Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Новосибирске 13 мая 2021 г. гражданское дело по апелляционной жалобе ГУ МВД России по Новосибирской области на решение Центрального районного суда г. Новосибирска от 15 февраля 2021 г., которым исковое заявление Довгаля А. С. к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Новосибирской области о признании незаконным приказа о привлечении к дисциплинарной ответственности незаконным удовлетворено.

Признан незаконным приказ Главного Управления Министерства внутренних дел России по Новосибирской области от 18 ноября 2020 года № л/с о наложении на Довгаля А. С. дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Карболиной В.А., объяснения представителя ГУ МВД России по Новосибирской области - Гавриневой М.А., Довгаля А.С., судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Довгаль А.С. обратился в суд с иском к ГУ МВД России по Новосибирской области и просил признать дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, наложенное приказом ГУ МВД РФ по НСО № по л/с от 18.11.2020 г., незаконным, отменить его.

В обоснование исковых требований истец указал, что он проходит службу в органах внутренних дел в должности начальника курса строевой подготовки ЦПП ГУ МВД России по НСО.

15.11.2017 г. истцу была оформлена вторая форма допуска для работы с совершенно секретными документами, в связи с чем, истец принял на себя обязательства в течение пяти дней сдать на хранение в УДиР ГУ МВД РФ по НСО общегражданский заграничный паспорт. Однако, данное требование истцом выполнено не было. Кроме того, истцом была дана расписка об отсутствии у него общезаграничного паспорта в 2019 года. В ходе проведения проверки в 2020 года было выявлено, что истцом не был своевременно сдан паспорт, а также предоставлены недостоверные сведения об его отсутствии. Истец не оспаривает факт совершения проступка, однако, полагает, что приказ о наложении дисциплинарного взыскания вынесен за пределами сроков привлечения к дисциплинарной ответственности.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласился представитель ГУ МВД России по Новосибирской области, в апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда, принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает о несогласии с выводом суда о том, что ответчиком пропущен срок для привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Считает, что судом первой инстанции неверно применены положения ч. 7 ст. 51 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, поскольку сроки, установленные п.7 указанного Закона на длящиеся дисциплинарные проступки не распространяются, так как длящиеся правонарушение по характеру совершения не оканчивается моментом его совершения всякий раз, пока оно не прекратится или не будет пресечено, нанося вред тем правилам, которые дисциплинарным проступком нарушены.

Дисциплинарный проступок Довгаля А.С. был прекращен им 11.11.2020 г., после того как был сдан заграничный паспорт в соответствии с действующим законодательством на хранение в УДиР.

Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности истца послужили обстоятельства, установленные при проведении служебной проверки, назначенной в октябре 2020 года по рапорту начальника Центра профессиональной подготовки об установлении факта укрытия заграничного паспорта Довгалем А.С., и утверждено 16.11.2020 г. Приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности № л/с подписан 18.11.2020 г.

Таким образом, срок, предусмотренный п.6 ст.51 ФЗ от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ, не пропущен.

Проверив материалы дела на основании ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, что Довгаль А.С. проходит службу в органах внутренних дел с 14 августа 2003 года.

24 августа 2018 года Довгаль А.С. принят на должность начальника курса строевой части Центра профессиональной подготовки ГУ МВД РФ по НСО (л.д.81).

Данная должность, согласно номенклатуре должностей работников, подлежащих оформлению на допуск к государственной тайне, предусматривает допуск к совершенно секретным сведениям (л.д.87, оборот).

