Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Пермского краевого суда в составе: председательствующего Кириенко Е.В., судей Смирновой М.А., Мехоношиной Д.В. при секретаре Борисовой И.С. рассмотрела в открытом судебном заседании г. Перми 03 июня 2020 года дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Свердловского районного суда города Перми от 18 марта 2020 года, которым постановлено:

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению Министерства внутренних дел по г. Перми, РЭО ГИБДД Управления МВД России по г. Перми о признании права получения в установленном законом порядке в РЭО ГИБДД Управления МВД России по г.Перми государственных регистрационных знаков транспортного средства **, установлении срока действия указанного права - в течение 15-ти рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу - в полном объеме.

Заслушав доклад судьи Смирновой М.А., пояснения представителя ответчика ФИО2, изучив материалы дела, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Министерства внутренних дел по г. Перми, РЭО ГИБДД Управления МВД России по г. Перми о признании права получения государственных регистрационных знаков транспортного средства с государственным регистрационным номером транспортного средства **.

В обоснование заявленных требований указано, что 06.10.2018г. в РЭО ГИБДД Управления МВД России по г. Перми на основании его заявления приняты на хранение государственные регистрационные знаки транспортного средства **. 29.09.2019г. с личного кабинета с использованием персонального компьютера истцом по средствам федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» в РЭО ГИБДД Управления МВД России по г. Перми истцом было подано заявление на проведение регистрационного действия по выдаче истцу государственных регистрационных знаков транспортного средства **, принятых от него на хранение 06.10.2018г. в этом регистрационном подразделении Госавтоинспекции. Заявление зарегистрировано. Истец был уведомлен сотрудником РЭО ГИБДД о том, что подать соответствующие документы возможно только по предварительной записи на 04.10.2019г. Получив с ЕПГУ вышеуказанное сообщение от 29.09.2019г., истец пришел к выводу о том, что лишен возможности самостоятельно выбрать дату и время предварительной записи в РЭО ГИБДД Управления МВД России по г. Перми на осуществление данных регистрационных действий. 04.10.2019г. в указанное в предварительной записи время истец обратился в РЭО ГИБДД Управления МВД России по г. Перми для подачи на бумажном носителе заявления на проведение данного регистрационного действия с прилагаемыми к нему документами. Однако в выдаче государственных регистрационных знаков транспортного средства ** ему было отказано по причине истечения установленного п.42 Правил срока их хранения. При этом истцу было разъяснено в письменной форме, что он имел возможность самостоятельно выбрать дату и время для личного обращения в РЭО ГИБДД Управления МВД России по г.Перми через консультанта в 14, 15 окнах. Оспаривание действий ответчика в порядке административного судопроизводства не считает возможным, поскольку в отношении истца не было допущено каких-либо незаконных действий. Полагает, что в рассматриваемом случае допустимым способом защиты нарушенного права является предъявление настоящего иска. Считает, что пропуск срока подачи на бумажном носителе заявления о выдаче ему государственных регистрационных знаков ** с прилагаемыми к нему оригиналами документов произошёл исключительно по причине избежания потери своего времени при нахождении в очереди к окнам № №14, 15 для подачи данного заявления. Истец не мог предполагать, что факт назначения личного приема на 04.10.2019г. по его заявлению от 29.09.2019г., поданному с помощью ЕПГУ в установленный 360 дневной срок хранения государственных регистрационных знаков **, повлечет за собой прекращение его права на получение данных регистрационных знаков. Полагает, что на дату подачи им в электронной форме заявления срок хранения этих регистрационных знаков не истек.

Суд постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе истец ФИО1 просит отменить решение суда по мотиву нарушения судом норм материального права. Указывает, что предметом иска являлось признание права на оказание госуслуги по выдаче определенных государственных знаков в установленном законом порядке. Право на оказание данной услуги в течение 360 дней после даты передачи их ответчику на хранение сторонами не оспаривалось. При обращении к ответчику 29.09.2019г. через портал госуслуг в устной форме с указанием сотруднику ГИБДД причин обращения в конкретное подразделение ГИБДД (характер регистрационных действий), место и время оказания этой услуги было назначено уполномоченным представителем ответчика. При этом факт подачи заявления на бумажном носителе в окно приема документов в установленное время (04.10.2019г.) повлек за собой прекращение права требования истца оказания ему такой госуслуги. При этом возможность подачи заявления в форме электронного документа с помощью Единого портала предусмотрена Административным регламентом. Отсутствие в Административном регламенте нормы, обязывающей заявителя подавать заявление о возврате принятых от него на хранение регистрационных знаков исключительно на бумажном носителе через окно приема документов в установленный срок, не вовлечет за собой утрату истцом оказания ему госуслуги. Апеллянт полагает, что при рассмотрении дела суду следовало руководствоваться положения п. 1 ст. 194 ГК РФ.

