Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании, по докладу судьи Рязанцева В. О., дело по апелляционной жалобе администрации Конаковского района Тверской области на решение Конаковского городского суда Тверской области от 7 июля 2020 года, которым постановлено: «Исковые требования Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1, истец ФИО1, к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Конаковского района, третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Государственное казенное учреждение Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Конаковского района Тверской области, Правительство Тверской области, Министерство финансов Тверской области, об обязывании предоставить жилое помещение, об обязывании включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2020 году, об обязывании выделить денежные средства для приобретения жилого помещения удовлетворить.

Обязать администрацию Конаковского района Тверской области в 2020 году предоставить ФИО1, являющемуся лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, соответствующее санитарно-техническим требованиям

Обязать Министерство социальной защиты Тверской области включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2020 году ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающего по адресу: <адрес>.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области в 2020 году выделить администрации Конаковского района денежные средства для приобретения жилого помещения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающему по адресу: <адрес>»,

установила:

Конаковский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Конаковского района о возложении обязанности предоставить ФИО1 жилое помещение, включить его в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2020 году и возложении обязанности выделить денежные средства для приобретения жилого помещения.

Свои требования истец мотивировал тем, что Конаковской межрайонной прокуратурой по обращению ФИО1, относящегося к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проведена проверка исполнения законодательства о дополнительных гарантиях по социальной поддержке указанных лиц.

Проведённой проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Мать ФИО1 - К. О. В. умерла. Сведения об отце в регистрационных документах отсутствуют.

ФИО1 исполнилось 18 лет, ДД.ММ.ГГГГ он закончил обучение в ГБПОУ «Конаковский колледж».

ФИО1 включён в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, нуждающихся в жилых помещениях Министерства социальной защиты Тверской области.

03.07.2017 оформлено заявление об обеспечении жилым помещением ФИО1 Заявление об отсрочке обеспечения жилым помещением не оформлялось. До настоящего момента жилым помещением не обеспечен.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещён надлежащим образом, обратился в суд с телефонограммой, в которой просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Представитель Конаковского межрайонного прокурора по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объёме, подтвердила доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика - администрации Конаковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ФИО1 в списках лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которым в 2020 году будет приобретено жильё за счёт средств областного и федерального бюджетов, не числится.

Предоставлению жилого помещения ФИО1 должно предшествовать его включение Министерством социальной защиты населения Тверской области его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, выделение Министерством социальной защиты населения Тверской области администрации Конаковского района Тверской области субвенции на приобретение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, подбор жилого помещения и осуществление администрацией Конаковского района Тверской области конкурентных процедур по Федеральному закону от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг» для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для приобретения жилого помещения.

Просит учесть, что процедура заключения контракта на приобретение жилого помещения занимает достаточно длительный период, а так же то обстоятельство, что может сложиться ситуация, когда на аукцион не будет подано ни одной заявки, в результате чего аукцион будет считается не состоявшимся и данную процедуру необходимо проводить повторно.

Учитывая сроки рассмотрения гражданского дела, сроки вступления решения суда в законную силу, принятие федерального бюджета, бюджета Тверской области, сроки и порядок приобретения жилого помещения, полагает разумным срок для исполнения решения суда в части приобретения жилого помещения в течение 2021-2022 годов.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области, при надлежащем извещении в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором указал, протоколом от 12.12.2019 №55 Комиссия по формированию списков детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, утвердила список на обеспечение жильём в 2020 году, в который ФИО1 не вошел.

Включение в список подразумевает наличие необходимых средств в бюджете Тверской области, которые будут направлены администрации муниципального образования. Внесение изменений в список не представляется возможным, так как согласно данному списку закладываются денежные средства в виде субвенций в областном бюджете Тверской области, утверждаемом законом Тверской области об областном бюджете Тверской области на соответствующий финансовый год, принимаемый Законодательным Собранием Тверской области.

Список на обеспечение жильём в 2020 году сформирован в декабре 2019 года, денежные средства в бюджете Тверской области заложены исходя из списка, внесение изменений в список в течение года не представляется возможным.

Министерство социальной защиты населения Тверской области направляет в органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области список, сформированный Комиссией, на очередной год. Включение в список на очередной год подразумевает и предоставление жилого помещения в очередном году. Список лиц из числа детей-сирот, которым будет приобретено жильё, составляется на весь год и не ограничивается датами, кроме 31 декбаря соответствующего года.