В соответствии с приказом № л/с от 18 ноября 2020 года за нарушение требований пункта 112 Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации, утверждённой приказом МВД России от 11 марта 2012 года № «О мерах по обеспечению секретности в органах внутренних дел Российской Федерации», выразившееся в не передаче на хранение своего общегражданского заграничного паспорта в пятидневный срок до истечения установленного срока хранения в органах внутренних дел, в котором он был допущен к сведениям, составляющим государственную тайну, и где им подписано обязательство по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, в котором оговаривается обязанность передачи паспорта; подпунктов 4.1, 4.2 пункта 4 Инструкции о порядке оформления, выдачи и хранения паспортов для временных выездов сотрудников, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, за границу, утвержденной приказом ГУ МВД России по НСО от 10 августа 2018 года №дсп, выразившееся в указании недостоверных сведений в расписке о наличии (отсутствии) общегражданского заграничного паспорта, отобранной сотрудниками режимно-секретного подразделения, повлекшее непередачу на хранение в УДиР ГУ МВД РФ по НСО документа, удостоверяющего личность гражданина РФ за пределами Российской Федерации, на Довгаля А.С. наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора (л.д.5-6).

Согласно оспариваемому приказу, основанием для наложения на истца дисциплинарного взыскания послужили результаты служебной проверки, утвержденной 16 ноября 2020 года (л.д.87-89).

Материалами служебной проверки установлено, что 26 октября 2020 года в ходе проведения сверки информации, ранее запрошенной в Управлении по вопросам миграции ГУ, о фактической выдаче общегражданских паспортов сотрудникам, федеральным гражданским служащим и работникам подразделений, учреждений ГУ, территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных ГУ, допущенных к сведениям особой важности и совершенно секретным сведениям, составляющим государственную тайну, установлен факт непередачи Довгалем А.С. на хранение в УДиР ГУ общегражданского заграничного паспорта 72 9224320, выданного 15 июля 2014 года ФМС 54006 сроком действия до 15 июля 2024 года.

Согласно пункту 112 Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД от 11 марта 2012 года № (имеет гриф «секретно», в связи с чем, содержание пункта изложено согласно тексту заключения служебной проверки, не оспаривалось участниками процесса) сотрудник, имеющий паспорт, при принятии решения о временном ограничении его права на выезд из Российской Федерации обязан в пятидневный срок передать его на хранение до истечения установленного срока в орган внутренних дел, в котором он был допущен к сведениям, составляющим государственную тайну, и с которым им был заключен трудовой договор (контракт) или оформлено обязательство по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Обязанность передачи паспорта оговаривается в трудовом контракте или в обязательстве.

Подпунктами 4.1., 4.2 Инструкции о порядке оформления, выдачи и хранения паспортов для временных выездов сотрудников, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, за границу, утвержденной приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от 10 августа 2018 года №дсп (указанный Приказ был предоставлен представителем ответчика суду для обозрения в ходе судебного разбирательства, идентичность содержания инструкции и текста инструкции, изложенного в заключении служебной проверки, удостоверена судом) предусмотрено, что сотрудником делопроизводства от всех сотрудников, допущенных к сведениям особой важности, совершенно секретным сведениям, отбираются расписки о наличии (отсутствии) у них загранпаспортов, их местонахождении, сотрудники предупреждаются, что в случае выявления фактов несанкционированного выезда за пределы Российской Федерации, будет поставлен вопрос о прекращении действий допуска к государственной тайне и последующего увольнения из органов внутренних дел. Расписка отбирается в день назначения на должность.

Пунктом 8 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне в системе МВД России, утвержденной Приказом МВД России от 16 сентября 2019 N 625, закреплено, что обязательства сотрудников перед государством по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, с которыми заключается трудовой договор (контракт), отражаются в трудовом договоре (контракте), а обязательства сотрудников, с которыми не заключается трудовой договор (контракт), оформляются в виде расписки.

В ходе проведения служебной проверки было установлено, что при заполнении анкеты для оформления допуска к государственной тайне, 13 октября 2017 года, Довгаль А.С. подписал обязательства по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, согласно которому, истец принял на себя обязательство, в случае принятия решения о временном ограничении его права на выезд из Российской Федерации в пятидневный срок передать имеющийся заграничный паспорт на хранение в УДиР ГУ МВД России по Новосибирской области.

