Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционному представлению прокурора города Миасса Челябинской области на решение Миасского городского суда Челябинской области от 04 июня 2021 года по гражданскому делу по иску прокурора города Миасса Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Миасского городского округа Челябинской области о возложении обязанности по заключению концессионного соглашения в отношении объектов водоснабжения

Заслушав доклад судьи Давыдовой В.Е. по обстоятельствам дела и доводам апелляционного представления, пояснения прокурора Рыскиной О.Я., поддержавшего доводы апелляционного представления, представителя ответчика администрации Миасского городского округа Челябинской области Гирфановой Т.Ю., возражавшего против удовлетворения апелляционного представления, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Миасса Челябинской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Миасского городского округа <адрес> (далее – администрация МГО) с учетом уточнений о возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить путем заключения концессионного соглашения передачу права пользования объектами водоснабжения Миасского городского округа <адрес>:

сооружением – водопроводом <адрес>, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 545 м, расположенном по адресу: Россия, <адрес>, уличный водопровод <адрес> от пересечения <адрес> (переход через <адрес>) с кадастровым номером №,

сооружением, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 220 м, расположенном по адресу: Россия, <адрес>, Центральная часть города, <адрес>, год изготовления 1956, кадастровый №,

сооружением – водопроводом <адрес>, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 1107 м, расположенном по адресу: Россия, <адрес>, водопровод <адрес> от <адрес> до колодца с ю/в стороны ж/ д<адрес> и вводы на ж/<адрес>,3,4,9 по <адрес> от пересечения с <адрес> до <адрес> (по частному сектору), кадастровый №;

сооружением - водопроводом <адрес>, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 1042,0 м., расположенным по адресу: <адрес>, Водопровод Центральная часть города <адрес> от <адрес> до <адрес>, с кадастровым номером №;

сооружение - водопроводом <адрес>, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 1235,0 м., расположенным по адресу: <адрес>, Центральная часть, от <адрес> до <адрес>, от <адрес> до колодца с вост. стороны <адрес> и вводы на ж/ д<адрес>,3,5,11, <адрес>,24,26,32,38, с кадастровым номером №;

сооружением - водопроводом <адрес>, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 2517,0 м., расположенным по адресу: <адрес>, Центральная часть города, <адрес>, с кадастровым номером №;

сооружением - водопроводом <адрес>, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 1109,0 м., расположенное по адресу: <адрес>, водопровод уличный <адрес> от <адрес> до <адрес> и вводы на ж/д <адрес> с кадастровым номером №;

сооружением - пер. Физкультурников квартал №, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 429,0 м., расположенное по адресу <адрес>, водопровод: пер. Физкультурников от <адрес> до <адрес> и вводы на ж/дома, с кадастровым номером №;

сооружением - водопроводной сетью магистрали вокруг мкр-5 от <адрес>, назначение: сооружения коммунального хозяйства глубина 1450,0 м., расположенным по адресу: Россия, <адрес>, г Миасс, Центральная часть города, МКР-5 <адрес>, с кадастровым номером №;

сооружением - водопроводом <адрес>, назначение - сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 1472,0 м., расположенное по адресу : <адрес>, Центральная часть города <адрес>, с кадастровым номером №;

сооружением - водопроводом <адрес>, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 1715,0 м., расположенным по адресу: <адрес>, водопровод <адрес> от <адрес> до ул. парковая и вводы на ж/дома <адрес>,4,6,8,9,11, <адрес>,12,13,14, с кадастровым номером №;

сооружением - водопроводом <адрес>, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 268,0 м., расположенным по адресу: Россия, <адрес>, Центральная часть города, квартальный водопровод от <адрес> с с-в стороны ж/<адрес> до колодца с ю/в стороны Уральская, 16, с кадастровым номером №;

сооружением — водопроводом <адрес>, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 230,0 м., расположенным по адресу: Россия, <адрес>, водопровод <адрес> от пересечения с <адрес> с/в ж/ д<адрес> до <адрес>, ю/в ж/ д<адрес>, с кадастровым номером №;