Включение в список подразумевает наличие денежных средств в бюджете Тверской области и выделение муниципальным образованиям необходимых денежных средств для приобретения жилых помещений. Таким образом, в соответствии с действующим законодательством на Министерство не возложена обязанность по включению детей-сирот в список, данное обязательство возложено на Комиссию. Министерство лишь направляет сформированный Комиссией на год список в муниципальные образования. В целях обеспечения исполнения требований, просит суд возложить на Министерство, администрацию Конаковского района обязанность по принятию мер в пределах предоставленных полномочий, направленных на приобретение ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда, в 2021 году.

Представитель третьего лица ГБУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Конаковского района Тверской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании пояснила, что полностью поддерживает позицию Министерства социальной защиты Тверской области.

Представитель третьего лица Министерства финансов Тверской области в судебное заседание, при надлежащем извещении, не явился, предоставил письменный отзыв, в котором изложил положения пунктов 1 - 4 части 2 статьи 5 Закона Тверской области от 07.12.2011 №78-30 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан»

Представитель третьего лица Правительства Тверской области в судебное заседание, при надлежащем извещении, не явился.

Судом постановлено вышеприведенное решение.

В апелляционной жалобе администрации Конаковского района ставится вопрос об увеличении срока для предоставления ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, соответствующее санитарно-техническим требованиям, до 31.12.2021.

В обоснование доводов жалобы, ссылаясь на поданные возражения относительно заявленных требований, указано, что суд не учел тот факт, что
ФИО1 не включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в 2020 году.

Возложение обязанности включить истца в список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, и выделить денежные средства для приобретения жилого помещения в 2020 году делает решение суда неисполнимым.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» полагает необходимым учитывать сроки для размещения закупки, подачи заявки для участия в аукционе, проведения аукциона, заключения контракта.

Также просит учитывать обстоятельства при которых аукцион может не состояться, а так же сроки вступления решения суда в законную силу, сроки принятия федерального бюджета и бюджета Тверской области, сроки и порядок приобретения жилого помещения.

Ссылается на рассмотрение Конаковским городском судом аналогичных гражданских дел, где на администрацию Конаковского района Тверской области была возложена обязанность по предоставлению лицам соответствующей категории жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения в срок до 31.12.2021.

Указано, что администрация Конаковского района Тверской области не уклоняется от исполнения решений судов, а просит в решениях указывать разумные сроки, тем самым соблюдая принцип исполнимости судебного решения.

Конаковским межрайонным прокурором Тверской области поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на законность постановленного решения и отсутствие обоснованности доводов апелляционной жалобы.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Обиход И. Д. возражал относительно требований апелляционной жалобы, поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях, полагал решение суда законным и обоснованным.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о рассмотрении дела в судебное заседание не явились.

В соответствии с частью 1 статьи 327, частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными, не является препятствием к разбирательству дела.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав мнение прокурора Обихода И. Д. судебная коллегия приходит к следующему.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда, занесенным в протокол судебного заседания от 10.09.2020, на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в интересах законности, в целях защиты публичных интересов определено проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционной жалобе.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее Федеральный закон №159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №159-ФЗ лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 12.02.2020 ФИО1 обратился в Конаковскую межрайонную прокуратуру с заявлением о защите прав на предоставление жилого помещения.

В соответствии со свидетельством о рождении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ в городе <адрес>, матерю ФИО1 указана Е. О. В., сведения об отце свидетельство не содержит.

В соответствии со свидетельством о заключении брака <данные изъяты>Е. О. В. присвоена фамилия К..

Заочным решением Конаковского городского суда Тверской области от 04.06.2013 К. О. В. лишена родительских право в отношении несовершеннолетних детей, в том числе ФИО1

Распоряжением ТОСЗН Конаковского района Тверской области от 14.06.2013 №168-о Б. Е. Ю. назначена опекуном над несовершеннолетним ФИО1 Местом проживания опекаемого определено по адресу: <адрес>.

В соответствии со свидетельством о регистрации по месту пребывания №472 от 20.06.2015 ФИО1 зарегистрирован по месту пребывания на срок с 20.06.2015 по 20.06.2020 по адресу <адрес>.

Из свидетельства о смерти серия <данные изъяты> следует, что К. О. В. умерла 02.02.2014.

Согласно выписке из домовой книги квартиры <адрес> ФИО1 с 15.12.2004 зарегистрирован по месту жительства по указанному адресу.

03.07.2017 опекун несовершеннолетнего ФИО1 –
Б. Е. Ю. обратилась в ТОСЗН Конаковского района Тверской области с заявлением о включении подопечного в реестр детей – сирот и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением, на том основании, что в квартире, по месту регистрации несовершеннолетнего зарегистрированы 11 человек и при общей площади жилого помещения 60,1 кв. м., на каждого приходится меньше учетной нормы.

При этом их материалов дела следует, что жилое помещение - <адрес> принадлежит ФИО1 на праве общей долевой собственности, доля в праве 7/18, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 21.04.2014.

Согласно имеющейся в материалах дела копии диплома о среднем профессиональном образовании регистрационный номер 184, ФИО1 в июне 2018 года окончил обучение в <данные изъяты>

Из акта об установлении факта возможности или невозможности проживания детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях от 17.07.2017 №64 следует, что жилое помещение, в котором зарегистрирован ФИО1 представляет собой четырехкомнатную благоустроенную квартиру, расположенную на первом этаже пятиэтажного панельного дома. Данная квартира, согласно выписки их ЕГРН имеет общую площадь 60,1 кв. м. В квартире зарегистрировано 11 человек, на каждого гражданина приходится площадь 5,46 кв. м. что менее учетной нормы установленной решением Совета депутатов г. Конаково. Имеются основания для включения в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Как следует из заключения о включении или об отказе во включении детей-сирот в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями от 17.07.2017 №109, ТОСЗН Конаковского района Тверской области пришел к выводу о наличии оснований для включения
ФИО1 в список лиц подлежащих обеспечению жилыми помещениями, поскольку жилое помещение, в котором зарегистрирован ФИО1 представляет собой четырехкомнатную благоустроенную квартиру, расположенную на первом этаже пятиэтажного панельного дома. Данная квартира, согласно выписки их ЕГРН имеет общую площадь 60,1 кв. м. В квартире зарегистрировано 11 человек, на каждого гражданина приходится площадь 5,46 кв. м. что менее учетной нормы установленной решением Совета депутатов г. Конаково.

Исходя из обстоятельств установленных судом первой инстанции и положений Федерального закона № 159-ФЗ судебная коллегия соглашается с выводом, что истец ФИО1 имеет право на предоставление гарантий, к числу которых относится обеспечение жилым помещением, предусмотренное статьей 8 указанного закона.

Право на предоставление жилого помещения на территории муниципального образования «Конаковский район» по договору найма специализированного жилого помещения в пределах норм, установленных действующим законодательством, соответствующее санитарно-техническим требованиям возникло у истца с 26.06.2018, в связи с окончанием 25.06.2018 средне-специального учебного заведения.

Абзацем вторым пункта 1 статьи 8 Федерального закона №159 – ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 июня 2018 года №267-ФЗ) установлено, что жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Также по заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

Исходя из содержания вышеприведенных правовых норм, законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ, в числе которых, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Одновременно с этим предоставление вне очереди жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии обращения таких лиц в соответствующие органы с соответствующим письменным заявлением.

Вместе с тем, из материалов дела и обстоятельств установленных в ходе судебного разбирательства не следует, что ФИО4 обращался с таким заявлением в ГКУ Тверской области «Центр социальной поддержки населения» Конаковского района Тверской области.

Поскольку для реализации права на получение жилого помещения лицами, относящимися к числу детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, требуется не только достижение ими дееспособности и окончания срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и т. д., но и личное волеизъявление лица, которое должно быть выражено в письменном заявлении о предоставлении жилого помещения, адресованном полномочному органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации, судебная коллегия приходит к выводу, что заявленные Конаковским межрайонным прокурором требования носят преждевременный характер.

Учитывая вышеприведенные положения закона и установленные обстоятельства, судебная коллегия приходит к выводу об отмене постановленного судом первой инстанции решения и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Конаковского района Тверской области о возложении обязанностей: предоставить жилое помещение; включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2020 году; выделить денежные средства для приобретения жилого помещения.

Руководствуясь статьями 328 - 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Конаковского городского суда Тверской области от
7 июля 2020 года – отменить.

Постановить по делу новое решение, которым исковые требования Конаковского межрайонного прокурора в защиту интересов ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации Конаковского района Тверской области о возложении обязанностей: предоставить жилое помещение; включить в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями в 2020 году; выделить денежные средства для приобретения жилого помещения – оставить без удовлетворения.

Председательствующий В. О. Рязанцев

Судьи: В. А. Харитонова

Ю. Ю. Солдатова