В ходе служебной проверки Довгаль А.С. пояснял, что при заполнении анкеты для допуска к гостайне он указал только периоды выезда за пределы Российской Федерации, сведения о наличии общегражданского паспорта не предоставил.

В ходе судебного разбирательства Довгаль А.С. пояснил, что при заполнении анкеты в 2017 году он указывал на наличие паспорта, расписку об его отсутствии составил только в 2019 году.

Определением суда от 14 января 2021 года ответчику судом предложено представить анкету истца, оформленную при допуске к гостайне (л.д.91).

Однако, в ходе судебного разбирательства анкеты предоставлено не было, по причине того, что достоверность данной анкеты проверяется сотрудниками ФСБ при оформлении допуска к государственной тайне, впоследствии, в ГУ МВД России по Новосибирской области анкета не возвращается.

Поскольку в ходе проведения служебной проверки работодателем фактически не было установлено юридически значимое обстоятельство, а именно, - сообщение ФИО1 сведений о наличии паспорта и его реквизитах при заполнении анкеты, суд пришел к выводу, что следует правильным признать допустимым доказательством пояснения истца о том, что им данные сведения предоставлялись.

При этом суд исходил из того, что достоверность данной анкеты проверялась сотрудниками компетентных органов, в том числе, ФСБ, а, следовательно, ее содержание было признано достоверным.

Учитывая дату допуска истца к государственной тайне (дату приема на должность с соответствующим допуском - 24 августа 2018 года), суд пришел к выводу, что ФИО1 обязан был передать на хранение свой общегражданский заграничный паспорт не позднее 29 августа 2018 года.

Однако, данная обязанность была исполнена им только 11 ноября 2020 года (л.д.57).

Кроме того, 29 августа 2019 года у ФИО1 была отобрана расписка, согласно которой он сообщил, что паспорт для выезда из Российской Федерации им не получен (л.д.38).

Суд, анализируя материалы служебной проверки, приказ № л/с от 18 ноября 2020, пришел к следующим выводам.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно статье 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», одной из основных обязанностей сотрудников внутренних дел, помимо прочего, является знание и исполнение должностного регламента (должностной инструкции) и положений иных документов, определяющих его права и служебные обязанности.

В силу части 3 статьи 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав (часть 1 статьи 47 Федерального закона).

Частью 2 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.

При этом согласно статье 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) строгий выговор; 4) предупреждение о неполном служебном соответствии; 5) перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; 6) увольнение со службы в органах внутренних дел.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 не оспаривал факт совершения им дисциплинарного проступка, выразившегося в несвоевременном исполнении обязательства по передаче заграничного паспорта на хранение, а также в предоставлении недостоверных сведений о не получении заграничного паспорта в расписке от 29 августа 2019 года. Дал пояснения относительно обстоятельств, послуживших причиной совершения проступка.

Удовлетворяя заявление ФИО1 и признавая незаконным приказ ГУ МВД по НСО от 18 ноября 2020 года, суд исходил из того, что дисциплинарное взыскание наложено за пределами срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

В соответствии с частью 7 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

Как было установлено выше, проступок, выразившийся в не предоставлении в течение пяти дней со дня получения допуска к государственной тайне заграничного паспорта в отдел делопроизводства, был совершен истцом не позднее 30 августа 2018 года, то есть, по истечении пяти дней с момента получения соответствующего допуска.

Доводы ответчика о том, что данный проступок является длящимся, суд отклонил как несостоятельные, поскольку законодателем предусмотрен пресекательный срок сдачи заграничного паспорта на хранение, а, следовательно, днем совершения проступка, о котором достоверно известно работодателю, является день, следующий за истечением указанного срока.

Кроме того, ответчиком пропущен и срок привлечения к дисциплинарной ответственности за предоставление истцом недостоверных сведений.

Как было установлено выше, расписка о не получении истцом заграничного паспорта была дана им 29 августа 2019 года.

Таким образом, шестимесячный срок с момента совершения проступка истек 28 февраля 2020 года.

