Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании частному представлению заместителя прокурора города Нерюнгри на определение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 февраля 2022 года по заявлению администрации сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, которым

по гражданскому делу по иску заместителя прокурора города Нерюнгри в интересах сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» к администрации сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» об обязании произвести государственную регистрацию объекта недвижимости

УСТАНОВИЛ:

Решением Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 28.08.2018 удовлетворен иск заместителя прокурора города Нерюнгри к администрации сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» о возложении обязанности произвести государственную регистрацию объекта недвижимости – квартиры № ... в доме № ... по ул. .......... с. Иенгра Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия). Судом постановлено обязать администрацию сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» произвести государственную регистрацию объекта недвижимости - квартиры № ... в доме № ... по ул. .......... с. Иенгра Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия).

02.02.2022 администрация сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) обратилась в суд с заявлением о отсрочке исполнения решения суда, ссылаясь на то, что причиной затрудняющей исполнение решения является низкая бюджетная обеспеченность органов местного самоуправления, осуществляющих управление муниципальной собственностью, высокая стоимость услуг по проведению кадастровых работ и работ по технической инвентаризации. Также для регистрации права необходимо оформить техническую документацию (технический паспорт), а также поставить на кадастровый учет объекты недвижимого имущества (оформить технический план, сделать оценку стоимости недвижимого имущества). Кроме того, в связи с короновирусной инфекцией многие учреждения работают медленно, что затрудняет эффективную работу по государственной регистрации права на муниципальное имущество. Просит предоставить отсрочку исполнения решения суда от 28.08.2018 до 31.12.2022.

Судом вынесено вышеуказанное определение.

Не согласившись с определением суда, заместитель прокурора города Нерюнгри Сменов К.И. обратился с частным представлением, в котором просит отменить определение суда, принять решение об отказе в удовлетворении заявления, указывая, что при принятии судебного акта суд неправильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 2 ст. 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) данная частная жалоба рассматривается судом апелляционной инстанции без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы.

Проверив материалы дела, ознакомившись с доводами частной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Российская Федерация как правовое государство обязана обеспечивать эффективную систему гарантирования защиты прав и свобод человека и гражданина посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16 марта 1998 г. № 9-П, от 10 февраля 2006 г. № 1-П и др.).

Правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон (часть 1 статьи 12 ГПК РФ).

Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел (часть 2 статьи 12 ГПК РФ).

Вступившие в законную силу судебные постановления, как установлено частью 2 статьи 13 ГПК РФ, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 434 ГПК РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения, а также об индексации присужденных денежных сумм. Такие заявления сторон и представление судебного пристава-исполнителя рассматриваются в порядке, предусмотренном ст. 203 и 208 указанного кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Аналогичные положения содержатся в ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как разъяснено в п. 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абзацы первый, второй и третий п. 25 названного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации).

Исходя из разъяснений, содержащихся в абзаце третьем п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 июня 2008 г. № 13 «О применении норм Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении и разрешении дел в суде первой инстанции», при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Как следует из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года № 104-О, основания для рассрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Конституционным Судом РФ также указано на то, что исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же рассрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Таким образом, вопрос о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учетом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Из материалов дела следует, что представитель сельского поселения, обратившись в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, ссылается на то, что причиной затрудняющей исполнение решения, является низкая бюджетная обеспеченность органов местного самоуправления, осуществляющих управление муниципальной собственностью, высокая стоимость услуг по проведению кадастровых работ и работ по технической инвентаризации. Также для регистрации права необходимо оформить техническую документацию (технический паспорт), а также поставить на кадастровый учет объекты недвижимого имущества (оформить технический план, сделать оценку стоимости недвижимого имущества). Кроме того, в связи с короновирусной инфекцией многие учреждения работают медленно, что затрудняет эффективную работу по государственной регистрации права на муниципальное имущество.

Удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что в данном случае заявителем представлены доказательства наличия обстоятельств, достаточные для удовлетворения требования заявителя о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Данные выводы суда основаны на неправильном толковании норм процессуального права, подлежащих применению к спорным отношениям, а также обстоятельствам дела.

