Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 14 сентября 2021 года гражданское дело по апелляционной жалобе УМВД России по Владимирской области на решение Октябрьского районного суда города Владимира от 31 мая 2021 года, которым постановлено:

Иск ФИО1 удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ УМВД России по Владимирской области в перерасчете пенсии за выслугу лет ФИО1 за период с 01.01.2012 по 28.02.2021.

Обязать УМВД России по Владимирской области произвести перерасчет пенсии за выслугу лет ФИО1 за период с 01.01.2012 по 28.02.2021, выплачивать ее с 01.03.2021 с учетом надбавки за выслугу лет 65 % от оклада денежного содержания.

Взыскать с УМВД России по Владимирской области в пользу ФИО1 невыплаченную часть пенсии с 01.01.2012 по 28.02.2021 в сумме 838653,95 руб.

В остальной части иска отказать.

Заслушав доклад судьи Денисовой Е.В., объяснения представителя УМВД России по Владимирской области-Шахрай О.В., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и просившей отменить решение суда, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Владимирской области о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2012 по 28.02.2021, о возложении обязанности произвести перерасчет пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2012 по 28.02.2021 и выплачивать пенсию с учетом надбавки за выслугу лет 65% от оклада денежного содержания; о взыскании невыплаченной части пенсии за период с 01.01.2012 по 28.02.2021 в сумме 838654,21 руб.

В обоснование иска указал, что является подполковником запаса, с августа 1988 года по декабрь 2009 года проходил военную службу в Минобороны России, с 2001 года прикомандирован к системе военных судов от штатной численности внутренних войск МВД России. Уволен в запас с должности судьи 95 гарнизонного военного суда (г.Владимир) в декабре 2009 года в связи с организационно-штатными мероприятиями, с данного времени ему установлена пенсия за выслугу лет, которую получает в ОПО ЦФО УМВД России по Владимирской области. При определении размера пенсии была установлена надбавка за выслугу лет в размере 65%, которая выплачивалась до 31.12.2011. Однако с 01.01.2012 надбавка за выслугу лет в связи с изменением законодательства установлена в размере 30 %. Полагал, что с учетом правового статуса военных судей размер надбавки за выслугу лет не подлежал изменению. В перерасчете пенсии необоснованно отказано.

Истец ФИО1, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. (л.д.42,44).

Представитель ответчика УМВД России по Владимирской области – ФИО2 в удовлетворении иска просила отказать. Ссылалась на то, что в отношении военных судей иных федеральных законов, кроме Федерального закона №306-ФЗ от 07.11.2011, вступившего в силу 01.01.2012 и регламентирующего порядок выплаты денежного довольствия, в том числе правила установления ежемесячной (процентной) надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, не принято. Федеральным законом №306-ФЗ от 07.11.2011 установлена новая шкала ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет, максимальный размер которой составляет 40%, иного размера процентной надбавки, в том числе для пенсионеров из числа военных судей, не предусмотрено. Поддержала письменные возражения на иск. (л.д.52-53). Представила контррасчет недополученной пенсии за период с 01.01.2012 по 28.02.2021, составившей 838653,95 руб. (л.д.36).

Третье лицо начальник ОПО ЦФО УМВД России по Владимирской области ФИО3 в удовлетворении иска просила отказать, поддержав позицию ответчика УМВД России по Владимирской области.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе ответчик УМВД России по Владимирской области просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении иска. Ссылается на то, что в отношении военных судей иных федеральных законов, кроме Федерального закона №306-ФЗ от 07.11.2011, вступившего в силу 01.01.2012 и регламентирующего порядок выплаты денежного довольствия, в том числе правила установления ежемесячной (процентной) надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, не принято. Федеральным законом №306-ФЗ от 07.11.2011 установлена новая шкала ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет, максимальный размер которой составляет 40%, иного размера процентной надбавки, в том числе для пенсионеров из числа военных судей, не предусмотрено. С декабря 2009 года истец являлся получателем пенсии за выслугу лет, в состав которой входила надбавка за выслугу в размере 65% должностного оклада и оклада по званию. С января 2012 года при расчете пенсии в связи с изменением законодательства учитывалась надбавка в размере 30%. За период с октября 2012 года по октябрь 2020 года происходило фактическое увеличение размера пенсии, несмотря на изменение процентной надбавки.

В заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО1 (извещен телефонограммой, просил рассмотреть дело в его отсутствие, л.д.81), третье лицо ФИО3 (извещена направлением судебного извещения по факсу, л.д.82-84) не явились (представителей не направили), сведений об уважительности неявки не сообщили, просьб об отложении слушания дела не заявляли, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в порядке ч.3 ст.167 ГПК РФ без участия указанных лиц.