В указанный период истец находился в отпуске в период с 20 января 2020 года по 07 февраля 2020 года (л.д.3-5, 8).

С учетом изложенного, приказ о наложении дисциплинарного взыскания за предоставление недостоверных сведений мог быть наложен не позднее 19 марта 2020 года.

Однако, фактически приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности был вынесен только 18 ноября 2020 года.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что дисциплинарное взыскание было наложено на ФИО1 по истечение шести месяцев, в течение которых оно могло быть применено.

При этом, суд посчитал, что доводы ответчика о том, что работодателю стало известно о совершенном проступке только при получении сведений из УВМ ГУ МВД РФ по НСО, не имеют правового значения.

Так, ГУ МВД РФ по НСО, являясь территориальным органом государственной власти, осуществляющим правоохранительную деятельность, сотрудники которого могут допускаться к государственной тайне, обязано строго следить за соблюдением требований законодательства по обеспечению режима секретности в органах МВД.

С учетом изложенного, сотрудники МВД обязаны вести строгий учет заграничных паспортов, хранящихся в УДиР ГУ, а также учет лиц, нарушивших сроки предоставления данных документов.

Кроме того, УВМ ГУ МВД РФ по НСО, осуществляющее выдачу и учет общегражданских заграничных паспортов, является структурным подразделением ГУ МВД РФ по НСО, а, следовательно, ответчик имеет объективную возможность своевременно и полно проверять достоверность сведений, предоставляемых его сотрудниками, допущенными к государственной тайне, в части получения (не получения) такими сотрудниками заграничных паспортов.

Однако, ответчиком не были предприняты своевременные меры для проверки достоверности сведений, предоставленных истцом.

При этом, судом ГУ МВД РФ по НСО было предложено представить информацию о том, когда именно ГУ МВД РФ по НСО была проведена сверка фактического наличия общегражданских заграничных паспортов сотрудников, находящихся в УДиР ГУ на хранении и данных УВМ ГУ МВД РФ по НСО. Однако, конкретные сроки проведения такой проверки ответчиком установлены не были, что следует из ответа начальника УДиР ФИО2 от 19 января 2021 года.

Более того, сам по себе факт получения сведений из УВМ ГУ МВД РФ по НСО не влечет изменение течения срока наложения дисциплинарного проступка, который подлежит исчислению именно с даты проступка, а не с даты проведения проверки.

Таким образом, удовлетворяя исковые требования истца, суд исходил из того, что ГУ МВД России по Новосибирской области пропущен срок для привлечения истца к дисциплинарной ответственности: проступок, выразившийся в не представлении в течение пяти дней со дня получения допуска к государственной тайне заграничного паспорта в отдел дело производства, был совершен не позднее 30 августа 2018года, то есть по истечении пяти дней с момента получения допуска, соответственно шести месячный срок с момента совершения проступка истек 28 февраля 2020года, с учетом времени нахождения истца в отпуске.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав стороны, не соглашается с данными выводами суда, исходя из следующих норм права и обстоятельств по делу.

Капитан полиции ФИО1, начальник курса строевой части Центра профессиональной подготовки ГУ МВД России по Новосибирской области, допущенный к сведениям, составляющим государственную тайну по 2 форме допуска, назначенный на должность 24.08.2018, не передал свой общегражданский заграничный паспорт на хранение УДиР, в нарушение п. 112 Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 11.03.2012 № «О мерах по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации», и п. 4 п.п. 4.1, 4.2 Инструкции о порядке оформлении, выдачи и хранения паспортов для временных выездов сотрудников, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, за границу, утвержденной приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от 10.08.2018 №дсп.