сооружением - водопроводом <адрес> (квартальный), назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 456,0 м., расположенным по адресу: Россия, <адрес>, водопровод от колодца на <адрес>, с кадастровым номером №;

сооружением - водопроводом от <адрес>, назначение: нежилое, протяженностью 137,0 м., расположенным по адресу: Россия, <адрес>, Центральная часть города, от <адрес> до <адрес>, с кадастровым номером №;

сооружением - водопроводом - ВН-№- <адрес>, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 217,0 м., расположенным по адресу: Россия, <адрес>, Центральная часть города, от ВН № до ж/<адрес>, с кадастровым номером №;

сооружением - водопроводом <адрес>, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 172,0., расположенным по адресу: Россия, <адрес>, водопровод от колодца с с/в стороны ж/ д<адрес> до колодца с сев. Стороны ж/ д<адрес> с кадастровым номером №;

сооружением - водопроводом - <адрес>, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 670,0 м., расположенным по адресу: Россия, <адрес>, от ж/<адрес> до ж/<адрес>, с кадастровым номером №;

сооружением - водопроводом <адрес>, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 2104,0 м., расположенным по адресу: Россия, <адрес>, Центральная часть города, <адрес>, с кадастровым номером №;

сооружением - водопроводом перемычка <адрес>, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 238,0 м., расположенным по адресу. Россия, <адрес>, Центральная часть, от врезки в Ильменский в-д зап. ж/ д<адрес> до колодца вост. ж/д <адрес> с кадастровым номером №;

сооружением - водопроводом <адрес> до <адрес>, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 190,0 м., расположенным по адресу. Россия, <адрес>, водопровод <адрес> от колодца с южной стороны ж/ д<адрес> до колодца с ю/з стороны ж/<адрес> ввод на ж/<адрес> кадастровым номером №;

сооружением - водопроводом к жилым домам <адрес>,13,19 назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 201,0 м., расположенным по адресу. Россия, <адрес>, Центральная часть города, <адрес>,13,19 с кадастровым номером №;

сооружением — участком водовода с коммуникациями в районе станции Миасс-1, инв. №, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 275,0 м., расположенным по адресу: Россия, <адрес>, Центральная часть, акведук через железнодорожные пути по <адрес>, от колодца в р-не <адрес> до колодца с южной стороны рынка с кадастровым номером №;

сооружением - водопроводом <адрес>, квартал 15, назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 655,0 м., расположенным по адресу: Россия, <адрес>, водопровод: уличная сеть от колодца с сев. Стороны ж/ д <адрес> - до колодца с южной стороны ж/ д<адрес> и вводы на ж/д (кроме д/с №, <адрес>, 20А, <адрес>ети бюджетных организаций и частных лиц) с кадастровым номером №;

сооружением - водопроводом <адрес> — <адрес> (квартал 56-квартал-34), назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженностью 3576,0 м., расположенным по адресу: Россия, <адрес>, водопровод Центральная часть города, к ж/<адрес>,95,97,99 по <адрес>№,6,8, по <адрес>, д/с №,51,53,41 - к ж/<адрес>,100,102,104,106,108,110,112,114-134 по <адрес>№,15 а, 17,6,8,10, по <адрес>, д/я №, <адрес>№,4,6 <адрес>№,183,189,181,179,177,175,173, с кадастровым номером № ( далее объекты водоснабжения).

В обоснование иска указано на то, что в ходе проведенной городской прокуратурой проверки установлен факт нахождения указанных в исковом заявлении объектов водоснабжения в муниципальной собственности на основании решения Миасского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. Данные объекты водоснабжения переданы по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Миассводоканал». Между тем, на основании ч. 3 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.ст. 3, 4, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О концессионных соглашениях» в отношении указанных объектов водоснабжение должно быть заключено концессионное соглашение.

В судебном заседании суда первой инстанции помощник прокурора Фурашов М.Е. поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МГО, представитель третьего лица ОАО «Миассводоканал» в судебное заседание не явились.

Обжалуемым решением в удовлетворении исковых требований прокурора города Миасса Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, отказано в полном объеме.

