Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в судебном заседании дело по апелляционной жалобе ответчика Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Центр социальной защиты населения» на решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 23 января 2023 года по гражданскому делу № 2-132/2023, которым удовлетворено исковое заявление Смирнова Сергея Алексеевича, Смирновой Виктории Андреевны к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения» филиал в Ломоносовском районе Ленинградской области о признании незаконными распоряжений об отказе в предоставлении социальных выплат, о признании права на получение социальных выплат.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Тумашевич Н.С., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Смирнов Сергей Алексеевич, Смирнова Виктория Андреевна обратились в Ломоносовский районный суд Ленинградской области с исковым заявлением к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения» филиал в Ломоносовском районе Ленинградской области (далее - ЛОГКУ «Центр Социальной защиты населения») о признании незаконными:

распоряжения № 306322/212 от 15.12.2021 г. об отказе в назначении Смирнову С.А. ежемесячной выплаты на ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.12.2019 г. № 615 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной выплаты на ребенка, которому не выдано направление в муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования в Ленинградской области, в связи с отсутствием мест»;

распоряжения № 2811198/212 от 04.10.2021 г. об отказе Смирновой В.А. в денежной выплате на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных принадлежностей;

распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Смирновой В.А. в ежемесячной выплате при рождении третьего и последующих детей;

распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Смирновой В.А. в ежемесячной денежной компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до 3 лет;

распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Смирновой В.А. в ежемесячной денежной компенсации многодетным семьям;

распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Смирновой В.А. в ежемесячном пособии на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания;

распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Смирновой В.А. в денежной выплате на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных принадлежностей;

распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Смирновой В.А. в ежемесячной денежной компенсации многодетным семьям;

распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Смирновой В.А. в ежемесячной денежной выплате на ребенка от 3 до 7 лет;

распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Смирновой В.А. в ежемесячной выплате на ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.12.2019 г. № 615 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной выплаты на ребенка, которому не выдано направление в муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования в Ленинградской области в связи с отсутствием мест»;

распоряжения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Смирновой В.А. в ежемесячной денежной компенсации многодетным семьям.

Просят признать за Смирновым С.А. право на получение ежемесячной выплаты на ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.12.2019 г. № 615 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной выплаты на ребенка, которому не выдано направление в муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования в Ленинградской области в связи с отсутствием мест», право на предоставление льготного проезда на автомобильном транспорте на смежных межрегиональных, межмуниципальных и муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулярным тарифам для студентов образовательных организаций за октябрь 2021 года.;

признать за Смирновой В.А. право на получение с даты первоначального обращения, право на получение денежной выплаты на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных принадлежностей, право на получение ежемесячной выплаты при рождении третьего и последующих детей, право на получение ежемесячной денежной компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до 3 лет, право на получение ежемесячной денежной компенсации многодетным семьям, право на получение ежемесячного пособия на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания, право на получение ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет, право на получение ежемесячной выплаты на ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.12.2019 г. № 615 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной выплаты на ребенка, которому не выдано направление в муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования в Ленинградской области в связи с отсутствием мест».

Истцы просят обязать ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» назначить и выплатить Смирнову С.А. денежную компенсацию на ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.12.2019 г. № 615 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной выплаты на ребенка, которому не выдано направление в муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования в Ленинградской области в связи с отсутствием мест», предоставить льготный проезд на автомобильном транспорте на смежных межрегиональных, межмуниципальных и муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулярным тарифам для студентов образовательных организаций за октябрь 2021 года;

назначить с даты первоначального обращения и выплатить Смирновой В.А. денежную выплату на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных принадлежностей, ежемесячную выплату при рождении третьего и последующих детей, ежемесячную денежную компенсацию на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до 3 лет, ежемесячную денежную компенсацию многодетным семьям, ежемесячное пособие на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания, ежемесячные денежные выплаты на ребенка от 3 до 7 лет, ежемесячную выплату на ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.12.2019 г. № 615 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной выплаты на ребенка, которому не выдано направление в муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования в Ленинградской области в связи с отсутствием мест» с даты первоначального обращения.

В обоснование заявленных требований истцы указывают, что являются многодетной семьей, имеют троих несовершеннолетних детей. 05.10.2021 г. истец Смирнов С.А. обратился к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.12.2019 г. № 615 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной выплаты на ребенка, которому не выдано направление в муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования в Ленинградской области в связи с отсутствием мест».