В суде апелляционной инстанции представитель ответчика Управления МВД России по г. Перми мельниченко В.И. полагает решения суда законным, апелляционную жалобу просит оставить без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились. Учитывая, что данные лица были надлежащим образом извещены о дате времени и месте рассмотрения дела, в силу ч. 2 ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы размещена заблаговременно на интернет-сайте Пермского краевого суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", с учетом изложенного, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы с учетом требований ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для отмены принятого решения.

Разрешая спор, руководствуясь положениями п.3 ст.15 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ, утвержденных приказом МВД России от 26.06.2018 № 399, суд исходил из того, что указанными Правилами государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ не предусмотрено продление срока хранения государственных регистрационных знаков, а также сохранение на них прав владельцев транспортных средств. Факт выдачи на транспортное средство определенных государственных регистрационных знаков не порождает у владельца транспортного средства права собственности на указанные знаки.

С выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия. Данные выводы суда правомерны, они основаны на установленных судом обстоятельствах дела и верном применении норм материального права.

Как установлено судом первой инстанции, 06.10.2018 года в РЭО ГИБДД УМВД России по г.Перми (по адресу: <...>) на основании заявления ФИО1 на проведение регистрационного действия приняты на хранение государственные регистрационные знаки **.

29.09.2019 года истец через портал государственных услуг обратился в РЭО ГИБДД Управления МВД России по г. Перми для предоставления услуги по регистрации транспортного средства - дата и время оказания услуги определена 04.10.2019 года 14 часов 00 минут.

Принятые на хранение государственные регистрационные знаки ** по истечении срока хранения (360 дней со дня проведения регистрационного действия) сданы в резерв государственных регистрационных знаков.

04.10.2019 года ФИО1 обратился в РЭО ГИБДД Управления МВД России по г. Перми для регистрации транспортного средства. Указанная услуга была ФИО1 предоставлена в полном объеме. Государственные регистрационные знаки ** заявителю не выданы.

Положения Федерального закона от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», определяя правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, предусматривают регистрацию транспортных средств. Допуск транспортных средств, предназначенных для участия в дорожном движении на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации путем регистрации транспортных средств и выдачи соответствующих документов.

Порядок совершения с транспортными средствами регистрационных действий в юридически значимый период времени был предусмотрен Правилами государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ, утвержденных приказом МВД России от 26.06.2018 № 399.

По смыслу положений п. 42 Правил, владелец транспортного средства вправе подать в Госавтоинспекцию заявление о сохранении государственных регистрационных знаков с целью их дальнейшей выдачи на вновь приобретенные или ранее зарегистрированные транспортные средства. Хранению подлежат государственные регистрационные знаки, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации. Срок хранения государственных регистрационных знаков не должен превышать 360 дней со дня проведения регистрационного действия, в результате которого они были сохранены, либо со дня аннулирования регистрации транспортного средства. В течение 3 рабочих дней после окончания срока хранения государственные регистрационные знаки подлежат сдаче в резерв государственных регистрационных знаков.Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

Получение в РЭО ГИБДД Управления МВД России по г. Перми конкретных регистрационных знаков, оставленных на хранение, зависит от выполнения собственником транспортного средства, регистрацию которого необходимо произвести, определенных требований, предусмотренных Правилами государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ, утвержденных приказом МВД России от 26.06.2018 № 399. В силу ч. 1 ст. 56 ГПК РФ данные юридически значимые обстоятельства подлежат доказыванию истцом.

Согласно п. 2 Правил государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним регистрация транспортного средства осуществляется подразделениями Госавтоинспекции, на которые возложена данная функция, за физическим или юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, владеющим транспортным средством на праве собственности, а также за лицом, владеющим, пользующимся или распоряжающимся транспортным средством от имени собственника на законных основаниях, в случаях, установленных настоящими Правилами.

Проведение регистрационных действий осуществляется любым регистрационным подразделением Госавтоинспекции вне зависимости от места регистрации физического или юридического лица либо индивидуального предпринимателя (пункт 25 Правил N 399).

В период истца в РЭО ГИБДД Управления МВД России по г. Перми для проведения регистрационных действий с транспортным средством Приказом МВД России N 605 от 07.08.2013 года был утвержден Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним.

Для совершения регистрационных действий заявитель представляет заявление по форме, предусмотренной в Приложении N 1 к Административному регламенту N 605. Заявление может быть написано (заполнено) от руки, машинописным способом либо посредством электронных печатающих устройств, а также в электронной форме с помощью Единого портала. В соответствии с пунктами 15.2, 15.4, 15.5 Административного регламента, к заявлению должны быть приложены: документ, удостоверяющий личность, документ на транспортное средство - паспорт транспортного средства, документы, удостоверяющие право собственности на транспортное средство, номерной агрегат в соответствии с законодательством Российской Федерации и т.д.

Согласно пункту 34.3 Административного регламента при наличии соответствующих технических возможностей регистрационных подразделений, бланки заявлений, размещенные в Едином портале, заполненные заявителями, заверенные электронной подписью, формируемой от имени пользователя Единого портала, вместе с копиями документов, необходимых для совершения регистрационных действий, проходят первоначальную обработку и проверку содержащихся в них сведений в электронном виде.

При обработке документов, представленных в электронной форме, сотрудник обязан направить заявителю соответствующее уведомление. В случае принятия положительного решения - предоставить возможность выбора места и определить время для совершения необходимых административных действий, а также проинформировать о последовательности (алгоритме) предоставления государственной услуги. При установлении оснований отказа в приеме заявления или оснований для отказа в предоставлении государственной услуги - направить мотивированный отказ.

Согласно п. 34 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры по приему заявления является получение от заявителя заявления и прилагаемых документов, предусмотренных пунктами 15 и 17 Административного регламента.

В силу пунктов 11, 12 Административного регламента заявления принимаются сотрудниками в подразделениях Госавтоинспекции в течение всего времени, установленного графиком приема граждан в регистрационном подразделении. При назначении времени приема заявителя через Единый портал сотрудник руководствуется графиком запланированного времени приема, но не позже, чем на пятый рабочий день с момента обращения заявителя, при этом сотрудником может определяться отдельное время в течение рабочего дня или отдельный день (дни) в течение рабочей недели.

Согласно пункту 10 сроки исполнения каждой административной процедуры должны соответствовать указанным в Административном регламенте. При этом, суммарный срок предоставления государственной услуги не должен превышать 60 минут с момента приема сотрудником заявления и необходимого комплекта документов с учетом режима работы соответствующего подразделения Госавтоинспекции (за исключением случаев возникновения обстоятельств, не позволяющих совершить процедуры, предусмотренные Административным регламентом), а в случае поступления заявления в форме электронного документа с помощью Единого портала с момента личного обращения заявителя в регистрационное подразделение и представления оригиналов документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

Таким образом, подача заявления через портал Госуслуг не является безусловным началом предоставления государственной услуги. Через Единый портал госуслуг осуществляется предварительная запись на регистрационные действия, заявитель имеет возможность выбора места и определить время для совершения необходимых административных действий. Прием заявителей осуществляется подразделениями Госавтоинспекции в соответствии с очередностью предварительной записи, сформированной с учетом заявлений, поданных с помощью Единого портала, и заявок системы управления электронной очереди и иных электронных систем управления движением заявителей, реализованных в регистрационных подразделениях. Личное обращение заявителя в регистрационное подразделение и представление оригиналов документов, необходимых для предоставления государственной услуги, обязательно. Срок предоставления услуги исчисляется с момента личного обращения заявителя в регистрационное подразделение и представления оригиналов документов, необходимых для предоставления государственной услуги. При этом выдача ранее переданных на хранение регистрационных государственных знаков не является отдельной государственной услугой, выдача государственных регистрационных знаков без регистрации транспортного средства Правилами и Административным регламентом не предусмотрена.

Из материалов дела следует, что ФИО1 по средствам федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» было подано лишь заявление по регистрации транспортного средства, при этом необходимые для осуществления регистрационных действий документы, предусмотренные пунктами 15 и 17 Административного регламента, а также заявление на проведение регистрационных действий по выдаче регистрационных знаков транспортного средства ранее принятых РЭО ГИБДД Управления МВД России по г. Перми, в регистрационное подразделение Госавтоинспекции истцом не направлялись.

Кроме того, из пояснений истца следует, что ему было известно о возможности обратиться лично со всеми необходимыми документами и представлением транспортного средства для осмотра в подразделение РЭО ГИБДД Управления МВД России по г. Перми, расположенное по ул. Спешилова, 107/3, через консультантов для оформления регистрационных действий посредством электронных систем управления движением заявителей, однако 29.09.2019 года истец не пожелал осуществлять регистрационные действия с транспортным средством таким способом, посчитав его более затратным по времени.

Представив необходимый для регистрационных действий пакет документов и предоставив транспортное средство для осмотра в РЭО ГИБДД Управления МВД России по г. Перми только 04.10.2019 года, истец утратил возможность, предусмотренную п. 42 Правил выдачи на регистрируемое за ними транспортное средство государственных регистрационных знаков **, ранее принятых на хранение, поскольку срок их хранения истек к 01.10.2019г., к моменту проведения регистрационных действий с транспортным средством заявителя государственные регистрационные знаки ** уже были сданы в резерв государственных регистрационных знаков.

Как правильно, указал суд первой инстанции Правилами государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним в ГИБДД МВД РФ, утвержденными приказом МВД России от 26.06.2018г. №399, не предусмотрено продление срока хранения государственных регистрационных знаков, а также сохранение на них прав владельцев транспортных средств.

Доводы апелляционной жалобы сводятся к изложению позиции истца и были предметом судебного исследования, судом по ним высказаны суждения и выводы. Таким образом, апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену решения суда.

Судом при разрешении спора были исследованы все доказательства, представленные сторонами и доводы сторон, им дана надлежащая оценка. Судом не было допущено нарушения норм процессуального права, влекущих отмену решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 199, 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Свердловского районного суда города Перми от 18 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: