Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску акционерного общества «Газпром газораспределение Смоленск» к ФИО7, ФИО8 о возложении обязанности по выносу газопровода на безопасное расстояние и встречному иску ФИО8 к акционерному обществу «Газпром газораспределение Смоленск» о возложении обязанности по выносу газопровода из-под пятна застройки,

по апелляционной жалобе ФИО7 на решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 13 мая 2022 года.

Заслушав доклад судьи Гузенковой Н.В., объяснения представителя истца -акционерного общества «Газпром газораспределение Смоленск» ФИО9, возражения представителя ответчика ФИО7 - ФИО10, судебная коллегия

у с т а н о в и л а :

акционерное общество «Газпром газораспределение Смоленск» (далее - АО «Газпром газораспределение Смоленск» или Общество) обратилось в суд с иском к ФИО7, ФИО8 о возложении на ответчиков обязанности по осуществлению за их счет выноса газопровода среднего давления из-под пятна застройки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ..., на безопасное расстояние (не менее 4 метров) от фундамента возведенного на этом участке жилого дома с соблюдением всех строительных норм и правил путем заключения с истцом в течение 3 месяцев с момента вынесения решения суда соглашения о компенсации затрат по выносу газопровода, мотивировав требования тем, что ФИО7, являясь собственником данного земельного участка, осуществил на нем строительство жилого дома на оси принадлежащего АО «Газпром газораспределение Смоленск» газопровода среднего давления, оформил право собственности на дом, который впоследствии продал ФИО8 Расположение дома над газопроводом противоречит действующим нормативным требованиям, представляя угрозу жизни и здоровью граждан, вместе с тем, ответчики от выноса газопровода на безопасное расстояние уклоняются.

Возражая против удовлетворения иска, ФИО8 обратился в суд со встречным иском к АО «Газпром газораспределение Смоленск», в котором просит возложить на общество обязанность по выносу в течение 3 месяцев со дня вынесения решения суда упомянутого газопровода из-под пятна застройки на безопасное расстояние (не менее 4 метров) от фундамента принадлежащего ему жилого дома ... с соблюдением всех строительных норм и правил, в обоснование иска указав, что на момент приобретения у ФИО7 данного дома в 2017 году не знал о наличии в границах земельного участка с кадастровым номером № газопровода среднего давления, являющего потенциально опасным объектом, расположение которого под домом нарушает его права на безопасное использование своего жилья. Ответственность за возведение домовладения на оси упомянутого газопровода должно нести АО «Газпром газораспределение Смоленск», которое не обозначило местоположение газопровода на местности, до строительства жилого дома достоверно не знало о таком местоположении и ввело застройщика (ФИО7) в заблуждение относительно действительного расположения газопровода.

В судебном заседании представитель истца АО «Газпром газораспределение Смоленск» ФИО9 поддержала заявленные требования в полном объеме, исключала возможность удовлетворения встречного иска ФИО8 Также отметила, что ответственным за возведение домовладения на оси газопровода является ФИО7

Ответчик ФИО8 возражал против удовлетворения иска, поддержал заявленные к обществу встречные исковые требования, пояснив, что собственник газопровода до 2018 года не предъявлял к нему претензий относительно расположения жилого дома на оси газопровода и в границах соответствующей охранной зоны.

Ответчик ФИО7 и его представитель ФИО10 указали на необоснованность иска и на пропуск Обществом установленного законом срока исковой давности.

Третьи лица – Департамент государственного строительства и технического надзора Смоленской области, Администрация г.Смоленска, Управление Росреестра по Смоленской области, ФГБУ «ФКП Росрестра» в лице филиала по Смоленской области и ООО «Землемер» в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В отзывах на иск ФГБУ «ФКП Росрестра» по Смоленской области и Управление Росреестра по Смоленской области указали на отсутствие заинтересованности в разрешении спора, а Департамент государственного строительства и технического надзора Смоленской области сослался на обоснованность заявленных АО «Газпром газораспределение Смоленск» исковых требований.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 26 апреля 2021 года исковые требования АО «Газпром газораспределение Смоленск» оставлены без удовлетворения;

встречный иск ФИО8 удовлетворен, на АО «Газпром газораспределение Смоленск» возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить вынос газопровода среднего давления из-под пятна застройки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ..., на безопасное расстояние (не менее 4-х метров) от фундамента жилого дома с соблюдением всех строительных норм и правил; разрешен вопрос по госпошлине (т. 3 л.д. 27-32).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 13 июля 2021 года вышеуказанное решение суда оставлено без изменения (т. 3 л.д. 136-139).