В апелляционном представлении прокурор города Миасса Челябинской области просит решение суда отменить, указывая на необоснованность выводов суда о том, что совокупность условий, обязывающих ответчика осуществить передачу прав владения и/или пользования объектами водоснабжения только на основании концессионного соглашения, истцом не доказана.

Вместе с тем, ряд объектов водоснабжения Миасского городского округа <адрес> переданы по договору № от ДД.ММ.ГГГГ в аренду ОАО «Миассводоканал», который действует по настоящее время.

Указанные объекты водоснабжения приняты в муниципальную собственность на основании решения Миасского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по заявлению администрации Миасского городского округа о признании права муниципальной собственности на бесхозяйные недвижимые вещи.

Правовым основанием, понуждающим администрацию Миасского городского округа заключить концессионное соглашение в отношении указанных объектов водоснабжения и водоотведения, является требование ч. 3 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В настоящее время часть объектов водоснабжения города передана ОАО «Миассводоканал» по концессионному соглашению №-к/с от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество: лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно- технического обеспечения, в случае, если передаваемое имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

В нарушение указанных требований законодательства указанные объекты водоснабжения, находящиеся в муниципальной собственности, по концессионному соглашению не переданы, что не обеспечивает эффективное использование имущества, находящегося в муниципальной собственности, не способствует повышению качества услуг по водоснабжению, предоставляемых потребителям, чем нарушаются права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Кроме того, несмотря на вывод суда о том, что ОАО «Миассводоканал» исполняются обязательства по проведению капитального и текущего ремонта объектов водоснабжения и водоотведения, по их надлежащей эксплуатации, необходимо учесть, что обязательным условием концессионного соглашения в отличие от договора аренды является наличие обязательств концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения.

Отсутствие обязательств ОАО «Миассводоканал» по созданию и (или) реконструкции объектов водоснабжения, являющихся объектами исковых требований, нарушает права неопределенного круга лиц на получение коммунальных услуг надлежащего качества.

Помимо этого, вывод суда о том, что балансовая стоимость незарегистрированного недвижимого имущества составляет 69,62 % от балансовой стоимости всего имущества, переданного по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, не может явиться основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Объектами исковых требований является только та часть объектов, переданных по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, которая решением Миасского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ признана муниципальной собственностью, в связи с чем балансовая стоимость незарегистрированного имущества и балансовая стоимость всего имущества, переданного по договору аренды, при рассмотрении дела учету не подлежит.

По тому же основанию требование о признании недействительным договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ не заявлены истцом.

Вывод суда о некорректности исковых требований об обеспечении передачи права пользования объектами водоснабжения путем заключения концессионного соглашения в связи с тем, что для заключения концессионного соглашения необходимо проведение конкурса, неверен по той причине, что проведение конкурса является только способом исполнения предусмотренной законом обязанности по передаче прав на имущество. Следовательно, в случае удовлетворения исковых требований, исполнение решения суда администрацией округа подлежит только согласно предусмотренной законом процедуре.

Представитель третьего лица ОАО «Миассводоканал» в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, третье лицо извещено надлежащим образом, о причинах своей неявки не уведомило. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего дела была заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет. В связи с чем, на основании ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) судебная коллегия признала возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав доклад судьи Давыдовой В.Е. об обстоятельствах дела, доводах апелляционного представления, судебная коллегия приходит к выводу о необходимости отмены решения суда.

Из материалов дела усматривается следующее.

Вступившим в законную силу решением Миасского городского суда Челябинской области от 24 октября 2017 года объекты водоснабжения, указанные в исковом заявлении, признаны муниципальной собственностью муниципального образования – Миасского городского округа Челябинской области (л.д. 1-14, т. 2).

ДД.ММ.ГГГГ во исполнение постановления администрации МГО № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ между Миасским городским округом и ОАО «Миассводоканал» заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании которого ОАО «Миассводоканал» приняло в возмездное владение и пользование объекты водоснабжения и водоотведения Центральной части <адрес>, в том числе, все спорные объекты водоснабжения (л.д. 82-108, 109-117, т. 2).