В соответствии с ч.ч.1-2 ст.327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.43 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, органах принудительного исполнения РФ, и их семей" пенсии, назначаемые лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, и их семьям, исчисляются из денежного довольствия военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, лиц, проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии РФ, органах принудительного исполнения РФ. Для исчисления им пенсии учитываются в порядке, определяемом Правительством РФ, оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию (без учета повышения окладов за службу в отдаленных, высокогорных местностях и в других особых условиях) и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы), включая выплаты в связи с индексацией денежного довольствия.

С 1 января 2012 года вступил в силу Федеральный закон от 07.11.2011 №306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" (ч.1 ст.7 названного Федерального закона).

Предметом регулирования Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ является установление денежного довольствия военнослужащим и отдельных выплат военнослужащим с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, выполняемых задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы (ст1).

В п.6 ч.13 ст.12 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" предусмотрено установление ежемесячной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания военнослужащих при выслуге 25 и более лет в размере 40%.

Порядок применения Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы ч.ч.6,8-9 ст.12 Федерального закона от 08.11.2011 №309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", которые вступили в силу 11.11.2011.

В силу ч.8 ст.12 Федерального закона №309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до 1 января 2012 года, подлежат пересмотру с 1 января 2012 года в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.

В ч.9 ст.12 Федерального закона №309-ФЗ предусмотрено, что при пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" или статьей 2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" (в редакции настоящего Федерального закона). Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством РФ до 1 января 2012 года.

Согласно ч.6 ст.12 Федерального закона 08.11.2011 №309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ" пенсионерам при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со ст.2 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных п.1 ст.44 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 "О прокуратуре РФ" (в редакции настоящего Федерального закона) и ч.5 ст.35 Федерального закона от 28.12.2010 №403-ФЗ "О Следственном комитете РФ" (в редакции настоящего Федерального закона)".

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, приказом Главнокомандующего внутренними войсками МВД России №149 от 25.11.2009 подполковник юстиции ФИО1 – судья 95 гарнизонного военного суда уволен с военной службы в запас Вооруженных Сил РФ в связи с организационно-штатными мероприятиями. Выслуга лет в Вооруженных Силах и внутренних войсках на 01.11.2009 составляет: календарная – 21 год 03 месяца, в льготном исчислении – 23 года 11 месяцев 22 дня. Приказом председателя 95 гарнизонного военного суда №108 от 23.12.2009 ФИО1 исключен из списков личного состава 95 гарнизонного военного суда (л.д.10-11).

25.02.2010 ФИО1 в УВД по Владимирской области подано заявление о назначении пенсии за выслугу лет. (л.д.46).

Заключением УВД Владимирской области №73/17341 от 03.03.2010 в соответствии с Законом РФ от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" бывшему судье 95 гарнизонного военного суда, подполковнику ФИО1 установлена надбавка за выслугу лет в размере 65 %. (л.д.47).

С 01.01.2012 надбавка за выслугу лет установлена в размере 30%. (л.д.45).

Обращение ФИО1 в адрес УМВД России по Владимирской области (вход. №19/51 от 05.02.2021) о перерасчете пенсии и выплате пенсии с учетом надбавки в размере 65% оставлено без удовлетворения. Письмом от 26.03.2021 УМВД России по Владимирской области указало, что в отношении военных судей иных федеральных законов, кроме Федерального закона №306-ФЗ от 07.11.2011, вступившего в силу 01.01.2012 и регламентирующего порядок выплаты денежного довольствия, в том числе правила установления ежемесячной (процентной) надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, не принято. Федеральным законом №306-ФЗ от 07.11.2011 установлена новая шкала ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет, максимальный размер которой составляет 40%, иного размера процентной надбавки, в том числе для пенсионеров из числа военных судей, не предусмотрено (л.д.48-51).

Разрешая спор и принимая решение о частичном удовлетворении исковых требований ФИО1 к УМВД России по Владимирской области, суд первой инстанции со ссылкой на положения Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", Федерального закона от 08.11.2011 №309-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в связи с принятием Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" и Федерального закона "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", сделал вывод о наличии правовых оснований для признания незаконным отказа в перерасчете пенсии за выслугу лет, для обязания произвести перерасчет пенсии за выслугу лет за период с 01.01.2012 по 28.02.2021 и выплачивать пенсию с 01.03.2021 с учетом надбавки за выслугу лет 65% от оклада денежного содержания, для взыскания невыплаченной части пенсии с 01.01.2012 по 28.02.2021. При определении размера недополученной пенсии суд руководствовался представленным УМВД России по Владимирской области расчетом.

