Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Созаевой С.А. гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконными решения и распоряжения жилищно-бытовой комиссии, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Нальчикского городского суда КБР от 01 июля 2021 года,

У С Т А Н О В И Л А :

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее по тексту - МВД по КБР), в котором, с учетом последующего уточнения исковых требований, просил признать незаконными отказы Центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по КБР (далее по тексту – ЦЖБК МВД по КБР) от 19.11.2020 г. и от 29.12.2020 г. №; признать незаконным распоряжение МВД по КБР от 23.11.2020 г. № в части утверждения отказа ЦЖБК МВД по КБР от 19.11.2020 г. в постановке на учет лиц для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретения жилья; обязать ЦЖБК МВД по КБР в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу решения суда по рассмотрению его иска, рассмотреть на заседании ЦЖБК МВД по КБР вопрос о постановке его на учет лиц для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретения жилого помещения на семью в составе 4 человек со дня подачи заявления, то есть с 07 октября 2020 г. с утверждением решения о постановке на учет соответствующим распоряжением, о чем уведомить его и Нальчикский городской суд.

Иск мотивирован тем, что 07.10.2020 г. в период прохождения службы в органах внутренних дел истец 07.10.2020 г. обратился с заявлением о принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Однако решением ЦЖБК МВД по КБР от 19.11.2020 г. ФИО1 отказано в постановке на учет по пункту 16 Правил предоставления единовременной социальной выплаты. По мнению истца, действия ответчика являются незаконными, поскольку истец и его семья в составе четырех человек с 05.10.2020 г. проживают в жилом помещении, принадлежащем его отцу не в качестве членов семьи, а на основании договора безвозмездного пользования.

Решением Нальчикского городского суда КБР от 01 июля 2021 года постановлено исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказов ЦЖБК МВД по КБР от 19.11.2020 г. и от 29.12.2020 г. №; признании незаконным распоряжения МВД по КБР от 23.11.2020 г. № в части утверждения отказа ЦЖБК МВД по КБР от 19.11.2020 г. в постановке на учет лиц для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретения жилья; возложении обязанности на ЦЖБК МВД по КБР в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу решения суда по рассмотрению его иска, рассмотреть на заседании ЦЖБК вопрос о постановке его на учет лиц для получения единовременной социальной выплаты на строительство или приобретения жилого помещения на семью в составе 4 человек со дня подачи заявления, то есть с 07 октября 2020 г., с утверждением решения о постановке на учет соответствующим распоряжением, о чем уведомить его и Нальчикский городской суд, - оставить без удовлетворения.

В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд КБР, ФИО1 просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

В обоснование незаконности обжалуемого судебного постановления ФИО1 указал, что обращаясь с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, он представил полный перечень необходимых документов, о чем свидетельствует факт принятия жилищной комиссией его заявления к рассмотрению и вынесение решения.

В жалобе указано, что ни ответчик, ни суд первой инстанции не дали надлежащей правовой оценки тем обстоятельствам, что ФИО1 со своей семьей в составе четырех человек пользуются и проживают в жилом помещении, принадлежащем его отцу, на основании договора безвозмездного пользования от 05.10.2020 г. При этом ни ФИО1, ни члены его семьи не обладают на праве собственности жилым помещением, и предыдущие 5 лет проживали в жилых помещениях, принадлежащих его родственникам.

ФИО1 полагает, что заключение договора безвозмездного пользования жилым помещением, который не был оспорен и признан в установленном порядке недействительным, с достоверностью подтверждает то обстоятельство, что он пользуется этим жилым помещением не в качестве члена семьи своего отца, а на основании гражданско-правового договора. По мнению заявителя, произведенный судом расчет норматива общей площади жилого помещения на одного члена семьи также является неправильным, поскольку по условиям названного договора в пользование предоставлена не вся площадь жилого помещения, а только лишь его часть.

Кроме того, как указано в жалобе, представленной справкой о составе семьи подтверждается, что ФИО1 и члены его семьи не входят в число членов семьи его отца. При этом заявитель обращает внимание на то обстоятельство, что эта справка не была оспорена и не была опровергнута ответчиком, который также не проверил фактические условия проживания ФИО1 и его семьи. Также заявитель указал, что поставив под сомнение достоверность представленных истцом архивных выписок из домовых книг, ответчик, тем не менее, не истребовал их заверенные копии, в то время как подлинники домовых книг находятся у собственников жилых помещений, в которых ранее проживал ФИО1

В письменных возражениях на апелляционную жалобу МВД по КБР просило оставить ее без удовлетворения, полагая, что суд первой инстанции правильно установил обстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам.

Заслушав доклад судьи Созаевой С.А., изучив материалы дела, обсудив в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких нарушений по делу не допущено.

Из материалов дела следует, что ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел КБР с 06.06.2002 г. по 17.10.2020 г. Выслуга лет по состоянию на 06.08.2020 г. в календарном исчислении составила 20 лет 8 месяцев 2 дня. Единовременная социальная выплата по прежним местам службы ФИО1 не предоставлялась. 07.10.2020 года он обратился в МВД по КБР с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на состав семьи 4 человека.

Решением комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты МВД по КБР от 19.11.2020 года, утвержденным распоряжением министра ВД по КБР № от 23.11.2020 г., ФИО1 отказано в принятии на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, в связи с отсутствием условий, необходимых для постановки на учет: обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м.

