Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации МО «Муйский район» об установлении факта предоставления временного жилья в связи со строительством байкало-Амурской магистрали, включении в Список № 1 по апелляционной жалобе истца ФИО1, его представителя Шенхоровой Н.С. на решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 12 августа 2020 г., которым отказано в удовлетворении исковых требований.

Заслушав доклад судьи Базарова В.Н., ознакомившись с материалами дела и доводами апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Истец ФИО1 обратился с иском к администрации МО «Муйский район», в котором просил установить факт предоставления временного жилья в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали, включении в Список № 1.

Исковые требования мотивированы тем, что истец 6 апреля 1981 года был принят на работу в Строительно-монтажный поезд 694 трест Нижнеангарсктрансстрой плотником третьего разряда. В 1981 году истцу СМП-694 было предоставлено для проживания жилое помещение по адресу: <...> 21А-1. В 1996 году внесены изменения в почтовый адрес его жилья на адрес: <...> Только в 1993 году был выдан ордер, когда весь жилой фонд был передан от организаций в ведение местных администраций. Дом включен в мероприятие по переселению из жилых домов, признанных аварийными.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал доводы, изложенные в иске. Суду пояснил, что он работал в СМП-694 с 6 апреля 1981 года. В 1981 году предприятие предоставило жилое помещение, в котором он проживает по настоящее время. С работодателем заключался договор, ордер не выдавали. Ордер был выдан только в 1993 году. Жилое помещение является временным, т. к. стоит на деревянных стульях. Он не виноват в том, что в администрации района не сохранились документы о предоставлении ему жилого помещения. Просил установить факт предоставления временного жилья в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали.

Представитель истца по доверенности – адвокат Шенхорова Н.С. полностью поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске. Жилое помещение ФИО1 было построено до 1 октября 1989 года. Данное жилье является ведомственным. Фактически истец проживает в нем с 1981 года в период строительства БАМа. Просила удовлетворить требования истца.

В судебном заседании представитель ответчика администрации МО «Муйский район» ФИО2, действующая по доверенности, суду пояснила, что представленные истцом документы не свидетельствуют о предоставлении принадлежащего ему жилого помещения как временного в связи со строительством БАМа. Жилое помещение было предоставлено позже 1 октября 1989 года. В договоре на строительство дома не указано, по какому адресу осуществляется строительство дома, факт предоставления квартиры в построенном доме. Согласно техническому паспорту указано, что квартира выполнена из бруса, поэтому данное жилье не является временным. ФИО1 получит социальную выплату в порядке очередности, он состоит в очереди под № 195. Просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель третьего лица Министерства строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом.

Муйский районный суд Республики Бурятия постановил приведенное выше решение.

Истец ФИО1, его представителя Шенхорова Н.С., не согласившись с принятым решением суда, в апелляционной жалобе просят о его отмене. Выражая несогласие с выводом суда об отсутствии доказательств предоставления истцу временного жилого помещения в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали до 1 октября 1989 года, указывают, что совокупность представленных доказательств, а именно, копия технического паспорта домовладения, адресная справка, трудовая книжка, договор от 01.10.1986 г., которым судом не дана надлежащая оценка подтверждают законность исковых требований. Отмечают, что судом не дана надлежащая оценка и показаниям свидетелей ФИО3 и ФИО4 По мнению апеллянтов, ордер от 1993 г. выдан истцу во исполнение решения № 56 от 27.08.1987 г. в связи с чем вины истца в получении ордера на занимаемое жилое помещение не в 1987 г., а в 1993 не имеется.

Истец ФИО1, его представителя Шенхорова Н.С. на заседание судебной коллегии не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела без их участия.

Администрация МО «Муйский район», извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направила, о причинах неявки не сообщила, в связи с чем, на основании статей 327, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в ее отсутствие.

На основании положений части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представлении.

В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (часть 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В рамках Федеральной целевой программы «Жилище» на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 17 декабря 2010 года № 1050 и Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденной постановлением Правительства РБ, реализуется мероприятие «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции».

Приложением № 1 к подпрограмме 2 «Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» Государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия» определен утвержденный

Постановлением Правительства РБ от 02.08.2013 N 424 Порядок предоставления и методика расчета субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам, предназначенных для реализации мероприятия «Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции», в редакции, действующей на момент разрешения спора.

Очередность расселения формируется Министерством и утверждается распоряжением Правительства Республики Бурятия на основании списков, поданных муниципальными образованиями, одним из которых является список лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

Согласно п. 2.3 Порядка предоставление социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жильем, осуществляется в соответствии с очередностью расселения и списком собственников. Пунктом 1.15 Порядка установлено, что в первоочередном порядке социальные выплаты и жилые помещения экономкласса, приобретенные (построенные) с использованием субсидии, предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных аварийными и непригодными для проживания, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

Настоящий Порядок определяет условия предоставления, распределения и расходования субсидий, выделяемых из республиканского бюджета местным бюджетам (далее - Субсидии) на реализацию основного мероприятия "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов и многоквартирных домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции" (далее соответственно - Мероприятие, аварийное и непригодное для проживания жилье) – п.1.1.