В обоснование иска прокурор указал на то, что в отношении указанных объектов водоснабжения должно быть заключено концессионное соглашение, ссылаясь на положения ч. 3 ст. 41 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст.ст. 3, 4, 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Разрешая заявленные исковые требования, суд первой инстанции, установив, что действие договора аренды объектов водоснабжения пролонгировано на неопределенный срок на основании ч. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, данный договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ в установленном законом порядке не расторгнут, не признан недействительным, соответствующих требований не заявлено, в отношении объектов водоснабжения ОАО «Миассводоканал», обладающим статусом гарантирующего поставщика, в соответствии с п.3.2.5-3.2.8. исполняются обязательства по проведению капитального и текущего ремонта объектов водоснабжения и водоотведения, по их надлежащей эксплуатации, ссылаясь на положения ч. 5 ст. 39 Федерального закона «О концессионных соглашениях» и исходя из того, что балансовая стоимость незарегистрированного недвижимого имущества составляет 69,62 % от балансовой стоимости всего имущества, переданного по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, пришел к выводу о том, что совокупность условий, обязывающих ответчика осуществлять передачу прав владения и (или) пользования объектами водоснабжения только на основании концессионного соглашения не доказана, в связи с чем отказал в удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>.

Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда по следующим основаниям.

Согласно пунктам 3, 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, а также организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

В силу ч. 1 ст. 41.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ) передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных названным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного ч. 1 ст. 9 указанного Федерального закона.

В силу ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Часть 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ введена в действие в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) и вступила в силу ДД.ММ.ГГГГ (со дня официального опубликования указанного Федерального закона).

Согласно п. 6 ст. 5 Федерального закона № 103-ФЗ со дня официального опубликования указанного Федерального закона и до ДД.ММ.ГГГГ допускается передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, без учета требований, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ, по договорам аренды таких систем и (или) объектов на срок до трех лет до передачи прав владения и (или) пользования такими системами и (или) объектами победителю конкурса на право заключения концессионного соглашения, если такие системы и (или) объекты входят в состав объекта концессионного соглашения или в состав иного передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества.

Договор аренды спорных объектов водоснабжения заключен ДД.ММ.ГГГГ, то есть в переходный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), предусмотренный Федеральным законом № 103-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.

Согласно ч. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ установлены права и обязательства сторон концессионного соглашения, а также – существенные условия концессионного соглашения, в том числе обязательства концессионера по реконструкции объекта концессионного соглашения, способ обеспечения исполнения концессионером обязательств по концессионному соглашению (ст. 10 Федерального закона № 115-ФЗ).

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в том числе централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Переданные по договору аренды от 2014 спорные объекты водоснабжения находятся в собственности Миасского городского округа Челябинской области, что подтверждается выписками из ЕГРН, при этом данные о годе ввода в эксплуатацию объектов по завершении строительства отсутствуют (л.д. 61-152, т. 1).

Ответчик, возражая против исковых требований, ссылался на заключение договора аренды в отношении спорных объектов на основании ст. 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции», в связи с чем полагала заключение концессионного соглашения невозможным.

Действительно, пункт 8 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 135-ФЗ «О защите конкуренции» допускает возможность заключения договоров без проведения торгов с лицом, обладающим правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, если это является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Также в п. 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ установлено исключение, предусматривающее возможность передачи объектов централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, срок ввода в эксплуатацию которых превышает пять лет, либо дата ввода в эксплуатацию которых не может быть определена, лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, если эти объекты являются частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Вместе с тем, доказательства того, что переданные в соответствии с договором аренды от 2014 года сети водоснабжения, являются частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными с сетями и объектами, принадлежащими ОАО «Миассводоканал», не представлены.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией МГО и ОАО «Миассводоканал» заключено концессионное соглашение №-к/с в отношении системы водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования Миасский городской округ (л.д. 154-328, т. 1).