Определением судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 9 ноября 2021 года решение Ленинского районного суда г.Смоленска от 26 апреля 2021 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 13 июля 2021 года отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (т. 3 л.д. 210-216).

В ходе повторного рассмотрения дела судом первой инстанции представитель АО «Газпром газораспределение Смоленск» ФИО9 поддержала заявленные Обществом исковые требования в полном объеме, отметив, что строительство жилого дома осуществлено ФИО7 без учета требований выданного ему градостроительного плана земельного участка и представленной последним в орган местного самоуправления схемы планировочной организации участка - непосредственно на оси газопровода среднего давления, тогда как на упомянутых чертеже и схеме были определены охранная зона газопровода и место допустимого размещения жилого дома. Также отметила, что ответственным за возведение домовладения на оси газопровода является ФИО7, что исключает возможность удовлетворения встречного иска ФИО8

ФИО8, возражая против удовлетворения иска Общества, поддержал заявленные к обществу встречные исковые требования, отметив, что до 2018 года собственник газопровода не предъявлял к нему претензий относительно расположения жилого дома на оси газопровода и в границах соответствующей охранной зоны. Опроверг утверждения АО «Газпром газораспределение Смоленск» о том, что общество надлежащим образом обозначило местоположение газопровода на местности.

ФИО7 и его представитель ФИО10 указали на необоснованность иска АО «Газпром газораспределение Смоленск», сославшись на то, что при строительстве жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № и на близлежащей территории отсутствовали какие-либо опознавательные знаки, свидетельствующие о местоположении газопровода, а при попытке выяснения такого местоположения выехавшие на место сотрудники АО «Газпром газораспределение Смоленск» указали ФИО7 на то, что газопровод не проходит в границах упомянутого земельного участка. До 2018 года собственник газопровода не располагал точными сведениями о конкретном местоположении данного объекта, что указывает на отсутствие в действиях ФИО7 вины как необходимого элемента для привлечения его к юридической ответственности за несоблюдение минимального расстояния возведенного домовладения от газопровода. Кроме того, в ходе рассмотрения дела ФИО7 указал на пропуск обществом установленного законом срока исковой давности.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамент государственного строительства и технического надзора Смоленской области, Администрация г.Смоленска, Управление Росреестра по Смоленской области, ФГБУ «ФКП Росрестра» в лице филиала по Смоленской области и ООО «Землемер», извещенные о времени и месте слушания дела, в судебное заседание своих представителей не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В представленных в суд отзывах на иск ФГБУ «ФКП Росрестра» по Смоленской области и Управление Росреестра по Смоленской области указали на отсутствие заинтересованности в разрешении спора. Департамент государственного строительства и технического надзора Смоленской области сослался на обоснованность заявленных АО «Газпром газораспределение Смоленск» исковых требований.

Решением Ленинского районного суда г. Смоленска от 13 мая 2022 года исковые требования АО «Газпром газораспределение Смоленск» удовлетворены частично; на ФИО7 возложена обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу за свой счет осуществить вынос газопровода среднего давления из-под пятна застройки на земельном участке с кадастровым номером №, расположенном по адресу: ..., на безопасное расстояние (не менее 4-х метров) от фундамента жилого дома с соблюдением всех строительных норм и правил с привлечением для этого организации, имеющей право на выполнение соответствующих работ; с ФИО7 в пользу АО «Газпром газораспределение Смоленск» взыскано 6 000 руб. в возврат оплаченной госпошлины;

в удовлетворении остальной части иска АО «Газпром газораспределение Смоленск» к ФИО8 отказано;

встречный иск ФИО8 к АО «Газпром газораспределение Смоленск» о возложении обязанности по выносу газопровода из-под пятна застройки оставлен без удовлетворения (т. 3 л.д. 92-98).

В апелляционной жалобе ответчик ФИО7 в лице своего представителя ФИО10, действующего на основании доверенности, просит отменить судебный акт, принять по делу новое решение, которым в иске к ФИО7 отказать. С решением суда о понуждении ФИО11 к выполнению за его счет работ по перемещению газопровода из-под пятна застройки не согласен, считая его незаконным и необоснованным (т. 4 л.д.108-111).

В письменных возражениях на апелляционную жалобу АО «Газпром газораспределение Смоленск» просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, жалобу ФИО7 – без удовлетворения (т.4, л.д.130-139).

В судебное заседание апелляционной инстанции ответчики по первоначальному иску ФИО7 и ФИО8, представители третьих лиц не явились; о времени и месте разбирательства дела извещены надлежащим образом (т.4, л.д.127, 153-164). Информация о дате и времени рассмотрения дела также заблаговременно размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с положениями ст. 167 и ст. 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда в соответствии с правилами ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, исследовав представленные по настоящему делу доказательства, принимая во внимание указания вышестоящего суда о толковании закона, которые являются обязательными для суда, вновь рассматривающего дело (п.4 ст.390 ГПК РФ), суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Как разъяснено в пункте 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010г. (в действующей ред.) «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

При рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца (п. 46 вышеуказанного Постановления).

В силу положений статьи 209, пункта 1 статьи 260 ГК РФ лица, имеющие в собственности земельный участок, вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе продавать его, дарить, отдавать в залог или сдавать в аренду и распоряжаться им иным образом.

Статья 263 ГК РФ предоставляет собственнику земельного участка право на возведение на участке зданий и сооружений, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно части 3 ст. 32 Федерального закона от 31.03.1999г. № 69-ФЗ (в действующей ред.) «О газоснабжении в Российской Федерации» органы исполнительной власти и должностные лица, граждане, виновные в нарушении ограничений использования земельных участков, осуществления хозяйственной деятельности в границах охранных зон газопроводов, зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов или в умышленном блокировании объектов систем газоснабжения либо их повреждении, иных нарушающих бесперебойную и безопасную работу объектов систем газоснабжения незаконных действиях, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утв. Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000г. № 878 (в действующей ред.), установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяют права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом установлено, что на основании решения Арбитражного суда Смоленской области от 14.05.2010 г. АО «Газпром газораспределение Смоленск» на праве собственности принадлежит газопровод среднего давления, состоящий из 71 участка, с кадастровым номером №, в состав которого входит и расположенный в п.Вишенки г.Смоленска подземный газопровод среднего давления протяженностью 686,29 м, введенный в эксплуатацию 22.03.1973 г., расчетное и рабочее давление газа – 0,3 Мпа (т. 1 л.д. 16-26; т.2 л.д.109).

Распоряжением Администрации Смоленской области от 28.09.2016 г. №1541-р/адм (в редакции распоряжений от 10.08.2017 г. №1103-р/адм, от 30.01.2020 г. №81-р/адм) утверждены границы охранной зоны названного газопровода среднего давления с наложением на входящие в эту зону земельные участки предусмотренных законодательством ограничений (т. 1 л.д. 27-29).

01.12.2016 г. в ЕГРН внесены сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории (охранная зона газопровода среднего давления, состоящего из 71 участка) за реестровым номером 67:27-6.126 (т. 1 л.д. 59-142, 185-оборот; т. 2 л.д. 19).

С 08.10.2014 г. собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ... разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, площадью 800 кв.м., являлся ФИО7, на основании заявления которого 20.01.2015г. Управлением архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска был подготовлен, а 23.01.2015г. заместителем главы Администрации г.Смоленска по архитектуре, строительству и землеустройству – утвержден градостроительный план указанного земельного участка RU67302000-4081 для строительства индивидуального жилого дома.

На чертеже вышеуказанного градостроительного плана сотрудниками отдела АСКиИЗ Управления архитектуры и градостроительства Администрации г.Смоленска ФИО12 и ФИО13, помимо прочего, обозначены охранная зона газопровода и место допустимого размещения проектируемого жилого дома – преимущественно левая часть земельного участка (т. 1 л.д. 37-40, 147-148).

На схеме планировочной организации земельного участка с кадастровым номером №, подготовленной в 2015 году ООО «Землемер» по заказу собственника земельного участка, место планируемого размещения жилого дома также обозначено преимущественно в левой части этого земельного участка (т. 1 л.д. 41; т. 2 л.д. 55-62, 130).

В марте 2015 г. на основании обращения ФИО7 АО «Газпром газораспределение Смоленск» разработан рабочий проект присоединения к газораспределительной сети жилого дома ... (т. 1 л.д. 211-212).

13.04.2015 г. Администрацией г.Смоленска ФИО7 выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № (т. 1 л.д. 38, 42-43).

06.07.2016 г. оконченный строительством 2-х этажный жилой дом площадью 84,8 кв.м. поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №; государственная регистрация права собственности ФИО7 на возведенное строение осуществлена 26.07.2016 г. (т. 1 л.д. 31-33, 149, 186, 187 оборот, 192-201).

На основании заключенного с ФИО7 договора купли-продажи от 16.03.2017 г. упомянутый земельный участок и расположенный на нем жилой дом № 15 приобретены в собственность ФИО8 (т. 1 л.д.155-156, 224-235).

26.04.2017 г. АО «Газпром газораспределение Смоленск» по заявке ФИО8 на основании разработанного рабочего проекта системы газоснабжения жилого дома произвело врезку газопровода в действующий газопровод и подключение газового оборудования жилого дома (т. 1 л.д. 209-2011).

Письмом от 10.07.2018г. АО «Газпром газораспределение Смоленск» уведомило ФИО8 о расположении указанного жилого дома непосредственно в охранной зоне газопровода среднего давления (т. 1 л.д. 45; т.2, л.д.235-236).

На недопустимость расположения домовладения на сетях газоснабжения среднего давления ФИО8 указано также в досудебных претензиях АО «Газпром газораспределение Смоленск» от 31.07.2018г. и от 17.08.2020г. (т. 1 л.д. 46-49).

13.02.2020 г. и 20.03.2020 г. в ЕГРН внесены сведения о расположении земельного участка с кадастровым номером № в границах зоны с особыми условиями использования территории с реестровым номером 67:27-6.126, о чем Управлением Росреестра по Смоленской области в адрес ФИО8 в порядке п. 21 ст. 106 ЗК РФ направлены соответствующие уведомления (т. 1 л.д. 131 - 141).

Разрешая заявленные первоначальные и встречные исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, а также п.п. 6.2.1, 6.2.2, 6.2.7 «ГОСТ Р 54983-2012. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы газораспределительные. Сети газораспределения природного газа. Общие требования к эксплуатации. Эксплуатационная документация» (утв. Приказом Росстандарта от 13.09.2012г. № 299-ст), на основании анализа представленных сторонами доказательств, установив прохождение газопровода среднего давления в п.Вишенки г.Смоленска в границах земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020928:91, а оси указанного газопровода - под возведенным на данном земельном участке жилым домом (т. 1 л.д. 30-36, 127, 174, 178; т. 2 л.д. 203), пришел к выводу о нарушении при строительстве жилого дома требований «СП 62.13330.2011*. Свод правил. Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42-01-2002», утв. Приказом Минрегиона России от 27.12.2010г. № 780, положений Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» в части не соблюдения минимальных расстояний от подземного газопровода, являющегося потенциально опасным объектом, повлекшему создание угрозы для жизни и здоровья людей при использовании жилого дома, общественной безопасности, а также невозможность осуществления собственником газопровода мероприятий по безопасной эксплуатации производственного объекта.

Учитывая, что имеющиеся в деле документы содержат различные сведения о месте прохождения газопровода как по территории названного земельного участка, так и вне границ последнего (т.1 л.д.7, 33, 40-41, 62, 166-167, 243; т. 2 л.д.15-18, 152), суд при определении ответственного за допущенные нарушения лица, учитывая положения пунктов 16, 22, 23, 46 и 47 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 № 878, пришел к выводу, что при отсутствии у собственника земельного участка ФИО7 достоверных сведений о конкретном месте прохождения трассы газопровода среднего давления на момент начала возведения на нем жилого дома указанное лицо должно было принять исчерпывающие меры, направленные на установление местоположения газопровода, согласовать с его собственником проведение строительных работ и осуществлять строительство дома в соответствии с представленной в орган местного самоуправления в целях выдачи разрешения на строительство схемой планировочной организации земельного участка, соблюдение которой гарантировало бы возведение домовладения без нарушения охранной зоны газопровода.