15.10.2021 г. на вышеуказанное заявление истца в его личный кабинет пришло уведомление об отрицательном решении.

22.09.2021 г. истец Смирнова В.А. обратилась к ответчику с заявлениями о назначении денежной выплаты на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных принадлежностей, о назначении ежемесячной выплаты при рождении третьего и последующих детей, о назначении ежемесячной денежной компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до 3 лет, о назначении ежемесячной денежной компенсации многодетным семьям, о назначении ежемесячного пособия на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания. На все вышеуказанные заявления, направленные истцом, ответчик прислал уведомления об отрицательном решении.

25.10.2021 г. истец Смирнов С.А. обратился к ответчику с заявлением, в котором просил назначить ежемесячную выплату при рождении третьего и последующих детей. На свое заявление в личный кабинет пришло уведомление о назначении выплаты.

27.10.2021 г. истец Смирнова В.А. повторно обратилась к ответчику с заявлениями о назначении ежемесячной денежной компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до 3 лет, о назначении денежной выплаты на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных принадлежностей, о назначении ежемесячного пособия на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания, о назначении ежемесячной денежной компенсации многодетным семьям, о назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет, о назначении ежемесячной выплаты на ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.12.2019 г. № 615 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной выплаты на ребенка, которому не выдано направление в муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования в Ленинградской области в связи с отсутствием мест». На все направленные заявления ответчик прислал уведомления об отказе в назначении выплат. В причинах отказа было указано «Превышение среднедушевого дохода семьи получателя».

29.11.2021 г. истец Смирнова В.А. обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении льготного проезда несовершеннолетней дочери истца - ФИО6 на автомобильном транспорте на смежных межрегиональных, межмуниципальных и муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулярным тарифам для студентов образовательных организаций. На вышеуказанное заявление в личный кабинет истцу пришло уведомление об отрицательном решении. В причинах отказа было указано «Превышение среднедушевого дохода семьи получателя».

03.12.2021 г. истец Смирнова В.А. обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до 3 лет. На вышеуказанное заявление в личный кабинет истца пришло уведомление об отрицательном решении. В причинах отказа было указано «Превышение среднедушевого дохода семьи получателя».

14.12.2021 г. истец обратилась в Центр с заявлением о назначении ежемесячной денежной компенсации многодетным семьям. На вышеуказанное заявление в личный кабинет истца пришло уведомление об отрицательном решении. В причинах отказа было указано «Превышение среднедушевого дохода семьи получателя».

10.03.2022 г. в многофункциональном центре истцам были выданы оспариваемые распоряжения ответчика об отказах в назначении выплат, из которых следует, что истцам было отказано в назначении выплат в связи с превышением среднедушевого дохода семьи (65 685 руб. 02 коп.) над величиной среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области (32 840 руб. 00 коп.). При расчете среднего дохода семьи истцов, ответчиком была принята в качестве дохода семьи сумма денежных средств, вырученных истцом Смирновой В.А. при продаже принадлежащего ей на праве собственности недвижимого имущества (жилого дома и земельного участка), в размере 2 090 000 руб., сумма денежных средств, вырученных истцом Смирновым С.А. при продаже принадлежащей ему квартиры, в размере 2 920 000 руб., и сумма денежных средств, вырученных истцом Смирновым С.А. при продаже принадлежащего ему на праве собственности автомобиля в размере 250 000 руб.

Истцы указывают, что истица Смирнова В.А. являлась собственником жилого дома и земельного участка, которые приобрела по договору купли-продажи 19.10.2019 г. стоимостью 3 000 000 рублей.

20.05.2020 г. Смирнова В.А. продала указанное недвижимое имущество за цену в размере 2 090 000 рублей. Истец Смирнов С.А. ранее являлся собственником квартиры, которая была приобретена им 21.12.2015 г. по договору купли-продажи в пользу третьего лица за цену в размере 2 920 000 руб., и продана 06.10.2020 г. за цену в размере 2 920 000 руб.

В то же время согласно налоговой декларации (форма 3-НДФЛ) за 2020 г., поданной истцом Смирновой В.А. в налоговый орган в установленном законом порядке и сроки, вырученные истцом от продажи недвижимого имущества денежные средства в размере 2 090 000 руб. не облагались налогом на доходы физических лиц по основаниям, установленным пп. 2 п. 2 ст. 220 НК РФ, устанавливающей право налогоплательщика уменьшить сумму своих облагаемых налогом доходов на сумму фактически произведенных им и документально подтвержденных расходов, связанных с приобретением этого имущества.

