Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации Коркинского муниципального района Челябинской области на решение Коркинского городского суда Челябинской области от 30 января 2020 года по иску прокурора города Коркино в интересах неопределённого круга лиц к Муниципальному казённому образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 8», Администрации Коркинского муниципального района о возложении обязанностей к совершению действия по оснащению видеонаблюдением,

Заслушав доклад судьи Давыдовой В.Е. по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчика администрации Коркинского муниципального района Челябинской области ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, помощника прокурора Меньщиковой И.С., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор г. Коркино Челябинской области в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казённому образовательному учреждению «Основная общеобразовательная школа № 8» (далее по тексту – МКОУ «ООШ № 8», учреждение, школа), администрации Коркинского муниципального района о возложении обязанности на администрацию Коркинского муниципального района выделить денежные средства на установку периметрального видеонаблюдения МКОУ «ООШ № 8», расположенной по адресу: Челябинская область, <адрес> на МКОУ «ООШ № 8» установить видеонаблюдение по периметру образовательного учреждения, расположенного по адресу: Челябинская область, <адрес> в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу, указав в обоснование следующее.

По результатам проведенных прокуратурой г. Коркино 06.08.2019г. и 28.11.2019 года проверок в МКОУ «ООШ № 8» выявлено что в учреждении имеется всего одна камера наружного видеонаблюдения на входной группе здания, что не обеспечивает антитеррористическую защищённость и способствует возникновению криминогенных ситуаций на территории школы, нарушает права неопределённого круга лиц на безопасное пребывание на территории образовательного учреждения. 09.08.2019 года внесено представление в адрес начальника управления образования Коркинского муниципального района. Представление рассмотрено, до настоящего времени нарушения, указанные в представлении, не устранены.

Обжалуемым решением исковые требования удовлетворены. На администрацию Коркинского муниципального района Челябинской области возложена обязанность выделить денежные средства на установку периметрального видеонаблюдения МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 8», расположенного по адресу: Челябинская область, <адрес>. На МКОУ «Основная общеобразовательная школа № 8» возложена обязанность установить видеонаблюдение по периметру образовательного учреждения, расположенного по адресу: Челябинская область, <адрес>, в течение 4 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В апелляционной жалобе администрация Коркинского муниципального района Челябинской области просит решение отменить, указывая на то, что в соответствии с Уставом Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа № 08» (далее - Учреждение), утвержденным приказом Управления образования администрации Коркинского муниципального района от 05.04.2017 г. №176, собственником имущества, переданного в оперативное управление Учреждения, является муниципальное образование Коркинский муниципальный район. От имени муниципального образования Коркинского муниципального района полномочия собственника имущества в пределах своей компетенции осуществляет Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района. Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет собственник имущества.

В соответствии с Положением об Управлении муниципального имущества администрации Коркинского муниципального района, утвержденным решением Собрания депутатов Коркинского, муниципального района от 18.02.2016 года № 57 Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района является: отраслевым (функциональным) органом администрации Коркинского муниципального района, осуществляющим функций по решению вопросов местного значения в сфере владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности Коркинского муниципального района, и в данном случае, субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения несет Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района.

Представители ответчика МКОУ Основная общеобразовательная школа № 8, третьего лица Управления образования администрации Коркинского муниципального района в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Информация о месте и времени рассмотрения данной жалобы размещена на сайте Челябинского областного суда в соответствии с Федеральным законом от 22 декабря 2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации».

На основании части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения участвующих в деле лиц, считает решение суда законным и обоснованным.

Судом первой инстанции установлены и усматриваются из материалов дела следующие фактические обстоятельства по делу.

В рамках проверки соблюдения требований, предъявляемых к объектам образования в сфере антитеррористической защищенности, прокуратурой г. Коркино на территории МКОУ «ООШ № 8» выявлены нарушения в части установки системы видеонаблюдения (л.д. 6-13). 09.08.2019 г. в адрес начальника Управления образования Коркинского муниципального района прокурором внесено представление об устранении нарушений федерального закона о противодействии терроризму (л.д. 14). Нарушения, указанные в представлении, до настоящего времени не устранены.

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года №35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Пунктом 13 ст. 2 указанного Федерального закона предусмотрен такой принцип противодействия терроризму как соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Согласно п. «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

В силу пункта 12 Концепции, одним из направлений противодействия терроризму в Российской Федерации является предупреждение (профилактика) терроризма.

