергетическую и экологическую безопасность электрических, тепловых сетей, нефтепроводов, нефтепродуктопроводов и газопроводов, т.е. установление этих зон направлено не только на обеспечение сохранности указанных объектов при их эксплуатации, обслуживании и ремонте, но и на предотвращение аварий, катастроф и иных возможных неблагоприятных последствий и тем самым на защиту жизни и здоровья граждан.

Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" Земельный кодекс Российской Федерации дополнен главой XIX, регулирующей цели установления зон с особыми условиями использования территории, их виды, порядок и последствия установления, изменения, прекращения существования (статьи 104 - 107 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 3 статьи 105 Земельного кодекса РФ (в редакции Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") предусмотрена возможность установления, в частности, охранной зоны объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

В силу требований пункта 1 статьи 106 Земельного кодекса РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия).

До утверждения Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации такого положения с учетом переходных норм, содержащихся в статье 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", правовой режим и порядок установления охранных зон объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) определяется Правилами N 160.

Как установлено пунктом 2 Правил N 160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В силу пункта 5 Правил N 160 охранные зоны устанавливаются для всех объектов электросетевого хозяйства, исходя из требований к границам установления охранных зон: вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на расстоянии для линий напряжением 35 кВ - 15 м (пункт "а" Требований к границам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства - приложения к Правилам установления охранных зон).

В пункте 10 Правил N 160 указано, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются, в том числе строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.

Аналогичные требования устанавливались в пунктах 4 и 11 Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1 000 вольт, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 26 марта 1984 года N 255.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 6 Правил N 160 охранная зона считается установленной с даты внесения в документы государственного кадастрового учета сведений о ее границах.

В пункте 8 Правил N 160 установлен запрет осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

При этом, Правила N 160 не содержат безусловного запрета на осуществление строительства зданий (сооружений) в пределах охранных зон, запрет распространяется на строительство тех зданий (сооружений), которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, привести к их повреждению или уничтожению и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Отсутствие письменного решения о согласовании действий, предусмотренных пунктом 10 Правил N 160, само по себе не может служить основанием для сноса объекта, возведенного в охранной зоне.

Принимая во внимание приведенные правовые нормы, нахождение реконструированного дома в тех же границах, что и до реконструкции, сложившийся порядок застройки, довод представителя администрации об отсутствии письменного решения о согласовании реконструкции жилого дома с сетевой организацией отклоняется.

Доказательств как самого нарушения реконструированной постройкой расстояния до подземного водопровода, так и наличие угрозы жизни и здоровью граждан или иных негативных последствий, этим несоответствием администрацией г. Н.Новгорода не представлено.

Ни объяснениями сторон, ни письменными доказательствами не установлены обстоятельства, которые могли бы препятствовать использованию реконструированного жилого дома.

В связи с чем, принятое решение нельзя признать законным и обоснованным, поскольку оно постановлено при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, при неправильном толковании норм материального права на основании п.3 ч.1, п.3 ч.2 ст. 330 Гражданско процессуального кодекса РФ.

Решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе администрации г. Н.Новгорода в удовлетворении исковым требований и удовлетворении исковых требований ФИО4

Руководствуясь ст. ст. 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Автозаводского районного суда города Нижнего Новгорода от [дата] года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в иске администрации города Нижнего Новгорода к ФИО4, об обязании привести самовольную постройку в соответствии с установленными требованиями отказать.

Встречные исковые требования ФИО4 удовлетворить. Сохранить жилой дом кадастровый номер [номер], расположенный по адресу: [адрес], площадью 192,6 кв.м., год постройки 2000, в реконструированном состоянии

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 29 сентября 2022.