Поскольку достаточных мер для обеспечения строительства жилого дома с соблюдением существующих ограничений (обременений) в отношении упомянутого земельного участка ФИО7 не предпринял, с целью согласования места размещения дома в АО «Газпром газораспределение Смоленск» не обращался, возвел домовладение без разрешения на производство работ в охранной зоне газораспределительной сети не только с нарушением места допустимого его размещения по градостроительному плану, но и с нарушением схемы планировочной организации земельного участка, суд признал указанные действия не отвечающими требованиям добросовестности и разумной осмотрительности.

Также судом на основании исследованных доказательств сделан вывод о надлежащем исполнении АО «Газпром газораспределение Смоленск» возложенных законом обязанности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях и предотвращения нарушения соответствующих ограничений, что выразилось в установлении Обществом на местности с соблюдением нормативных требований опознавательных знаков (постоянных ориентиров) газопровода, в том числе, на уличном столбе вблизи жилых домов №, №, № по ул.Родниковая г.Смоленска и дополнительно – контрольных проводников по ..., а также вешки на горе (т.3, л.д.231-242).

Учитывая объяснения представителя Общества об установлении названных ориентиров на территории п. Вишенки г.Смоленска с 1973 г., их последующем обновлении с увеличения числа, только одного из них - после возведения ФИО7 спорного домовладения (т.4, л.д.23), принимая во внимание показания свидетелей ФИО1., который указанные обстоятельства не опроверг, свидетеля ФИО2., являвшегося с 2002 г. заместителем службы подземных газопроводов Общества, указавшего на наличие до 2015 г. только 2- х опознавательных знаков, а с 2015 – после начала застройки территории п.Вишенки – установку дополнительных, при отсутствие доказательств обратного, суд признал факт установки лишь 1 ориентира после окончания строительства дома не свидетельствующим о нарушении Обществом указанных выше нормативных требований.

Ввиду указанных обстоятельств суд признал ФИО7 виновным в возведении жилого дома на оси газопровода среднего давления и возложил на указанного ответчика гражданско-правовую ответственность за допущенное нарушение путем осуществления действий за его счет по выносу газопровода из-под пятна застройки на безопасное расстояние (не менее 4 метров) от фундамента жилого дома с привлечением организации, имеющей лицензию на выполнение соответствующих работ.

Апелляционная инстанция соглашается с выводами суда, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным совокупностью исследованных судом доказательств, которые суд оценил по правилам ст. 67 ГПК РФ, при этом мотивы, по которым суд пришел к данным выводам, подробно изложены в обжалуемом решении.

Разрешая доводы апелляционной жалобы ответчика ФИО7 в лице его представителя ФИО10, судебная коллегия учитывает следующее.

Частью 6 ст. 52 ГК РФ предусмотрена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство капитального объекта, в том числе с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ и ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Согласно пункту 5 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2000 года № 878 (далее – Правила №878 от 20.11.2000 г.) газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с СП 62.13330.2011 Свод правил «Газораспределительные системы», актуализированная редакция СНиП 42-01-2002, утвержденными Приказом Минрегиона РФ от 27.12.2010 № 780, нормативное расстояние от подземных газопроводов низкого давления составляет 2 метра с каждой стороны от фундамента зданий и сооружений.

Сведения о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения необходимы для правильного определения режима использования земельных участков, обеспечения благоприятных условий проживания, недопущения риска и угрозы наступления аварий и катастроф, что следует из Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.10.2015 года № 2318-О. Поэтому внесение в ЕГРН указанных сведений направлено, прежде всего, на обеспечение защиты прав и законных интересов граждан и организаций, их информирования о границах, в том числе о минимальных расстояниях до объектов системы газоснабжения.

По смыслу вышеизложенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, правовое регулирование в части установления федеральным законодателем ограничений фактического использования земельных участков, на которых размещены объекты системы газоснабжения, не может рассматриваться как направленное на ограничение прав собственников и не обусловленное конституционно значимыми целями.

Учет установленных минимальных расстояний при формировании земельных участков органами местного самоуправления для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства является обязательным и необходимым условием с целью дальнейшего предотвращения негативных последствий.

Как указывалось выше, строительство принадлежащего Обществу участка газопровода в п.Вишенки г.Смоленска было завершено в 1973 г., тогда же газопровод введен в эксплуатацию.