Согласно приложению № к данному концессионному соглашению его объектом являются объекты водоснабжения и водоотведения Миасского городского округа, которые состоят, в том числе, из источника водоснабжения Иремельский гидроузел (л.д. 177, т. 1).

Согласно ответу администрации МГО на судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ объекты, указанные в исковом заявлении прокурора, являются единой системой Иремельского гидроузла на территории Миасского городского округа (л.д. 236, т. 2). Однако данные сведения никакими доказательствами не подтверждены.

Из представленных администрацией МГО суду апелляционной инстанции схемы водоснабжения г. Миасса, скрин-шотов Публичной кадастровой карты в отношении спорных объектов водоснабжения (л.д. 3-29, т. 3) не усматривается, что данные объекты являются частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными с сетями и объектами, принадлежащими ОАО «Миассводоканал».

В ответе на судебный запрос ОАО Миассводоканал» от ДД.ММ.ГГГГ сообщило о невозможности предоставить доказательства того, что спорные объекты являются частью принадлежащей ОАО «Миассводоканал» сети инженерно-технического обеспечения и эти объекты и сеть инженерно-технического обеспечения являются технологически связанными (л.д. 248-249, т. 2).

Аналогичный ответ ОАО «Миассводоканал» направил в администрацию МГО (л.д. 2, т. 3).

Как следует из материалов дела, срок действия договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ истек ДД.ММ.ГГГГ (п. 8.1 договора), то есть по окончании переходного периода (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), предусмотренного Федеральным законом № 103-ФЗ, в который передача прав владения и (или) пользования централизованными системами холодного водоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, допускалась без учета требований, предусмотренных ч. 3 и 4 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ.

При заключении договора на новый срок, в том числе при продлении срока действия договора на основании п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса РФ, у сторон возникают новые правоотношения, которые в соответствии с п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации должны соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим на момент их возникновения.

При указанных обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что в соответствии с требованиями ч. 3 ст. 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ передача во владение и пользование спорных объектов водоснабжения должна быть произведена ответчиком путем заключения концессионного соглашения.

Ссылки администрации МГО на ч. 5 ст. 39 Федерального закона № 115-ФЗ, со ссылкой на то, что балансовая стоимость незарегистрированного недвижимого имущества составляет 69,62 % от балансовой стоимости всего имущества, переданного по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем заключение концессионного соглашения невозможно, не являются основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в данной норме указано на недопустимость превышения балансовой стоимости незарегистрированного недвижимого имущества более чем на пятьдесят процентов балансовой стоимости имущества, включаемого в объект концессионного соглашения. В то же время спорными объектами, в отношении которых прокурор заявляет требование о заключении концессионного соглашения, являются не все объекты, составляющие предмет договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем не имеет правового значения соотношение балансовой стоимости незарегистрированного недвижимого имущества к балансовой стоимости всего имущества, переданного по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГг.

Выводы суда первой инстанции о некорректности заявленных исковых требований о возложении обязанности обеспечить передачу права пользования объектами водоснабжения путем заключения концессионного соглашения с указанием на то, что в соответствии с действующим законодательством для заключения концессионного соглашения проводится конкурс, нельзя признать правомерными, поскольку данная процедура является лишь способом исполнения предусмотренной законом обязанности по заключению концессионного соглашения.

В связи с изложенным решение суда подлежит отмене, а исковые требования прокурора – удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, принимая во внимание объем мероприятий, которые необходимо будет произвести ответчику в целях исполнения решения суда, судебная коллегия находит разумным установить срок для обеспечения передачи права пользования спорными объектами водоснабжения Миасского городского округа Челябинской области путем заключения концессионного соглашения в течение 12 месяцев со дня вступления судебного постановления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Миасского городского суда Челябинской области от 04 июня 2021 года отменить. Исковые требования прокурора города Миасса Челябинской области удовлетворить.

Возложить на администрацию Миасского городского округа Челябинской области обязанность в течение 12 месяцев со дня вступления судебного постановления в законную силу обеспечить путем заключения концессионного соглашения передачу права пользования объектами водоснабжения Миасского городского округа:

Председательствующий

Судьи

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 05.10.2021г.