При этом суд исходил из того, что в отношении пенсионеров из военных судей, военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета РФ не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом "О прокуратуре РФ" и Федеральным законом "О следственном комитете РФ", а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных ст.2 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ или ст.2 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", прямо исключена ч.6 ст.12 Федерального закона от 08.11.2011 №309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров ч.ч.8-11 ст.12 данного Федерального закона), в связи с чем пришел к выводу о том, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с 1 января 2012 года размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежал и пенсия ФИО1 за выслугу лет в части процентной надбавки УМВД России по Владимирской области была необоснованно уменьшена с 65% до 30%.

С указанными выводами суда судебная коллегия соглашается.

С 1 января 2012 года произведено реформирование системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел, в связи с чем в законодательство о пенсионном обеспечении указанных лиц внесены положения, изменяющие правила учета денежного довольствия для исчисления пенсий. В частности, ч.2 ст.43 Закона РФ от 12.02.1993 №4468-I (в редакции, введенной пп."б" п.1 ст.2 Федерального закона от 08.11.2011 №309-ФЗ) предусмотрено, что денежное довольствие, установленное частью первой данной статьи, учитывается при исчислении пенсии с 1 января 2012 года в размере 54 % и начиная с 1 января 2013 года ежегодно увеличивается на 2 % до достижения 100 процентов его размера. При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда РФ и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета РФ (в том числе военных следственных органов Следственного комитета РФ), а также пенсионеров из числа указанных лиц ч.6 ст.12 Федерального закона от 08.11.2011 №309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных ч.2 ст.43 и п."б" ч.1 ст.49 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I.

Статьей 6 Федерального закона от 04.11.2014 № 342-ФЗ такое регулирование дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Так, согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с 1 января 2012 года в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со ст.2 Федерального закона от 07.11.2011 №306-ФЗ и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных п.1 ст.44 Федерального закона "О прокуратуре РФ" и ч.5 ст.35 Федерального закона "О Следственном комитете РФ", которые Федеральным законом от 08.11.2011 №309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.

В ч.6 ст.12 Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ, действующей во взаимосвязи с п. "а" ч.1 ст.49 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I, закреплено, что в случае уменьшения размеров назначенных названным лицам пенсий в связи с вступлением в силу указанного Федерального закона и Федерального закона от 08.11.2011 №309-ФЗ за ними сохраняются размеры пенсий, установленные им в соответствии с законодательством РФ, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат", что прежде всего направлено на повышение уровня пенсионного обеспечения военных пенсионеров, включая пребывающих в отставке судей военных судов, которым назначена пенсия за выслугу лет на основании названного Закона РФ.

Таким образом, установив, что пенсионеры из числа военных судей, военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета РФ выделены законодателем в отдельную категорию, в отношении которой установлено специальное правовое регулирование ч.6 ст.12 Федерального закона от 08.11.2011 №309-ФЗ, суд обоснованно пришел к выводу о том, что уменьшение при перерасчете размеров пенсий с 1 января 2012 года размера процентной надбавки за выслугу лет пенсионерам из числа военных судей противоречит положениям приведенных норм материального права, и ставит военных судей в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета РФ, что нарушает конституционный принцип, закрепленный в ст.19 (ч.1), ст.39 и ст.55 Конституции РФ. Суд верно указал, что не имеет правового значения ссылка УМВД России по Владимирской области на размер получаемой ФИО1 пенсии в сравнении с размером таковой, выплачиваемой ему до 01.01.2012, так как правовых оснований для снижения процентной надбавки за выслугу лет (вне зависимости от того, уменьшится или нет общая сумма пенсии) не имелось. Судебная коллегия указанные выводы находит законными и обоснованными, суд правильно определил юридически значимые обстоятельства дела, применил закон, подлежащий применению, дал надлежащую правовую оценку собранным и исследованным в судебном заседании доказательствам. Аналогичная позиция высказана Верховным Судом РФ в Определении от 12.01.2018 по делу №45-КФ17-1526 и в определения Судебной коллегии по гражданским делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19.11.2019 по делу №88-360/2019, от 10.09.2020 по делу №88-17722/2020 (л.д.15-17,23-31), от 26.01.2021 по делу №88-2077/2021, от 01.04.2021 по делу №88-5056/2021 и др.

Доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда. Оснований для отмены решения суда, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется. Нарушений или неправильного применения судом норм процессуального права, являющихся в соответствии с ч.3 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены судебного постановления, судебной коллегией не установлено. Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения суда первой инстанции в соответствии с ч.4 ст.330 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Октябрьского районного суда города Владимира от 31 мая 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Владимирской области – без удовлетворения.

Председательствующий П.А. Якушев

Судьи Е.В.Денисова

А.В.Удальцов

****