Также, согласно налоговой декларации (форма 3-НДФЛ) за 2020 г., поданной истцом Смирновым С.А. в налоговый орган в установленном законом порядке и сроки, вырученные истцом от продажи недвижимого имущества – квартиры, денежные средства в размере 2 920 000 руб. не облагались налогом на доходы физических лиц по основаниям, установленным пп. 2 п. 2 ст. 220 НК РФ, устанавливающей право налогоплательщика уменьшить сумму своих облагаемых налогом доходов на сумму фактически произведенных им и документально подтвержденных расходов, связанных с приобретением этого имущества.

Таким образом, среднедушевой доход семьи истцов не превышал среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области, в связи с чем истцы с решениями ответчика об отказе в назначении денежных выплат не согласились и обратилась в суд за защитой своих прав.

Определением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 23 января 2023 года принят отказ Смирнова Сергея Алексеевича, Смирновой Виктории Андреевны от требований в части обязания выплатить денежную выплату на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных принадлежностей, обязании назначить ежемесячную денежную компенсацию многодетным семьям, ежемесячное пособие на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания, назначить Смирновой В.А. ежемесячные денежные выплаты на ребенка от 3 до 7 лет, ежемесячную выплату на ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.12.2019 г. № 615 с даты первоначального обращения.

Решением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 23 января 2023 года исковое заявление Смирнова Сергея Алексеевича, Смирновой Виктории Андреевны к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения» филиал в Ломоносовском районе Ленинградской области о признании незаконными распоряжений об отказе в предоставлении социальных выплат, о признании права на получение социальных выплат удовлетворено.

Суд признал незаконным Распоряжение ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» № 306322/212 от 15.12.2021 г. об отказе в назначении Смирнову Сергею Алексеевичу 06.05.1983 г.р. ежемесячной выплаты на ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.12.2019 г. № 615 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной выплаты на ребенка, которому не выдано направление в муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования в Ленинградской области, в связи с отсутствием мест», распоряжение № 2811198/212 от 04.10.2021 г. об отказе Смирновой Виктории Андреевне 28.03.1986 г.р. в денежной выплате на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных принадлежностей, распоряжение № 2811385/212 от 04.10.2021 г. об отказе Смирновой Виктории Андреевне 28.03.1986 г.р. в ежемесячной выплате при рождении третьего и последующих детей, распоряжение № 2811159/212 от 04.10.2021 г. об отказе Смирновой Виктории Андреевне 28.03.1986 г.р. в ежемесячной денежной компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до 3 лет, распоряжение № 2811257/212 от 04.10.2021 г. об отказе Смирновой Виктории Андреевне 28.03.1986 г.р. в ежемесячной денежной компенсации многодетным семьям, распоряжение № 2811398/212 от 04.10.2021 г. об отказе Смирновой Виктории Андреевне 28.03.1986 г.р. в ежемесячном пособии на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания, распоряжение № 336943/212 от 15.11.2021 г. об отказе Смирновой Виктории Андреевне 28.03.1986 г.р. в ежемесячной денежной компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до 3 лет, распоряжение № 34755/212 от 15.11.2021 г. об отказе истице Смирновой Виктории Андреевне 28.03.1986 г.р. в денежной выплате на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных принадлежностей, распоряжение № 336902/212 от 15.11.2021 г. об отказе Смирновой Виктории Андреевне 28.03.1986 г.р. в ежемесячном пособии на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания, распоряжение № 336752/212 от 15.11.2021 г. об отказе Смирновой Виктории Андреевне 28.03.1986 г.р. в ежемесячной денежной компенсации многодетным семьям, распоряжение № 350699/212 от 08.12.2021 г. об отказе Смирновой Виктории Андреевне 28.03.1986 г.р. в ежемесячной денежной выплате на ребенка от 3 до 7 лет, распоряжение № 349177/212 от 09.12.2021 г. об отказе Смирновой Виктории Андреевне 28.03.1986 г.р. в ежемесячной выплате на ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.12.2019 г. № 615 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной выплаты на ребенка, которому не выдано направление в муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования в Ленинградской области, в связи с отсутствием мест», распоряжение № 3471892/212 от 13.12.2021 г. об отказе Смирновой Виктории Андреевне 28.03.1986 г.р. в ежемесячной денежной компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до 3 лет, распоряжение № 3551350/212 от 21.12.2021 г. об отказе Смирновой Виктории Андреевне 28.03.1986 г.р. в ежемесячной денежной компенсации многодетным семьям;

Суд признал за Смирновым Сергеем Алексеевичем 06.05.1983 г.р. право на получение ежемесячной выплаты на ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.12.2019 г. № 615 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной выплаты на ребенка, которому не выдано направление в муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования в Ленинградской области, в связи с отсутствием мест», право на предоставление льготного проезда на автомобильном транспорте на смежных межрегиональных, межмуниципальных и муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулярным тарифам для студентов образовательных организаций за октябрь 2021 года;

Суд признал за Смирновой Викторией Андреевной 28.03.1986 г.р. право на получение с даты обращения денежной выплаты на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных принадлежностей, право на получение с даты обращения ежемесячной выплаты при рождении третьего и последующих детей, право на получение с даты обращения ежемесячной денежной компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до 3 лет, право на получение с даты обращения ежемесячной денежной компенсации многодетным семьям, право на получение с даты обращения ежемесячного пособия на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания, право на получение с даты обращения ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет, право на получение с даты обращения ежемесячной выплаты на ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.12.2019 г. № 615 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной выплаты на ребенка, которому не выдано направление в муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования в Ленинградской области, в связи с отсутствием мест»;

Суд обязал Ленинградское областное государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения» назначить с даты обращения и выплатить истице Смирновой Виктории Андреевне 28.03.1986 г.р. ежемесячную выплату при рождении третьего и последующих детей, ежемесячную денежную компенсацию на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до 3 лет, ежемесячную денежную компенсацию многодетным семьям за декабрь 2021 года, январь 2022 года, февраль 2022 года, март 2022 года, ежемесячное пособие на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания за ноябрь 2021 года, ежемесячные денежные выплаты на ребенка от 3 до 7 лет за декабрь 2021 года, январь 2022 года, февраль 2022 года, март 2022 года, апрель 2022 года, ежемесячную выплату на ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.12.2019 г. № 615 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной выплаты на ребенка, которому не выдано направление в муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования в Ленинградской области, в связи с отсутствием мест» за декабрь 2021 года, январь 2022 года;

Представитель ответчика ЛОГКУ «Центр Социальной защиты населения» - Ладан К.Я. не согласился с законностью и обоснованностью постановленного решения, представил апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда, в связи с нарушением судом норм материального и процессуального права.

В обоснование доводов жалобы указывает, что вывод суда о том, что суммы денежных средств, вырученные истцами от продажи принадлежащих им объектов недвижимого имущества, не были отнесены к доходам истцов, подлежащих налогообложению, в связи с чем не подлежали учету при определении дохода семьи, основан на неверном толковании норм материального права.

Указывает на то, что истцы получили доход от продажи имущества, их дальнейшие действия по использованию полученных денежных средств не имеют правового значения для определения права на получение мер социальной поддержки. Вопросы налогообложения, уменьшения налогооблагаемой базы, получение имущественного вычета касаются отношений в сфере налогового законодательства в части уплаты налогов с полученных доходов, и не могут повлечь снижение суммы полученного дохода при установлении соответствующего их уровня у претендентов на получение социальной выплаты при разрешении вопросов социального обеспечения. Вопросы, связанные с исчислением совокупного дохода семьи в целях предоставления мер социальной поддержки, нормы Налогового кодекса РФ не регулируют.

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем судебная коллегия, приняв во внимание заявление ЛОГКУ «Центр социальной защиты населения» о рассмотрении дела в отсутствие представителя, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы в порядке, установленном главой 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что Смирнов С.А., Смирнова В.А. являются многодетной семьей, имеют троих несовершеннолетних детей 2011, 2015 и 2019 г.р.

Распоряжением № 306322/212 от 15.12.2021 г. ЛОГКУ "Центр Социальной защиты населения" филиал в Ломоносовском районе Ленинградской области отказал Смирнову С.А. в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.12.2019 г. № 615 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной выплаты на ребенка, которому не выдано направление в муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования в Ленинградской области, в связи с отсутствием мест» в связи с отсутствием у Смирнова С.А. права на получение указанной государственной услуги.

Распоряжением № 2811198/212 от 04.10.2021 г. ответчик отказал истцу Смирновой В.А. в назначении денежной выплаты на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных принадлежностей. В обоснование отказа ответчик, ссылаясь на ст. 3.3 Областного закона Ленинградской области, «Социальный кодекс Ленинградской области» от 17.11.2017 г. № 72-ОЗ, указал, что денежная выплата на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных письменных принадлежностей предоставляется лицам, у которых среднедушевой доход не превышает величину среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области. Среднедушевой доход семьи Смирновой В.А. составляет 65 953 руб. 95 коп., что превышает величину среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области, который составляет 32 840 руб. 00 коп.

Распоряжением № 2811385/212 от 04.10.2021 г. ответчик отказал истцу Смирновой В.А. в назначении ежемесячной выплаты при рождении третьего и последующих детей. В обоснование отказа ответчик, ссылаясь на ст. 2.3 Областного закона ЛО «Социальный кодекс Ленинградской области» от 17.11.2017 г. № 72-ОЗ, указал, что ежемесячная денежная выплата в случае рождения третьего ребенка и последующих детей предоставляется лицам, у которых средний душевой доход не превышает величину среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области. Среднедушевой доход семьи Смирновой В.А. составляет 37 796 руб. 48 коп., что превышает величину среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области, который составляет 32 840 руб. 00 коп.

Распоряжением № 2811159/212 от 04.10.2021 г. ответчик отказал истцу Смирновой В.А. в назначении ежемесячной денежной компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до 3 лет. В обоснование отказа ответчик, ссылаясь на ст. 2.8 Областного закона Ленинградской области «Социальный кодекс Ленинградской области» от 17.11.2017 г. № 72-ОЗ, указал, что ежемесячная денежная компенсация на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, а также детям до 3 лет предоставляется лицам, у которых среднедушевой доход не превышает 40 процентов величины среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области. Среднедушевой доход семьи Смирновой В.А. составляет 65 953 руб. 95 коп., что превышает 40 процентов величины среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области, который составляет 13 136 руб. 00 коп.

Распоряжением № 2811257/212 от 04.10.2021 г. ответчик отказал истцу Смирновой В.А. в назначении ежемесячной денежной компенсации многодетным семьям. В обоснование отказа ответчик, ссылаясь ст. 3.2 Областного закона Ленинградской области «Социальный кодекс Ленинградской области» от 17.11.2017 г. № 72-ОЗ, указал, что ежемесячная денежная компенсация части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг многодетным семьям предоставляется лицам, у которых средний доход не превышает величину среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области. Среднедушевой доход семьи Смирновой В.А. составляет 65 953 руб. 95 коп., что превышает величину среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области, который составляет 32 840 руб. 00 коп.

Распоряжением № 2811398/212 от 04.10.2021 г. отказал истцу Смирновой В.А. в назначении ежемесячного пособия на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания. В обоснование отказа ответчик, ссылаясь на ст. 2.6 Областного закона Ленинградской области «Социальный кодекс Ленинградской области» от 17.11.2017 г. № 72-ОЗ указал, что ежемесячное пособие на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания предоставляется лицам, у которых среднедушевой доход не превышает 40 процентов величины среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области. Среднедушевой доход семьи Смирновой В.А. составляет 35 796 руб. 48 коп., что превышает 40 процентов величины среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области, который составляет 13 136 руб. 00 коп.

Распоряжением № 336943/212 от 15.11.2021 г. ответчик отказал истцу Смирновой В.А. в назначении ежемесячной денежной компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до 3 лет. В обоснование отказа ответчик, ссылаясь на ст. 2.8 Областного закона Ленинградской области «Социальный кодекс Ленинградской области» от 17.11.2017 г. № 72-ОЗ, указал, что в ежемесячная денежная компенсация на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, а также детям до 3 лет предоставляется лицам, у которых среднедушевой доход не превышает 40 процентов величины среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области. Среднедушевой доход семьи истицы составляет 58 289 руб. 08 коп., что превышает 40 процентов величины среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области, который составляет 13 136 руб. 00 коп.

Распоряжением № 34755/212 от 15.11.2021 г. ответчик отказал истцу Смирновой В.А. в назначении денежной выплаты на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных принадлежностей. В обоснование отказа ответчик, ссылаясь на ст. 3.3 Областного закона Ленинградской области «Социальный кодекс Ленинградской области» от 17.11.2017 г. № 72-ОЗ, указал на отсутствие у заявителя права на получение государственной услуги.

Распоряжением № 336902/212 от 15.11.2021 г. ответчик отказал истцу Смирновой В.А. в назначении ежемесячного пособия на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания. В обоснование отказа ответчик, ссылаясь на ст. 2.6 Областного закона Ленинградской области «Социальный кодекс Ленинградской области» от 17.11.2017 г. № 72-ОЗ, указал, что ежемесячное пособие на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания предоставляется лицам, у которых среднедушевой доход не превышает 40 процентов величины среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области. Среднедушевой доход семьи Смирновой В.А. составляет 20 957 руб. 91 коп., что превышает 40 процентов величины среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области, который составляет 13 136 руб. 00 коп.

Распоряжением № 336752/212 от 15.11.2021 г. ответчик отказал истцу Смирновой В.А. в назначении ежемесячной денежной компенсации многодетным семьям. В обоснование отказа ответчик, ссылаясь на ст. 3.2 Областного закона Ленинградской области «Социальный кодекс Ленинградской области» от 17.11.2017 г. № 72-ОЗ, указал, что ежемесячная денежная компенсация части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг многодетным семьям предоставляется лицам, у которых средний доход не превышает величину среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области. Среднедушевой доход семьи Смирновой В.А. составляет 58 289 руб. 08 коп., что превышает величину среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области, который составляет 32 840 руб. 00 коп.

Распоряжением № 350699/212 от 08.12.2021 г. ответчик отказал истцу Смирновой В.А. в назначении ежемесячной денежной выплаты на ребенка от 3 до 7 лет. В обоснование отказа ответчик, ссылаясь на ст. 2.11 Областного закона Ленинградской области «Социальный кодекс Ленинградской области» от 17.11.2017 г. № 72-ОЗ, указал на превышение среднедушевого дохода над величиной прожиточного минимума.

Распоряжением № 349177/212 от 09.12.2021 г. ответчик отказал истцу Смирновой В.А. в назначении ежемесячной выплаты на ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.12.2019 г. № 615 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной выплаты на ребенка, которому не выдано направление в муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования в ЛО в связи с отсутствием мест». В обоснование отказа ответчик указал на отсутствие у истицы права на получение государственной услуги в связи с превышением среднедушевого дохода (56 927 руб. 11 коп.) над средним доходом (32 840 руб. 00 коп.)

Распоряжением № 3501168/212 от 09.12.2021 г. ответчик отказал истцу Смирновой В.А. в праве на предоставление льготного проезда несовершеннолетней ФИО6 в связи с превышением среднедушевого дохода семьи получателя.

Распоряжением № 3471892/212 от 13.12.2021 г. ответчик отказал истцу Смирновой В.А. в назначении ежемесячной денежной компенсации на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, детям в возрасте до 3 лет. В обоснование отказа ответчик, ссылаясь на ст. 2.8 Областного закона Ленинградской области «Социальный кодекс Ленинградской области» от 17.11.2017 г. № 72-ОЗ, указал, что ежемесячная денежная компенсация на полноценное питание беременным женщинам, кормящим матерям, а также детям до 3 лет предоставляется лицам, у которых среднедушевой доход не превышает 40 процентов величины среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области. Среднедушевой доход семьи Смирновой В.А. составляет 49 090 руб. 63 коп., что превышает 40 процентов величины среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области, который составляет 13 136 руб. 00 коп.

Распоряжением № 3551350/212 от 21.12.2021 г. ответчик отказал истцу Смирновой В.А. в назначении ежемесячной денежной компенсации многодетным семьям. В обоснование отказа ответчик, ссылаясь на ст. 3.2 Областного закона Ленинградской области «Социальный кодекс Ленинградской области» от 17.11.2017 г. № 72-ОЗ, указал, что ежемесячная денежная компенсация части расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг многодетным семьям предоставляется лицам, у которых средний доход не превышает величину среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области. Среднедушевой доход семьи Смирновой В.А. составляет 43 090 руб. 63 коп., что превышает величину среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области, который составляет 32 840 руб. 00 коп.

Таким образом, истцам было отказано в предоставлении мер государственной поддержки в связи с превышением среднедушевого дохода семьи среднему доходу, установленному в Ленинградской области.

В ходе рассмотрения дела истцом Смирновой В.А. представлено заявление об отказе от исковых требований в части, поскольку после обращения истцов в суд ответчик добровольно начал осуществлять следующие социальные выплаты: с февраля 2022 года Смирновой В.А. назначена ежемесячная выплаты на ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.12.2019 г. № 615 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной выплаты на ребенка, которому не выдано направление в муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования в Ленинградской области, в связи с отсутствием мест»; с мая 2022 года Смирновой В.А. назначена выплата ежемесячной компенсации многодетным семьям; с декабря 2021 года Смирновой В.А. назначена выплата ежемесячного пособия на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания.

Ответчик выплатил Смирновой В.А. денежную компенсацию на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных принадлежностей. В связи с добровольным исполнением ответчиком части заявленных требований, истец отказалась от требований в части обязания ответчика выплатить Смирновой В.А.. денежную выплату на приобретение комплекта детской (подростковой) одежды для посещения школьных занятий и школьных принадлежностей, об обязании назначить Смирновой В.А. ежемесячную денежную компенсацию многодетным семьям, ежемесячное пособие на приобретение товаров детского ассортимента и продуктов детского питания, ежемесячные денежные выплаты на ребенка от 3 до 7 лет, ежемесячную выплату на ребенка в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 24.12.2019 г. № 615 «Об утверждении Порядка предоставления ежемесячной выплаты на ребенка, которому не выдано направление в муниципальную образовательную организацию, реализующую образовательную программу дошкольного образования в Ленинградской области в связи с отсутствием мест» с даты первоначального обращения. В указанной части производство по делу прекращено.

Разрешая заявленные исковые требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что среднедушевые доходы семьи Смирнова С.А. и Смирновой В.А. за последние шесть календарных месяцев, предшествующих четырем календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении меры социальной поддержки, предусмотренной в подпунктах "а" - "в", "о" Постановления Правительства Ленинградской области от 19.03.2018 N 89, и за последние 12 календарных месяцев, предшествующих перед месяцем подачи заявления о назначении меры социальной поддержки, не превышали величину среднего дохода, сложившегося в Ленинградской области, размер которой на дату рассмотрения обращений составлял 32 840 руб. 00 коп.

При этом суд указал на то, что суммы денежных средств, вырученные истцами от продажи принадлежащих им объектов недвижимого имущества, не были отнесены к доходам истцов, подлежащим налогообложению, в связи с чем не подлежали учету при определении дохода семьи.

Между тем данный вывод суда является неправильным, поскольку не основан на законе и сделан без учета характера заявленных исковых требований и содержания подлежащих применению к отношениям сторон норм материального права.

Порядок предоставления мер социальной поддержки семьям, имеющим детей, в Ленинградской области, в целях предоставления мер социальной поддержки, предусмотренных статьями 2.2 - 2.4, 2.6 - 2.10, 3.3 - 3.5, 3.7, пунктами 6 - 8 части 1 статьи 4.2 Областного закона от 17 ноября 2017 года N 72-оз "Социальный кодекс Ленинградской области", утвержден Постановлением Правительства Ленинградской области от 19.03.2018 N 89 "О реализации отдельных положений областного закона от 17 ноября 2017 года N 72-оз "Социальный кодекс Ленинградской области", применяемых в отношении семей, имеющих детей, и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Ленинградской области".

Состав денежных доходов, учитываемых при исчислении среднедушевого денежного дохода членов семей, имеющих детей, в Ленинградской области, приведен в Приложении № 2 вышеуказанного Постановления от 19.03.2018 N 89. В перечень денежных доходов включены доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества. Учет доходов и расчет среднедушевого дохода семьи производятся органом соцзащиты населения на основании сведений, указанных в заявлении. Указанные сведения проверяются в порядке межведомственного взаимодействия (ст. ст. 2, 3 ФЗ от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи").

В статье 2 Приложения к Постановлению от 19.03.2019 № 89 установлено, что в дополнение к документам, указанным в перечне, дополнительно предоставляются документы, подтверждающие доходы членов семьи за последние шесть календарных месяцев, предшествующих четырем календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении меры социальной поддержки (для предоставления мер социальной поддержки, указанных в подпунктах "а" - "в", "о" Постановления Правительства Ленинградской области от 19.03.2018 N 89), документы, подтверждающие доходы членов семьи за последние 12 календарных месяцев, предшествующих четырем календарным месяцам перед месяцем подачи заявления о назначении меры социальной поддержки (для предоставления мер социальной поддержки, указанных в подпунктах "г" - "з", "к" и "п" пункта 1.1 Постановления Правительства Ленинградской области от 19.03.2018 N 89).

Указом Президента РФ от 20 марта 2020 года N 199 "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" с 1 января 2020 года установлена ежемесячная денежная выплата на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, предоставляемая в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации.

Ежемесячная денежная выплата на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно установлена Указом Президента Российской Федерации от 20 марта 2020 г. № 199 «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Указ № 199, ежемесячная выплата).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 384 утверждены основные требования к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерный перечень документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовая форма заявления о ее назначении (далее – Основные требования).