В числе мер по предупреждению терроризма пункт 21 Концепции выделяет организационно-технические меры, которые включают в себя разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В силу ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30 декабря 2009 года №384- ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Согласно п. 23 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ № 272 от 25 марта 2015 года, все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются, в том числе, системой видеонаблюдения.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-Ф3 "Об образовании в Российской Федерации" ( редакция от 01.05.2019) ( далее Закон № 273-Ф3) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ № 273-Ф3 образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Рассматривая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 06.03.2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Требований к антитеррористической защищённости мест массового пребывания людей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 г. № 272, установив, что неисполнение МКОУ «ООШ № 8» обязанности по установлению видеонаблюдения влечёт нарушение прав неопределённого круга лиц на безопасное пребывание на территории образовательного учреждения, пришел к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела и требованиям законодательства.

Довод апелляционной жалобы о том, что от имени муниципального образования Коркинского муниципального района полномочия собственника имущества, переданного в оперативное управление МКОУ «ООШ № 8» в пределах своей компетенции осуществляет Управление муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района, МКОУ «ООШ № 8» отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам МКОУ «ООШ № 8» несет собственник имущества, не является основанием для отмены решения в силу следующего.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»).

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ( Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Пункт 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 131-ФЗ устанавливает, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 1.8 Устава МКОУ «ООШ № 8» функции и полномочия учредителя от имени администрации Коркинского муниципального района выполняет отраслевой (функциональный) орган – Управление образования администрации Коркинского муниципального района.

Собственником имущества, переданного в оперативное управление Учреждения, является муниципальное образование Коркинский муниципальный район. Полномочия собственника муниципального имущества, закрепленного на праве оперативного управления за МКОУ «ООШ № 8» от имени муниципального образования Коркинского муниципального района осуществляет управление муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района (пункт 1.9Устава). Финансовое обеспечение деятельности Школы осуществляется за счет средств местного бюджета.( п. 5.1).

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности которых субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества. ( п.1.11).

Таким образом, согласно уставу образовательного учреждения школа является лишь участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, Управление образования выполняет функции учредителя от имени администрации муниципального района, а Управление муниципального имущества и земельных отношений осуществляет полномочия от имени собственника - муниципального образования..

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно РФ, субъект РФ, муниципальное образование.

Пунктом 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

В соответствии со ст. 7 Устава Коркинского муниципального района (зарегистрирован в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 01.12.2005 N RU745130002005004) структуру органов местного самоуправления района составляют: Собрание депутатов Коркинского муниципального района - представительный орган Коркинского муниципального района; Глава Коркинского муниципального района - высшее должностное лицо Коркинского муниципального района; администрация Коркинского муниципального района - исполнительно-распорядительный орган Коркинского муниципального района.

Согласно части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Устава Коркинского муниципального района, исполнительно-распорядительным органом Коркинского муниципального района, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Коркинского муниципального района федеральными законами и законами Челябинской области является Администрация Коркинского муниципального района.

Исходя из совокупности положений п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п. 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму. Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Учитывая изложенное, возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, связанных с установкой системы наружного видеонаблюдения на территории образовательного учреждения, на администрацию Коркинского муниципального района не противоречит закону и входит в компетенцию данного исполнительно-распорядительного органа.

То обстоятельство, что администрация Коркинского муниципальнгого района передала свои функции и полномочия в отношении созданного им учреждения Управлению образования и Управлению муниципального имущества и земельных отношений, являющимися его отраслевыми ( функциональными ) органами,, на правильность выводов суда не влияет, поскольку обжалуемым решением на администрацию района возложена обязанность по финансированию установки периметрального видеонаблюдения, но не взысканы денежные средства в субсидиарном порядке, а обеспечение антитеррористической защищенности является обязанностью образовательных учреждений и органа местного самоуправления.

Учитывая, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, и может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, выводы суда первой инстанции о необходимости возложения на МКОУ «ООШ № 8» обязанности по установке технических средств системы видеонаблюдения по периметру образовательного учреждения, расположенного по адресу: <...>, на администрацию Коркинского муниципального района обязанности по финансированию установки технических средств системы видеонаблюдения являются правомерными.

Возложение обязанности на администрацию Коркинского муниципального района Челябинской области не исключает возможности исполнения указанной обязанности Управлением муниципального имущества и земельных отношений администрации Коркинского муниципального района, являющимся отраслевым (функциональным) органом администрации района, отвечающим за соответствующую сферу управления.

Доводы жалобы не являются основанием для отмены решения суда и удовлетворения исковых требований.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом не допущено.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Коркинского городского суда Челябинской области от 30 января 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Коркинского муниципального района Челябинской области - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи