Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Военного прокурора Чукотского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу) о возложении обязанности заключить государственный контракт по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 11 февраля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Хабаровского краевого суда Скурихиной Л.В., объяснения прокурора, судебная коллегия

у с т а н о в и л а:

Военный прокурор Чукотского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд к ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, Филиалу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу) с иском о возложении обязанности заключить государственный контракт.

В обоснование иска указано, что режимные помещения для осуществления секретного делопроизводства №№ 105-108 войсковой части 90099 оборудованы работоспособной и исправной сигнализацией, связанной с дежурным по военному комиссариату. Вместе с тем, ответчик не выполняет возложенную на него законодательством обязанность по техническому обслуживанию и ремонту охранной сигнализации, которой оснащены указанные помещения.

На основании вышеизложенного, прокурор просил обязать ответчиков в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу заключить государственный контракт на техническое обслуживание и ремонт охранной сигнализации режимных помещений для осуществления секретного делопроизводства №№ 105-108 войсковой части 90099.

Определением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 16 января 2020 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство обороны Российской Федерации.

Решением Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 11 февраля 2020 года иск удовлетворен частично.

Судом постановлено возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по разработке в течение 6 месяцев и выполнению мероприятий по обеспечению технического обслуживания охранной сигнализации режимных помещений для обслуживания секретного делопроизводства №№ 105-108 войсковой части 90099 (689500 Чукотский автономный округ, <...>).

В апелляционной жалобе Министерство обороны Российской Федерации просит отменить решение суда и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной заявитель указывает на то, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм процессуального и материального права. Военный прокурор Чукотского гарнизона не вправе вмешиваться в административно-хозяйственную деятельность органов военного управления. Заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту охранной сигнализации возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства. Кроме того, охранная сигнализация режимного помещения для осуществления секретного делопроизводства №№105-108 войсковой части 90099 находится в исправном состоянии, что подтверждается материалами дела и не оспаривается истцом. Выполнение работ по техническому обслуживанию и ремонту охранной сигнализации возможно только после определения стоимости подлежащих выполнению работ.

Ответчики, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дел, в суд не явились, о причинах неявки не сообщили и не ходатайствовали об отложении дела.

Судебная коллегия в соответствии с частью 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дел в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, войсковая часть 90099 расположена по адресу: Чукотский автономный округ, <...>.

Обследованием режимных помещений для осуществления секретного делопроизводства №№ 105-108 войсковой части 90099, проведенным 21.06.2018г. комиссией войсковой части 90099, установлено, что поименованные режимные помещения оснащены работоспособной и исправной охранной сигнализацией типа «ВЭРС-ПК24М-02», «ВЭРС-ПК1(ТМ)-01-01 версия 2», СМК-1», «Аккорд-20», «Фотон-10», связанной с дежурным по воинской части, вместе с тем, договор на техническое обслуживание и ремонт данной охранной сигнализации не заключен, техническое обслуживание и ремонт не осуществляется.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что в нарушение части 2 статьи 13 Федерального закона «Об обороне», статей 2,3 Закона РФ «О государственной тайне» в установленном порядке не осуществляется техническое обслуживание и ремонт охранной сигнализации, а также отсутствует заключенный государственный контракт на ее обслуживание, что влечет предпосылки к нанесению ущерба безопасности Российской Федерации, в связи с чем, пришел к выводу о возложении на Министерство обороны Российской Федерации обязанности в течение 6 месяцев заключить государственный контракт по обеспечению технического обслуживания охранной сигнализации помещений для осуществления секретного делопроизводства №№ 105-108 войсковой части 90099.

Данные выводы не могут быть признаны обоснованными ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Эксплуатационное обслуживание – это комплекс по поддержанию в исправном состоянии всех систем здания в целях нормального функционирования здания и его инженерных сетей, при этом заключение контрактов на техническое обслуживание и ремонт охранной сигнализации режимного помещения для осуществления секретного делопроизводства не включены в полномочия учреждения.

В соответствии с пунктами 1.1.1, 1.1.8 Руководящего документа РД 25.964-90 «Система технического обслуживания и ремонта автоматических установок пожаротушения, дымоудаления, охранной, пожарной и охранно-пожарной сигнализации. Организация и порядок проведения работ» (утвержденного Министерством электротехнической промышленности и приборостроения СССР) техническое обслуживание указанных устройств проводится с целью поддержания работоспособного состояния установок в процессе эксплуатации путем периодического проведения работ по их профилактике и контролю технического состояния, а ремонт производится с целью восстановления работоспособного состояния технических средств в процессе эксплуатации.

В соответствии с пунктом 173 Инструкции по обеспечению режима секретности в Российской Федерации, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 05.01.2004 №3-1, предусмотрено обязательное оснащение режимных помещений охранной сигнализацией, предусматривающей оповещение ответственных должностных лиц при ее срабатывании в случае несанкционированного проникновения в охраняемое помещение.

Согласно статьям 2, 3 Закона РФ от 21.07.1993 № 5485-1 «О государственной тайне» государственная тайна это защищаемые государством сведения, в том числе, в области его военной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации; законодательство Российской Федерации о государственной тайне основывается на Конституции Российской Федерации, Законе Российской Федерации «О безопасности» и включает настоящий Закон, а также положения других актов законодательства, регулирующих отношения, связанные с защитой государственной тайны.

В соответствии со статьей 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 в целях содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации создано Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России).

Приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 03.02.2017 № 607 утвержден устав ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, в соответствии с пунктами 6, 8 которого учреждение выполняет государственное задание, сформированное и утвержденное учредителем, имеет филиалы и осуществляет свои функции через подразделения по территориальному принципу.

При этом, выполнение обязательств в интересах воинских частей, учреждений, дислоцированных в Чукотском автономном округе, возложено на филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу).

В соответствии с пунктами 3, 4, 9, 10 Положения о филиале ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу), утвержденного 14.07.2017г. начальником ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, филиал является обособленным подразделением юридического лица, расположенным вне места его нахождения и осуществляющим его функции или их часть в соответствии с уставом ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ; филиал действует и может осуществлять сделки от имени юридического лица на основании доверенности и Положения.

Согласно приказу командующего войсками Восточного военного округа от 07.08.2017 № 403 основной целью деятельности филиалов ФГБУ «ЦЖКУ» по Восточному военному округу, Тихоокеанскому флоту определено содержание, эксплуатация объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставления коммунальных услуг в интересах Восточного военного округа. Техническое обслуживание оборудования, ремонт и содержание переданного имущества в интересах воинских частей, дислоцированных в Чукотском автономном округе, в том числе с правом заключения соответствующих государственных контрактов со специализированными организациями возложено на филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по Восточному военному округу).

С учетом вышеприведенных правовых положений в их системной взаимосвязи и фактических обстоятельств, функции по содержанию (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры, в том числе по техническому обслуживанию и ремонту охранной сигнализации, которой оснащены спорные объекты войсковой части 90099, возложены на Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции необоснованно удовлетворил иск прокурора путем возложения обязанности по заключению государственного контракта на техобслуживание и ремонт охранной сигнализации режимных помещений войсковой части 90099 на Министерство обороны Российской Федерации.

При таком положении, решение суда подлежит отмене с вынесением нового решения об удовлетворении заявленных исковых требований прокурора в части с возложением обязанности по заключению вышеуказанного контракта на специально созданное юридическое лицо - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 11 февраля 2020 года отменить, принять по делу новое решение.

Иск Военного прокурора Чукотского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу), Министерству обороны Российской Федерации о возложении обязанности заключить государственный контракт удовлетворить в части.

Обязать Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации в срок один месяц со дня вступления решения суда в законную силу заключить государственный контракт на техническое обслуживание и ремонт охранной сигнализации режимных помещений для осуществления секретного делопроизводства №№ 105-108 войсковой части 90099 (689500 Чукотский автономный округ <...>).

В иске к Филиалу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Восточному военному округу), Министерству обороны Российской Федерации отказать.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий: М.В. Гвоздев

Судьи: Е.С. Жельнио

Л.В. Скурихина