На момент обращения ФИО1 с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, ФИО1 с семьей с 18 сентября 2020 года по настоящее время зарегистрированы по адресу: <адрес>. Данное домовладение принадлежит отцу ФИО1 - М.Х.Ж. на праве долевой собственности, доля в праве 16/11, на основании договора купли-продажи от 25.11.2000г. Согласно материалам дела, указанный жилой дом имеет общую площадь 112,4 кв. м.

В указанном жилом помещении помимо ФИО1 зарегистрированы: его отец - М.Х.Ж. с 30.12.2003 года, его мать - М.С.С. с 13.01.2001 года, его супруга -М.И.Б. с 18.09.2020 года, сын - М.У. с 18.07.2020 года и другие родственники, всего 14 человек.

Вместе с тем, согласно акту обследования от 05.10.2020г., М.Х.Ж. построен новый жилой дом (литеры А-А1) общей площадью 276,7 кв.м. с переводом старого, площадью 112,4 кв. м. в летнюю кухню (лит Г1). Всего в домовладении зарегистрировано 14 человек, обеспеченность на 1 человека составляет 19,76 кв.м.

Также судом установлено, что с 30.06.2018 г. по 18.09.2020 г. ФИО1 с супругой и дочерью были зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>. Поскольку архивные выписки из домовой книги и правоустанавливающие документы в отношении ФИО1 и членов его семьи не были представлены в комиссию, установить обеспеченность семьи ФИО1 в указанный период не представилось возможным.

С 05.09.2014 г. по 30.06.2018 г. ФИО1 был зарегистрирован по адресу: <адрес>. Поскольку в комиссию была представлена только архивная выписка из домовой книги в отношении ФИО1, а правоустанавливающие документы представлены не были, установить обеспеченность семьи ФИО1 в указанный период также не представилось возможным.

Супруга М.З.Х. с 22.07.2005 г. по 30.06.2018 г. была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. При этом в комиссию была представлена только архивная выписка из домовой книги в отношении М.И.Б. Правоустанавливающие документы в комиссию представлены не были. В связи с этим, установить обеспеченность семьи ФИО1 общей площадью жилого помещения в указанный период, не представилось возможным. Непредставление указанных выше документов исключало для комиссии возможность прийти к однозначному выводу о нуждаемости ФИО1 в жилом помещении.

05.10.2020 г. между М.Х.Ж. (ссудодатель) и ФИО1 и К.З.Х. (ссудополучатели) заключен договор безвозмездного пользования, в соответствии с условиями которого, ссудодатель предоставляет ссудополучателям имущество в виде жилых комнат, общей площадью 66,9 кв.м. во временное пользование для проживания с семьями в количестве 8 человек, расположенных в домовладении, принадлежащем ссудодателю, и расположенному по адресу: <адрес>. Срок действия договора установлен в один год с момента его заключения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел.

Согласно части 2 статьи 4 указанного Федерального закона, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник, в частности: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

В порядке пункта 16 Правил отказ в принятии сотрудника органов внутренних дел на учет для получения единовременной выплаты допускается в единственном случае, когда представленные документы и сведения, полученные по результатам проведенной комиссией проверки, не подтверждают наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на такой учет.

Разрешая спор, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к обоснованному выводу о том, что истцом на момент рассмотрения ответчиком его заявления не были представлены надлежащие доказательства права на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренное Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку как член семьи своего отца истец обеспечен в жилом доме, принадлежащим отцу на праве долевой собственности, общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 кв.м. (276,7: 14 = 19,76 кв. м), документы, свидетельствующие об отсутствии у ФИО1 права пользования жилым помещением по месту постоянной регистрации, материалы дела не содержат.

Договор безвозмездного пользования от 05.10.2020 г. выводы суда не опровергает, поскольку по адресу: <адрес>, ФИО1 зарегистрирован с 18.09.2020 г. в качестве члена семьи собственника домовладения. При этом доказательств того, что регистрация истца по месту жительства носила временный характер, материалы дела не содержат. С указанного времени ФИО1 с регистрационного учета не снимался, не признавался утратившим право пользования жилым помещением. Договор заключен 05.10.2020 г., т.е. после того, как он с супругой и детьми вселился и был зарегистрирован в качестве члена семьи собственника жилого помещения. При таких обстоятельствах, суд верно указал, что статус ФИО1 как члена семьи собственника жилого помещения не изменился. ФИО1 зарегистрирован по адресу проживания отца, имеет право на проживание в его доме, доказательств о наличии каких-либо препятствий этому истцом не представлено.

При этих обстоятельствах суд первой инстанции не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда КБР не имеет оснований для иной оценки обстоятельств дела и иных выводов.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, повторяют позицию истца, изложенную в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, фактически они выражают несогласие истца с выводами суда, однако по существу их не опровергают, оснований к отмене или изменению решения не содержат, в связи с этим, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, т.к. иная точка зрения на то, как должно быть разрешено дело, - не может являться поводом для отмены состоявшегося по настоящему делу решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

решение Нальчикского городского суда КБР от 01 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение составлено 10 сентября 2021 года.

Председательствующий Р.Х. Шомахов

Судьи М.Б. Мисхожев

С.А. Созаева