В соответствии с п. 1.13 Правил технической эксплуатации магистральных газопроводов, утвержденных Министерством газовой промышленности СССР 22.03.1988г., после приема газопровода в эксплуатацию эксплуатирующая организация должна проконтролировать, чтобы в месячный срок фактическое положение газопровода было нанесено на карты землепользователей в исполнительных комитетах районных (городских) Советов народных депутатов.

Согласно п. 1.4 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 24.04.1992 г., предприятия трубопроводного транспорта должны передать материалы фактического положения трубопровода (исполнительная съемка) с привязкой охранных зон, входящих в его состав коммуникаций и объектов, в соответствующие местные органы власти и управления для нанесения их на районные карты землепользователей. Аналогичные нормы содержались в Правилах охраны магистральных трубопроводов, утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 12 апреля 1979 г. N 341 (пункт 6).

Пунктом 10 Правил охраны газораспределительных сетей № 878 от 20.11.2000 г. установлено, что трассы подземных газопроводов должны обозначаться опознавательными знаками, нанесенными на постоянные ориентиры или железобетонные столбики высотой до 1,5 метров (вне городских и сельских поселений), которые устанавливаются в пределах прямой видимости не реже чем через 500 метров друг от друга, а также в местах пересечений газопроводов с железными и автомобильными дорогами, на поворотах и у каждого сооружения газопровода (колодцев, коверов, конденсатосборников, устройств электрохимической защиты и др.). На опознавательных знаках должно быть указано расстояние от газопровода, глубина его заложения и телефон аварийно-диспетчерской службы.

Организации, отвечающие за установку и эксплуатацию опознавательных знаков, определены в пункте 11 указанных Правил, согласно которому опознавательные знаки устанавливаются или наносятся строительными организациями на постоянные ориентиры в период сооружения газораспределительных сетей. В дальнейшем установка, ремонт или восстановление опознавательных знаков газопроводов производятся эксплуатационной организацией газораспределительной сети. Установка знаков оформляется совместным актом с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, по которым проходит трасса.

Таким образом, указанные нормативные положения устанавливали и устанавливают обязанность организации газовой промышленности по информированию заинтересованных лиц о месте расположения газопровода в целях недопущения причинения вреда при возможных аварийных ситуациях.

Как разъяснено в пункте 5 Обзора судебной практики по спорам, связанным с возведением зданий и сооружений в охранных зонах трубопроводов и в границах минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.06.2021 г., не является самовольной постройка, возведенная в охранной зоне трубопровода или в пределах минимальных расстояний до магистрального или промышленного трубопровода, если лицо не знало и не могло знать о действии ограничений в использовании земельного участка, в частности, если не был обеспечен публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и о границах такой зоны.

Случаи и способы обеспечения публичного доступа к информации о зоне с особыми условиями использования территории определены частью 37 статьи 26 Федерального закона от 03.08.2018 № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», в соответствии с которой публичный доступ к сведениям о зоне с особыми условиями использования территории и границах такой зоны считается обеспеченным, если на дату начала создания объекта недвижимого имущества на земельном участке, расположенном в границах зоны с особыми условиями использования территории, соблюдалось хотя бы одно из следующих условий: сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории внесены в Единый государственный реестр недвижимости, указаны в градостроительном плане земельного участка; сведения о границах зоны с особыми условиями использования территории отображены на карте градостроительного зонирования в составе утвержденных правил землепользования и застройки или в документации по планировке территории, и границы такой зоны обозначены на местности в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации.

Как установлено судом по настоящему делу, градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 67:27:0020928:91, утвержденный Администрацией г.Смоленска 23.01.2015 г. с разработанным чертежом от 19.01.2015, выданная ответчику ФИО7 схема планировочной организации земельного участка содержали в себе сведения об охранной зоне газопровода среднего давления, а также отмеченные места допустимого размещения проектируемого жилого дома. Вместе с тем, доказательств уважительности причин расположения жилого дома в ином месте, чем это предусмотрено указанными документами, ФИО7 ни суду первой, ни апелляционной инстанции не приведено. Доводы его представителя ФИО10 об указании специалистами АО «Газпром газораспределение Смоленск» перед началом строительства иного места прохождения по земельному участку трубы газопровода опровергнуты представленными доказательствами.