Субсидии предоставляются Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Министерство), являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий период (п.1.3).

Согласно п.1.4 Порядка, субсидии могут быть использованы на:

а) приобретение жилых помещений, в том числе на вторичном рынке жилья;

б) строительство жилых помещений, в том числе завершение ранее начатого строительства;

в) предоставление социальных выплат на приобретение жилых помещений собственникам аварийного и непригодного для проживания жилья или нанимателям такого жилья по договорам социального найма, изъявившим желание переселиться в другое муниципальное образование.

Критерием отбора муниципальных образований для предоставления

На основании п.1.6 Порядка, критерием отбора муниципальных образований для предоставления Субсидии является наличие жилых помещений в утвержденной нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания (далее - очередность расселения). Порядок формирования, утверждения и корректировки очередности расселения устанавливается нормативным правовым актом Правительства Республики Бурятия.

Согласно п.1.11 Порядка, субсидии на реализацию Мероприятия между муниципальными образованиями распределяются следующим образом:

в первую очередь межбюджетные субсидии направляются на переселение в полном объеме лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, во вторую очередь остаток межбюджетных субсидий направляется на переселение микрорайонов компактной застройки с общей площадью аварийного и непригодного для проживания жилья не менее 2,0 тыс. кв. м, расселение которых способствует оптимизации систем тепловодоснабжения. При возникновении остатка межбюджетных субсидий после распределения на реализацию вышеуказанных двух направлений межбюджетные субсидии распределяются по удельному весу аварийного и непригодного для проживания жилья муниципального образования по отношению ко всему аварийному и непригодному для проживания жилью муниципальных образований, расположенных в зоне Бурятского участка Байкало-Амурской магистрали.

В соответствии с Порядком формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, в рамках государственной программы Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», утвержденным Постановлением Правительства Республики Бурятия от 16.06.2016 г. № 260 (далее Порядок), муниципальные образования, участвующие в реализации мероприятия "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, помещений, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции" Госпрограммы (далее - муниципальные образования), формируют и представляют в Комиссию в течение 25 календарных дней со дня утверждения Порядка:

2.2.1. Список лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье (далее - Список N 1), с приложением документов, являющихся основанием для включения в данный список, оформленный согласно приложению N 1 к Порядку.

2.2.1.1. Для решения вопроса о включении в Список N 1 граждане представляют в орган местного самоуправления по месту проживания следующие документы:

- копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина;

- копию трудовой книжки;

- копии правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение (в том числе копию договора социального найма);

(в ред. Постановления Правительства РБ от 26.04.2019 N 213)

- документы, подтверждающие предоставление временного жилья: ордер на временное жилье, и (или) решение жилищно-бытовой комиссии, и (или) решение профсоюзной организации, и (или) решение суда, подтверждающее факт предоставления временного жилья;

- копии заключений межведомственной комиссии о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, о признании жилых помещений непригодными для проживания;

(в ред. Постановления Правительства РБ от 26.04.2019 N 213)

- согласие на обработку персональных данных по форме, утвержденной муниципальным образованием;

- справку Бюро технической инвентаризации об отсутствии (наличии) в собственности зарегистрированных прав собственности на объекты недвижимого имущества (до 1998 г.);

(абзац введен Постановлением Правительства РБ от 26.04.2019 N 213)

- выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимого имущества на территории Российской Федерации на дату обращения в орган местного самоуправления.

(абзац введен Постановлением Правительства РБ от 26.04.2019 N 213)

(пп. 2.2.1.1 введен Постановлением Правительства РБ от 09.12.2016 N 568)

2.2.1.2. Датой ввода Байкало-Амурской железной дороги в постоянную эксплуатацию считать 1 октября 1989 года (кроме Северомуйского тоннеля).

Датой ввода в постоянную эксплуатацию Северомуйского тоннеля считать 21 ноября 2003 года.

(п. 2.2.1.2 в ред. Постановления Правительства РБ от 06.09.2018 N 481).

Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока (Минвостокразвития России) в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 18 января 2014 № 28-р, с органами исполнительной власти субъектов РФ согласован перечень документов, позволяющих идентифицировать лиц, проживающих во временном жилье, предоставленном им в связи со строительством БАМа. Согласно данному перечню заявитель при обращении о включении его на участие в подпрограмму, в числе прочего, должен предоставить документы, подтверждающие место его регистрации во временном жилье по состоянию на 01.01.2014; решение суда, подтверждающее факт проживания во временном жилье по состоянию на 01.01.2014 (при отсутствии указанных выше документов); документы, подтверждающие предоставление временного жилья; справку органа местного самоуправления о наличии (отсутствии) договора социального найма.

В силу ч. 1 ст. 1, ч. 1 ст. 11, ст. 12 ГК РФ, ст. 3 ГПК РФ предъявление любого требования должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права, а также установление факта нарушения прав истца ответчиком.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, ФИО1 является собственником квартиры по адресу<...>1, зарегистрирован по месту жительства с 23 апреля 1991 года по настоящее время.

Согласно адресной справке, выданной МП Отделом МВД России по Муйскому району, ФИО1 ранее значился на регистрационном учете в Муйском районе по адресу: <...> в период с 6 августа 1981 года по 23 апреля 1991 года.

Адресный листок прибытия подтверждает, что ФИО1 зарегистрирован по адресу: <...> с 6 августа 1981 года.

На основании постановления администрации Муйского района № 164 от 09.04.1996 года дом по ул<...> переименован на ул. 40 лет Победы, 12.

Из трудовой книжки ФИО1 усматривается, что истец с 6 апреля 1981 года работал в СМП-694 «Нижнеангарсктрансстрой плотником третьего разряда на территории п. Таксимо Муйского района Республики Бурятия.

Таким образом, судом установлено, что истец ФИО1 работал и проживал в п. Таксимо в период строительства Байкало-Амурской магистрали.

Приходя к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований, суд первой инстанции исходя из отсутствия доказательств предоставления ФИО1 жилое помещение до 1 октября 1989 года как временного в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали.

Судом отмечено, что факт работы истца в зоне БАМа не является основанием для включения ФИО1 в Список №1 для предоставления социальных выплат в первоочередном порядке.

Вместе с тем, с такими выводами суда судебная коллегия согласиться не может.

Согласно положениям ранее действовавшей Республиканкой целевой программы «Жилище» Республики Бурятия на 2011-2015 годы существовавшая в годы строительства БАМа жилищная проблема решалась путем возведения временных поселков контейнерного типа со сборно-щитовыми домами, утепленными минераловатными плитами, которые предназначались для строителей, работников геологоразведочных и изыскательских экспедиций, осуществлявших свою финансово-хозяйственную деятельность в зоне БАМа, так называемый инвентарный жилищный фонд.

В данном случае юридически значимым обстоятельством для удовлетворения иска или отказа в иске являлось выяснение вопроса предоставления ФИО1 временного жилого помещения в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали до 01.10.1989 г. или после указанной даты.

Согласно ордеру № 99 от 21 сентября 2001 года ФИО1 с членами семьи предоставлена квартира по адресу: <...>. В графе основание указан ордер № 1501 от 19.01.1993 г.

Кроме того, согласно договору от 1 октября 1986 года, заключенному между СМП-694 «Нижнеангарсктрансстрой и ФИО1, СМП-694 поручило рабочим строительство двухквартирного жилого брусового дома при этом приняло на себя обязательство после окончания строительства дома предоставить рабочим квартиры в этом доме.

Из технического паспорта жилого помещения от 14 марта 2006 года следует, что квартира по адресу: <...> построена в 1986 году. Дом построен из бруса.

Из заключения экспертизы жилой застройки ООО «Систем-Сервис» следует, что фундамент под наружными и внутренними стенами жилого дома, расположенного по адресу: <...> Победы, 12-1 состоит из деревянных стульев.

Как следует из показаний свидетелей ФИО3, ФИО4 ордера на жилые помещения работникам СМП-694 не выдавались, истец сам строил дом в 1986-87 гг. от организации, куда и заселился по решению профкома организации и проживает там по настоящее время. Дом, где проживает ФИО1 из бруса, фундамент на деревянных стульях.

Совокупность указанных обстоятельств, позволяет судебной коллегии прийти к выводу, что жилой дом по адресу: <...> построен в 1986 году, следовательно, жилое помещение в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали предоставлено истцу до 01.10.1989 г.

То обстоятельство, что дом построен из бруса правового значения не имеет, фундамент указанного дома построен на деревянных стульях, что свидетельствует о том, что жилое помещение является временным.

Из п.15.1 Постановления Правительства РБ от 25.04.2011 N 185 следует, что существовавшая в годы строительства БАМа жилищная проблема решалась путем возведения временных поселков контейнерного типа со сборно-щитовыми домами, утепленными минераловатными плитами, которые предназначались для строителей, работников геологоразведочных и изыскательских экспедиций, осуществлявших свою финансово-хозяйственную деятельность в зоне БАМа, так называемый инвентарный жилищный фонд.

Между тем, указанное постановление действовало до 01.01.2014 г., а указанные способы строительства временных поселков не носили исчерпывающий и исключительный характер. При этом само по себе отсутствие доказательств, свидетельствующих о том, что предоставленное истцу жилое помещение построено по принципу сборно-щитового дома не является основанием для отказа во включении истца в Список лиц которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Муйского районного суда Республики Бурятия от 12 августа 2020 г. отменить.

Вынести новое решение по делу.

Исковые требования ФИО1 к администрации МО «Муйский район» об установлении факта предоставления временного жилья в связи со строительством байкало-Амурской магистрали, включении в Список № 1 удовлетворить.

Установить факт предоставления ФИО1 временного жилья по адресу: <...> в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали.

Возложить на администрацию МО «Муйский район» обязанность включить ФИО1 Список № 1 лиц которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

Председательствующий судья: И.Ч. Гончикова

Судьи коллегии: Н.А. Матвеева

В.Н. Базаров