В соответствии с п.112 Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 11.03.2012г. № «О мерах по обеспечению режима секретности в органах внутренних дед Российской Федерации», - сотрудник, имеющий паспорт при принятия решения о временном ограничении его права на выезд из Российской Федерации обязан в пятидневный срок передать его на хранение до истечения установленного срока в орган внутренних дел, в котором он был допущен к сведениям, составляющим государственную тайну, и с которым им заключен трудовой договор (контракт) или оформлено обязательство по соблюдению требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне. Обязанность передачи паспорта оговаривается в трудовом договоре (контракте) или в обязательстве.

П.4 п.п.4.1,4.2 Инструкции о порядке оформления, выдаче и хранении паспортов для временных выездов сотрудников, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях за границу, утвержденной приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от 10.08.2018г. №дсп – сотрудников делопроизводства от всех сотрудников, допущенных к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям, отбираются расписки о наличии (отсутствии) у них загранпаспортов, их местонахождении, сотрудники предупреждаются, что в случае выявления фактов несанкционированного выезда за пределы Российской Федерации, будет поставлен вопрос о прекращении действий допуска к государственной тайне и последующего увольнения из органов внутренних дел. Расписка отбирается в день назначения на должность.В соответствии с п.8 Инструкции о порядке допуска должностных лиц граждан Российской Федерации к государственной тайне в системе МВД Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 16.09.2019г. № «Об организации работы по оформлению допуска к государственной тайне должностным лицам и гражданам Российской Федерации в системе МВД России», от капитана полиции ФИО1 было отобрано обязательство по соблюдению требований законодательства Российской Федерации по соблюдению государственной тайны, подписав которое 13.10.2017г., в частности, обязуется передать в пятидневный срок имеющийся у него заграничный паспорт на хранение в УДиР, в случае принятия решения о временном ограничении его права на выезд из Российской Федерации.

Приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от 18 ноября 2020 года № л/с ФИО1 был привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Основанием для издания приказа о наложении к дисциплинарной ответственности ФИО1 явилось заключение по материалам служебной проверки, утвержденное начальником ГУ МВД России по Новосибирской области 16.11.2020.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением являются предметом регулирования Федерального закона 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статья 49 ФЗ-342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определяет, что нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 50 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», одним из видов дисциплинарного взыскания, которое может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом является строгий выговор.

Аналогичные дисциплинарные взыскания предусмотрены и в п. 33 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 №.

П. 40 Дисциплинарного устава предусматривает, что дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства.

В статье 51 указанного ФЗ прописан порядок применения к сотруднику органов внутренних дел мер поощрения и порядок наложения на них дисциплинарных взысканий.

Согласно ч. 7 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка, а по результатам ревизии или проверки финансово-хозяйственной деятельности - по истечении двух лет со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время производства по уголовному делу.

Обязательство по соблюдению требований законодательства Российской Федерации по соблюдению государственной тайны подписано ФИО1 13.10.2017, в котором истец, в частности, обязуется передать в 5-дневный срок, имеющийся у него заграничный паспорт на хранение в УДиР, в случае принятия решения о временном ограничении его права на выезд из Российской Федерации.

Более того, в расписке от 29.08.2019 ФИО1 указывает, что паспорт для выезда из Российской Федерации им не получен.

Заграничный паспорт на хранение в УДиР ФИО1 был сдан лишь 11.11.2020.

Соотнесенно, нарушение указанных выше норм действующего законодательства, длилось в период с 24.08.2018 по 11.11.2020.

Более того, в расписке от 29.08.2019 ФИО1 указывает, что паспорт для выезда из Российской Федерации им не получен.

Суд в решении также указал на пропуск срока привлечения к дисциплинарной ответственности за указание недостоверных сведений в расписке, поскольку расписка истцом была дана 29 августа 2019г.

Судебная коллегия не соглашается с выводом суда об отклонении довода ГУ МВД России по Новосибирской области о том, что проступок носил длящийся характер, поскольку законодателем установлен пресекательный срок сдачи заграничного паспорта на хранение, исходя из следующего.