Так, допрошенные в качестве свидетелей сотрудники АО «Газпром газораспределение Смоленск» - ФИО3 и ФИО4. пояснили, что в 2015 году на основании неофициального обращения собственника земельного участка, расположенного по адресу: ..., выезжали по этому адресу, где с помощью специального прибора определили и показали ФИО7 на местности направление трассы газопровода, проходящей через весь указанный участок земли, и над которой впоследствии был возведен жилой дом (т. 3 л.д. 2-3).

Также свидетель ФИО5 - слесарь службы трасс подземного газопровода АО «Газпром газораспределение Смоленск» указала, что при совершении в 2017 году обхода трассы газопровода обнаружила, что газопровод может проходить под жилым домом № по ..., в связи с чем она и мастер ФИО6 выехали на земельный участок, на котором расположен дом, где застройщик отказался от подписи в получении уведомления о прохождении трассы газопровода под фундаментом домовладения (т. 3 л.д. 3).

Оснований для признания показаний свидетелей недопустимым доказательством не имеется. Свидетели допрошены в установленном законом порядке, предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний. Сам по себе факт их работы в Обществе не является основанием для признания названных доказательств недопустимыми.

Кроме того, из отзыва <данные изъяты> следует, что в 2015 году данное общество разрабатывало по заявке ФИО7 схему планировочной организации земельного участка по адресу: ..., на которой отражено место допустимого расположения жилого дома (в левой части участка), а в 2016 году представитель данного общества выезжал на место и производил исполнительную съемку указанного земельного участка, после чего на планшет г.Смоленска были нанесены построенный жилой дом и коммуникации к нему, включая газопровод низкого давления. При этом газопровод среднего давления уже был нанесен на планшет в том виде, в котором он отражен на исполнительной съемке (т. 3 л.д. 12-13).

С учетом вышеустановленных обстоятельств, том числе: надлежащего исполнения АО «Газпром газораспределение Смоленск» обязанности по обеспечению публичного информирования заинтересованных лиц о месте прохождения трассы газопровода, что подтверждается как имеющимися в органах муниципальной власти сведениями, воспроизведенными в выданных ответчику ФИО7 градостроительном плане земельного участка и схеме планировочной организации земельного участка, так и установлением на местности опознавательных знаков, несоблюдение ФИО7 предусмотренной пунктом 23 Правил № 878 от 20.11.2000 г. обязанности по уведомлению Общества о начале строительных работ с целью указания сотрудниками последнего трассы газопровода и осуществления контроля за обеспечением сохранности газораспределительной сети, принимая во внимание, что осуществление строительства жилого дома в соответствии со схемой планировочной организации земельного участка (размещение дома слева) не привело бы к выявленным нарушениям, - выводы суда первой инстанции о признании указанных действий ФИО7 не отвечающими признакам добросовестности и влекущими гражданско-правовую ответственность являются правомерными.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчика, последующее исправление реестровой ошибки в координатах границ охранной зоны газопровода при изложенных обстоятельствах не свидетельствует об обратном, поскольку охранные зоны считаются фактически установленными в силу расположения газопровода на земельном участке и действия нормативных правовых актов, определяющих границы этих зон, в частности пунктами 1, 2, 7 и 47 Правил охраны газораспределительных сетей.

В целом доводы апелляционной жалобы повторяют позицию указанного лица в суде первой инстанции, не содержат ссылок на иные обстоятельства и доказательства, которые бы позволили судебной коллегии усомниться в обоснованности и законности судебного решения.

Само по себе несогласие автора жалобы с данной судом оценкой обстоятельств дела не является основанием считать решение суда неправильным.

Суд апелляционной инстанции считает, что дело рассмотрено судом первой инстанций полно и всесторонне, выводы суда соответствуют требованиям закона и сделаны на основании имеющихся в деле доказательств, обязанность представления которых возложена согласно ст. 56 ГПК РФ на стороны, нормы материального и процессуального права не нарушены, в том числе, предусмотренные ст. 330 ГПК РФ, которые являются безусловным основанием для отмены решения суда в апелляционном порядке.

С учетом вышеизложенного оснований для отмены постановленного судом решения и удовлетворения апелляционной жалобы ФИО7 у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г. Смоленска от 13 мая 2022 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика ФИО7 в лице его представителя по доверенности ФИО10 - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 15.08.2022г.