Во исполнение положений Указа Президента Российской Федерации от 10 марта 2021 г. № 140, а также в целях повышения адресности назначения ежемесячной денежной выплаты, постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2021 г. № 489 «О внесении изменений в Постановление № 384» внесены изменения в Основные требования, предусматривающие, в том числе, введение критериев оценки имущественной и финансовой обеспеченности. При оценке недвижимого имущества заявитель и члены его семьи могут одновременно владеть одной квартирой, одним жилым домом, одним садовым домом, одним нежилым объектом, одним гаражом/машино-местом. Дополнительно необходимо отметить, что Основные требования не содержат ограничений по размеру площади единственного жилья, которым располагает заявитель и члены его семьи. Такой подход позволяет учесть право заявителя и членов его семьи на единственное жилье, в том числе стабильное его использование, независимо от его размеров, и без создания государством условий, вынуждающих заявителя и членов его семьи в целях получения мер социальной поддержки, в том числе ежемесячной выплаты, ухудшать условия своего проживания.

Положениями Основных требований определены составы учитываемых и не учитываемых доходов, используемых при расчете среднедушевого дохода семьи при определении права на получение ежемесячной выплаты. Пунктом 21 Основных требований определен перечень доходов семьи, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, в том числе доходы от реализации и сдачи в аренду (наем, поднаем) имущества. При этом в соответствии с пунктом 26 Основных требований доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Довод истцов о том, что на полученные от продажи квартиры деньги они приобрели другую квартиру, в связи с чем указанный доход не должен учитываться при расчете среднедушевого дохода семьи основан на неправильном применении норм материального права.

Из п. 21 вышеупомянутых Основных требований следует, что при расчете среднедушевого дохода семьи учитывается доход от продажи имущества. Доходом признается экономическая выгода в денежной или натуральной форме, учитываемая в случае возможности ее оценки и в той мере, в которой такую выгоду можно оценить (ст. 40 Налогового кодекса Российской Федерации). Истцы получили доход от продажи имущества, дальнейшие действия по использованию полученных денежных средств не имеют правового значения для определения их права на получение ежемесячной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет.

Вопросы налогообложения, уменьшения налогооблагаемой базы, получение имущественного вычета касаются отношений в сфере налоговых правоотношений в части уплаты налогов с полученных доходов, и не могут повлечь за собой снижение суммы полученного дохода при установлении соответствующего их уровня у претендентов на получение социальной выплаты при разрешении вопросов социального обеспечения. Вопросы, связанные с исчислением совокупного дохода семьи в целях предоставления выплаты на детей, иных социальных выплат нормы Налогового кодекса Российской Федерации не регулируют.

Таким образом, ответчиком обоснованно при расчете среднедушевого дохода семьи истцов учтены денежные средства, вырученные Смирновой В.А. при продаже принадлежащего ей на праве собственности недвижимого имущества (жилого дома и земельного участка), в размере 2 090 000 руб., денежные средства, вырученные Смирновым С.А. при продаже принадлежащей ему квартиры, в размере 2 920 000 руб., и сумма денежных средств, вырученных истцом Смирновым С.А. при продаже принадлежащего ему на праве собственности автомобиля в размере 250 000 руб. в полном объеме, до вычета налогов, как это предусмотрено пунктом 26 Основных требований.

Поскольку судом неправильно применены нормы материального права, неверно определены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что привело к неверному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований, в силу части 2, части 3 статьи 330 ГПК РФ решение подлежит отмене.

Принимая во внимание, что при отмене судом апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционных жалоб решения суда первой инстанции по вышеуказанным основаниям в соответствии с положениями статьи 328 ГПК РФ направление дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции не допускается, то суд апелляционной инстанции, действуя согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 1 пункта 52 и в абзаце 1 пункта 53 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», сам принимает новое решение по делу по исковому заявлению Смирнова С.А., Смирновой В.А.

Руководствуясь ч.1 ст.327.1, п.2 ст. 328, ч.1 ст.329, ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 23 января 2023 года отменить, постановив новое решение.

В удовлетворении исковых требований Смирнова Сергея Алексеевича, Смирновой Виктории Андреевны к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения» филиал в Ломоносовском районе Ленинградской области о признании незаконными распоряжений об отказе в предоставлении социальных выплат, признании права на получение социальных выплат отказать.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 04.08.2023 года