Решением Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 28.08.2018 г. исковое заявление заместителя прокурора города Нерюнгри к администрации сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» о возложении обязанности произвести государственную регистрацию объекта недвижимости – квартиру № ... в доме № ... по ул. .......... с. Иенгра Нерюнгринского района РС (Я) РС (Я) удовлетворено; на администрацию сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» возложена обязанность произвести государственную регистрацию указанного объекта недвижимости.

Определением Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 21.11.2018 г. по заявлению главы администрации сельскому поселению предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31.12.2019 г. При этом основанием для обращения администрации в суд с данным заявлением явились те же обстоятельства. Удовлетворяя заявление, суд пришел к выводу, что после вступления решения суда в законную силу и возбуждения исполнительного производства должник предпринимал меры для изыскания возможности по исполнению возложенной на него в судебном порядке обязанности.

Определением Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 17.01.2020 г. по заявлению главы администрации сельскому поселению предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 17.01.2021 г. При этом основанием для обращения администрации в суд с данным заявлением явились те же обстоятельства. Удовлетворяя заявление, суд пришел к аналогичному выводу.

Определением Нерюнгринского городского суда РС (Я) от 03.02.2021 г. по заявлению главы администрации сельскому поселению предоставлена отсрочка исполнения решения суда сроком на один год. При этом основанием для обращения администрации в суд с данным заявлением явились те же обстоятельства. Удовлетворяя заявление, суд пришел к аналогичному выводу.

Между тем, представленная при рассмотрении всех указанных заявлений, включая и настоящее заявление, является справка-информация о проделанной работе за 2018-2019 годы.

При этом заявитель обращался 20.03.2020 г. к Главе МО «Нерюнгринский район» с письмом о необходимости предусмотреть средства на оформление земельных участков в 2020 году и выполнения кадастровых работ. Однако суд полагает, что заявитель имел возможность обратиться с таким письмом с момента вступления решения суда в законную силу до марта 2020 года. Более того, к настоящему заявлению не приложено доказательств, какие именно меры были предприняты администрацией за 2021 год в целях исполнения решения суда. К заявлению приложены только _____, не свидетельствующие о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда.

Исходя из представленных заявителем доказательств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, исключающих возможность исполнения решения суда, администрация сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» в нарушение ст. 56 ГПК РФ суду не представило.

Низкая бюджетная обеспеченность органов местного самоуправления, осуществляющих управление муниципальной собственностью, высокая стоимость услуг по проведению кадастровых работ и работ по технической инвентаризации не являются основанием для отсрочки исполнения решения суда, поскольку данные обстоятельства относятся к факторам экономического риска, которые должник должен учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств.

Таким образом, вышеуказанные обстоятельства, исключающее исполнение решение суда, относимыми, допустимыми и достаточными доказательствами не подтверждены.

В силу изложенного нельзя признать правильным вывод суда первой инстанции о наличии оснований для предоставления заявителю отсрочки.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что определение суда первой инстанции о предоставлении отсрочки исполнения решения суда подлежит отмене, как постановленное с существенным нарушением норм процессуального права.

Руководствуясь ст.ст. 333, 334, 335 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Нерюнгринского городского суда Республики Саха (Якутия) от 10 февраля 2022 года по заявлению администрации сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, по делу по иску заместителя прокурора города Нерюнгри в интересах сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» к администрации сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» об обязании произвести государственную регистрацию объекта недвижимости о т м е н и т ь.

Заявление администрации сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» Нерюнгринского района Республики Саха (Якутия) о предоставлении отсрочки исполнения решения суда по делу по иску заместителя прокурора города Нерюнгри в интересах сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» к администрации сельского поселения «Иенгринский эвенкийский национальный наслег» об обязании произвести государственную регистрацию объекта недвижимости о с т а в и т ь б е з у д о в л е т в о р е н и я.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Верховного Суда РС (Я)