Дисциплинарные правонарушения, как всякое иное нарушение установленных правил, может быть длящимся. Срок, установленные п.7 указанного закона, на длящиеся дисциплинарные проступки не распространяются, так как длящееся правонарушение по характеру совершения не оканчивается моментом его совершения всякий раз, пока оно не прекратится или не будет пресечено, нанося вред тем правилам, которые дисциплинарным проступком нарушены.

Для того, чтобы определить длящееся правонарушение, необходимо установить имелась ли возможность пресечения или самостоятельного прекращения деяния нарушителем. В длящихся правонарушениях противоправное деяние совершается до момента его пресечения или самостоятельного прекращения (п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005г. № «О некоторых вопросах возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях»).

Так, ФИО1 после звонка от работника канцелярии о том, что ему необходимо сдать паспорт, он паспорт нашел и сдал 11.11.2020г. в рамках проводимой служебной проверки после дачи им объяснения.

Следовательно, в данной части судом первой инстанции неверно применены положения ч.7 ст.51 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ.

Дисциплинарный проступок ФИО1 был прекращен им 11.11.2020г., после того как был сдан заграничный паспорт в соответствии с действующим законодательством на хранение в УДиР.

Согласно п.6 ст.51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

26.10.2020г. начальником Центра профессиональной подготовки была подана докладная записка по факту установления сотрудниками УдиР укрытия заграничного паспорта ФИО1, замещающим должность начальника курса Центра профессиональной подготовки ГУ МВД России по Новосибирской области, начальнику ГУ МВД России по Новосибирской области (л.д.27).

В соответствии с п.5 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 26.03.2013 № служебная проверка проводится по решению Министра внутренних дел РФ, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации или подразделения МВД России, заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел, подчиненного ему по службе.

Начальником ГУ МВД России по Новосибирской области 26.10.2020г. назначено проведение служебной проверки по обстоятельствам, указанным в докладной записке.(л.д.28).

В соответствии с частью 4 ст.52 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится в течение тридцати дней со дня принятия решения о ее проведении. Срок проведения служебной проверки по решению Министра внутренних дел РФ или руководителя (начальника), принявшего решение о проведении служебной проверки, может быть продлен, но не более чем на тридцать дней.

Заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления.

Служебная проверка была окончена 16 ноября 2020г., утверждена начальником ГУ МВД России по Новосибирской области 16 ноября 2020года.

Служебная проверка в отношении ФИО1 завершена с соблюдением установленных сроков. (26.10.2020г. назначена, 16.11.2020г. утверждена служебная проверка).

Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности истца послужили обстоятельства, установленные при проведении служебной проверки, назначенной 26 октября 2020 и утвержденной 16 ноября 2020 г. Приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности № л/с подписан 18 ноября 2020 года.

Таким образом, срок, предусмотренный п. 6 ст. 51 Федерального закона от 30.11.2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому дисциплинарное взыскание

должно быть наложено в случае проведения служебной проверки, не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки, не пропущен.

Материалами служебной проверки было установлено, что капитан полиции ФИО1, начальник курса строевой части Центра профессиональной подготовки ГУ МВД России по Новосибирской области, в нарушение п. 112 Инструкции по обеспечению режима секретности в органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 11.03.2012 № 015 «О мерах по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации», и п. 4 п.п. 4.1, 4.2 Инструкции о порядке оформлении, выдачи и хранения паспортов для временных выездов сотрудников, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях, за границу, утвержденной приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от 10.08.2018 № дсп, не передал на хранение в УМ ГУ МВД России по Новосибирской области в установленный срок имеющийся у него общегражданский заграничный паспорт 72 9224320, выданный 15.07.2014 ФМС 54006 сроком действия до 15.07.2024.

Данный факт был установлен при осуществлении сверки информации фактической выдачи общегражданских заграничных паспортов сотрудникам, федеральным государственным гражданским служащим и работникам подразделений, учреждений ГУ, территориальных органов МВД России на районном уровне, подчиненных ГУ, допущенных к сведениям особой важности и совершенно секретным сведениям, с фактическим наличием общегражданских заграничных паспортов, находящихся в УДиР, на хранении.

Заключение по материалам служебной проверки в отношении истца было утверждено 16.11.2020 года начальником ГУ МВД России Новосибирской области.

Приказ № л/с о наложении на ФИО1 дисциплинарного взыскания издан 18.11.2020.

Согласно пункта 8 статьи 51 ФЗ № 342-ФЗ, до наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение письменной форме.

Объяснение от ФИО1 было получено 11.11.2020, т.е. до наложения дисциплинарного взыскания, в рамках служебной проверки. В своем объяснении ФИО1 пояснил, что, заграничный паспорт считал утерянным, в связи с чем, в расписке им было указано, что заграничного паспорта не имеет. После звонка от работника канцелярии о том, что необходимо найти и сдать паспорт, он паспорт нашел и сдал в УДиР.

В соответствии с пунктом 11 статьи 51 ФЗ № 342-ФЗ уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в

командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника.

ФИО1 с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания был ознакомлен в установленные законом сроки (18 ноября 2020 года издан приказ о наложении дисциплинарного взыскания, 19 ноября 2020 года ФИО1 ознакомлен с вышеуказанным приказом).

В соответствии с Приказом МВД от 26 марта 2013 г. № «Об утверждении порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации» (далее Порядок), основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка (п. 13 Порядка проведения служебной проверки).

Согласно п. 5 Порядка, служебная проверка проводится по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, заместителя Министра, руководителя (начальника) органа, организации или подразделения МВД России, заместителя руководителя (начальника) территориального органа МВД России на окружном, межрегиональном или региональном уровнях, руководителя (начальника) структурного подразделения территориального органа МВД России на окружном, региональном уровнях, в составе которого имеется кадровое подразделение, в отношении сотрудника органов внутренних дел, подчиненного ему по службе.

Поручение сотруднику о проведении служебной проверки оформляется в виде резолюции на свободном от текста месте документа, содержащем сведения о наличии основания для ее проведения. Допускается оформление резолюции на отдельном листе или на специальном бланке с указанием регистрационного номера и даты документа, к которому она относится (п. 14 Порядка). Решение о проведении служебной проверки должно быть принято не позднее двух недель с момента получения соответствующим руководителем (начальником) информации, являющейся основанием для ее проведения.

Служебная проверка была назначена начальником ГУ МВД России по Новосибирской области, в связи с подготовленной докладной запиской начальника Центра профессиональной подготовки ГУ МВД России по Новосибирской области 26.10.2020 о том, что сотрудниками УДиР был установлен факт укрытия заграничного паспорта.

Согласно п. 30.3 Порядка, сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка должны быть разъяснены, права и обеспечены условия для реализации этих прав. В объяснении ФИО1, отобранном в рамках служебной проверки, стоит его подпись о том, что ему разъяснены обязанности и права, предусмотренные частью 6 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодатели акты Российской Федерации».

В соответствии с п. 30.15 Порядка проведения служебной проверки, утвержденной приказом МВД России от 26.03.2013 № сотрудник, проводящий служебную проверку, обязан ознакомить сотрудника, в отношении которого проведена служебная проверка, в случае его обращения, оформленного в письменном виде, с заключением по ее результатам.

ФИО1 с подобным заявлением в ГУ МВД России по Новосибирской области не обращался.

В соответствии с п. 39 Порядка заключение по результатам служебной проверки представляется соответствующему руководителю (начальнику) не позднее чем через три дня со дня завершения служебной проверки и утверждается им не позднее чем через пять дней со дня его представления.

Заключение служебной проверки подготовлено 13.11.2020, утверждено 16.11.2020 г.

Таким образом, материалами служебной проверки подтверждается факт совершения ФИО1 дисциплинарного проступка.

Так, судом в решении указано, что в ходе служебной проверки ФИО1 пояснял, что при заполнении анкет для допуска к гостайне в 2017г. он указал только периоды выезда за пределы Российской Федерации, сведения о наличии общегражданского паспорта не предоставил. В ходе судебного разбирательства ФИО1 пояснил, что при заполнении анкеты в 2017г. он указывал на наличие паспорта.

При этом, судом не была дана оценка объяснению ФИО1, данному в рамках служебной проверки, в котором последний указывал, что при переводе ему была оформлена вторая форма допуска, на момент оформления допуска заграничный паспорт находился по месту проживания родителей, во время переезда паспорт он не нашел, считал его утерянным, поэтому в расписке указал, что заграничного паспорта не имеет.

Также несостоятелен вывод суда о том, что достоверность сведений, указанных в анкете при оформлении допуска к государственной тайне, проверялся сотрудниками ФСБ, а соответственно ее содержание было признано достоверным, поскольку данные обстоятельства не имеют отношения к предмету настоящего спора.

ФИО1 привлечен к дисциплинарной ответственности за нарушение п.112 Инструкции по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденной приказом МВД России от 11.03.2012г. № «О мерах по обеспечению режима секретности в органах внутренних дел Российской Федерации», выразившееся в не передаче на хранение своего общегражданского заграничного паспорта в пятидневный срок, и п.4 пп.4.1, 4.2 Инструкции о порядке оформлении, выдачи и хранения паспортов для временных выездов сотрудников, осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях за границу, утвержденной приказом ГУ МВД России по Новосибирской области от 10.08.2018 №дсп,выразившееся в указании недостоверных сведений в расписке о наличии (отсутствии) общегражданского заграничного паспорта.

Соответственно, при проведении служебной проверки и по ее результатам не рассматривался вопрос о достоверности сведений, указанных в анкете при оформлении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну.

Исходя из указанных обстоятельств по делу, представленных сторонами доказательств, судебная коллегия приходит к выводу, что при разрешении спора по делу, судом неверно были применены положения части 7 ст.51 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ.

Следовало применить положения п.6 ст.51 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ, согласно которым, дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела – не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке.

Основанием привлечения к дисциплинарной ответственности истца послужили обстоятельства, установленные при проведении служебной проверки, назначенной 26 октября 2020г. по рапорту начальника Центра профессиональной подготовки об установлении факта укрытия заграничного паспорта ФИО1 и утвержденной 16 ноября 2020г. Приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности №л/с подписан 18 ноября 2020г. Истцом не обжаловано заключение служебной проверки.

К тому же следует указать, что нельзя ставить в вину ГУ МВД России по Новосибирской области, что им не были предприняты своевременные меры для проверки достоверности сведений, предоставленных истцом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. (Постановление от 6 июня 1995г. №-П; определения от 21 декабря 2004г. №-О, от 16 апреля 2009г. №-О-О).

Однако, истец в установленный инструкцией срок заграничный паспорт на хранение в УДиР не сдал, в расписке от 29.08.2019г. указал, что паспорт для выезда из Российской Федерации им не получен.

Таким образом, судебная коллегия не соглашается с выводами суда и находит правильным в силу положений п.4 части первой ст.330 ГПК РФ отменить решение суда как принятое с нарушением норм процессуального и материального права и принять новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО1 к ГУ МВД России по Новосибирской области о признании незаконным приказа ГУ МВД России по Новосибирской области от 18 ноября 2020года № л/с о привлечении к дисциплинарной ответственности – отказать.

Руководствуясь ст.328,329,330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г.Новосибирска от 15 февраля 2021 года отменить и принять новое решение, которым в удовлетворении иска ФИО1 к ГУ МВД России по Новосибирской области о признании незаконным приказа ГУ МВД России по Новосибирской области от 18 ноября 2020года №л/с о привлечении к дисциплинарной ответственности – отказать.

Апелляционную жалобу ГУ МВД России по Новосибирской области удовлетворить.

Председательствующий-

Судьи: