Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями пенсий, взыскании расходов, связанных с переездом,

по апелляционной жалобе Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) на решение Псковского городского суда от 27 августа 2020 года.

Выслушав доклад судьи Дмитриевой Ю.М., объяснения представителя ответчика ФИО2, истца ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями пенсий, взыскании расходов, связанных с переездом.

В обоснование указал, что с 28.01.2016 является получателем страховой пенсии по старости. В январе 2018 года переехал с города <данные изъяты> на новое место жительство в город Псков. Переезд осуществлял на личном автомобиле «<данные изъяты>(дд.мм.гг.) выпуска. Для провоза багажа воспользовался услугами автомобильной перевозки грузов. В связи с переездом им понесены расходы по оплате провоза багажа и расходы по оплате стоимости израсходованного топлива.

20.06.2018 истец обратился с заявлением к ответчику о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера, с приложением соответствующих документов, подтверждающих указанные расходы.

Решением ответчика (****) от 12.07.2018 в компенсации заявленных расходов отказано в связи с несоответствием сведений, содержащихся в представленных с заявлением о компенсации документах, требованиям Правил.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала, ссылаясь на то, что вид личного транспорта, на котором истец осуществлял переезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей отсутствует в перечне «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», утвержденном распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 № АМ-23-р. В связи с чем законодательно норма расхода топлива при переезде на личном автомобиле данного вида, не закреплена. Соответственно, рассчитать норму расхода топлива по указанному истцом маршруту не представляется возможным. В связи с отсутствием оснований для компенсации расходов, связанных с переездом, отсутствуют основания и для возмещения расходов по оплате услуг, связанных с провозом багажа.

27 августа 2020 года Псковским городским судом Псковской области постановлено:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) от 12.07.2018 №(****) об отказе в компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, лицам, являющимся получателями пенсий.

Взыскать с Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) в пользу ФИО1 компенсацию расходов, связанных с переездом, в сумме 33827 (тридцать три тысячи восемьсот двадцать семь) рублей 01 копейка.

В апелляционной жалобе представитель Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене судебного акта, ссылаясь на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права. Апеллянт полагает, что поскольку вид транспортного средства, на котором истец осуществлял переезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, отсутствует в перечне «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», утвержденном распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 № АМ-23-р, в связи с чем законодательно норма расхода топлива для данного автомобиля не закреплена, поэтому рассчитать норму расхода топлива по указанному истцом маршруту, не представляется возможным. При отсутствии документов, подтверждающих переезд истца из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей, компенсация провоза багажа не осуществляется.

В возражениях на апелляционную жалобу истец ФИО1 выражает согласие с постановленным судебным актом.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассматривает дело в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений относительно нее.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений относительно нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Суд первой инстанции, удовлетворяя исковые требования истца о взыскании компенсации расходов по оплате проезда на личном транспорте на постоянное место жительство из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, пришел к выводу о доказанности указанного факта, приняв во внимание произведенный ответчиком расчет указанных расходов, с учетом положений, указанных в перечне «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», утвержденном распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 № АМ-23-р, взыскал в пользу истца 5827,01 руб. Относительно расходов по провозу багажа в сумме 28000 руб., суд первой инстанции принял во внимание, что указанные расходы подтверждены документально, не превышают предельно установленные тарифы по провозу багажа железнодорожным транспортом.

Выводы суда мотивированы, основаны на нормах материального права и материалах дела.

В соответствии со статьей 4 Закона РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" компенсация расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, указанным в части шестой статьи 35 настоящего Закона, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предоставляемых из федерального бюджета в форме межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, не работающим по трудовым договорам, не получающим выплат и иных вознаграждений по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, по договорам авторского заказа, договорам об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательским лицензионным договорам, лицензионным договорам о предоставлении права использования произведений науки, литературы, искусства и не осуществляющим иной деятельности, в период которой они подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с законодательством Российской Федерации, и членам их семей, находящимся на их иждивении, в случае переезда из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства на территории Российской Федерации, не относящемуся к указанным районам и местностям, однократно компенсируются расходы на оплату стоимости проезда к новому месту жительства и стоимости провоза багажа.

Размер, условия и порядок компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, указанным в части шестой настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 6,7 статьи 35 вышеназванного Закона).

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 11.12.2014 N 1351 "О порядке компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей" (вместе с "Правилами компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам, являющимся получателями страховых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей")(далее Правила) компенсация производится в размере :

фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и переезжающих вместе с ним к новому месту жительства членов семьи пенсионера, не превышающих стоимости проезда по кратчайшему маршруту или по беспересадочному маршруту следования железнодорожным транспортом в поездах всех категорий, в том числе фирменных поездах в случаях, когда возможность проезда в поездах других категорий отсутствует, в вагонах всех типов, за исключением спальных вагонов с 2-местными купе и вагонов повышенной комфортности (включая оплату услуг по оформлению проездных документов и предоставлению в поездах постельных принадлежностей), морским транспортом в каютах III категории судов транспортных линий, внутренним водным транспортом на местах III категории судов транспортных линий, воздушным транспортом в салоне экономического класса (включая оплату услуг по оформлению проездных документов) при отсутствии железнодорожного сообщения либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом, а также автомобильным транспортом общего пользования в междугородном сообщении;

фактически произведенных расходов на оплату стоимости провоза багажа пенсионера и членов семьи пенсионера весом не более 1 тонны на пенсионера и каждого выезжающего вместе с ним члена семьи пенсионера, но не более 5 тонн на семью железнодорожным, внутренним водным, морским, автомобильным транспортом (за исключением такси), но не выше установленных тарифов на перевозку багажа железнодорожным транспортом.

При отсутствии в населенном пункте по прежнему месту жительства пенсионера в районах Крайнего Севера или приравненных к ним местностях либо на отдельных участках маршрута следования к новому месту жительства видов транспорта, указанных в подпункте "б" пункта 3 настоящих Правил, пенсионеру и членам семьи пенсионера возмещаются в размере 100 процентов фактически произведенные расходы на провоз багажа иными транспортными средствами, в том числе воздушным транспортом, до ближайшей к прежнему месту жительства железнодорожной станции или до ближайшего морского либо речного порта, открытого для навигации в это время (пункт 4 Правил).

В силу пункта 6 Правил компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионера и членов семьи пенсионера и стоимости провоза багажа личным автомобильным транспортом производится в размере фактически произведенных расходов на оплату стоимости израсходованного топлива, подтвержденных кассовыми чеками автозаправочных станций, но не выше стоимости, рассчитанной на основе базовых норм расхода топлива для автомобилей общего назначения, установленных Министерством транспорта Российской Федерации для соответствующих транспортных средств, и протяженности кратчайшего маршрута следования к новому месту жительства.

Заявление о компенсации пенсионер подает после осуществления переезда в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по новому месту жительства, в котором находится его выплатное дело (пункт 7 Правил).

Согласно подпунктам «г», «е», «ж» пункту 10 Правил заявление о компенсации подается с приложением документов, подтверждающих, что пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости проезда (проездные документы, посадочные талоны, иные документы, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы);

пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили проезд к новому месту жительства и провоз багажа личным транспортом и пенсионером фактически произведены расходы на оплату стоимости указанного проезда (правоустанавливающие документы на транспортное средство, чеки автозаправочных станций на оплату топлива);

пенсионер и члены семьи пенсионера осуществили провоз багажа к новому месту жительства и пенсионером фактически произведены расходы на оплату услуг по провозу багажа, включая услуги по погрузке и выгрузке багажа (багажная, грузобагажная квитанция, грузовая накладная, заявка на перевозку грузов с отметкой об их принятии, коносамент, кассовый чек, подтверждающий оплату провоза багажа, контейнеров, почтовых посылок, и другие документы, содержащие сведения о весе (массе) и стоимости провоза багажа, выданные организациями, осуществившими его перевозку).

Из материалов дела следует, что ФИО1 по 21.10.2017 проживал и был зарегистрирован в городе <данные изъяты>, в январе 2018 года переехал на постоянное место жительство в город Псков, встал на учет в ГУ -Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное).

20.06.2018 истец обратился с заявлением к ответчику о компенсации расходов, связанных с переездом из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, лицам являющимся получателями трудовых пенсий и (или) пенсий по государственному пенсионному обеспечению, и членам их семей при переезде из районов Крайнего Севера.

К данному заявлению представлены подтверждающие документы: заявка на перевозку груза, договор оказания услуг по перевозке груза, из которого усматривается, что груз должен быть перевезен весом 1 тонна по маршруту г<данные изъяты> - г.Псков, с указанием стоимости выполненной услуги 28000 руб., акт выполненных работ, квитанция на оплату услуг по перевозке груза, а также свидетельство о регистрации на истца транспортного средства «<данные изъяты>», (дд.мм.гг.) года выпуска, государственный номерной знак (****), паспорт транспортного средства, справка о стоимости проезда на личном транспорте, копии кассовых чеков об оплате бензина за период переезда с 03.01.2018 по 06.01.2018 на сумму 6640,50 руб.

Таким образом, анализ представленных доказательств подтверждает факт переезда истца из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей на постоянное место жительство в город Псков и несение им расходов связи с переездом на личном транспорте и отправкой багажа.

Решением пенсионного органа от 12.07.2018 истцу отказано в компенсации соответствующих расходов со ссылкой на пункт 15 Правил по причине несоответствия сведений, содержащихся в представленных с заявлением документах, требованиям Правил.

Несоответствие заключалось в отсутствии в методических рекомендациях в перечне «О введении в действие методических рекомендаций «Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте», утвержденном распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации от 14.03.2008 № АМ-23-р информации о транспортном средстве на котором истцом осуществлен переезд, в связи с чем рассчитать норму расхода топлива по указанному истцом маршруту не представилось возможным.

Так, в разделе 7.2 Методических рекомендаций указаны сведения о расходе топлива автотранспортного средства марки «<данные изъяты> с объемом двигателя 1.6, тогда как автотранспортное средство марки «<данные изъяты>», принадлежащее истцу, имеет объем двигателя 1.8.

Отказ в возмещении расходов при проезде на личном транспорте повлек и отказ в оплате расходов на провоз багажа.

Суд первой инстанции правомерно принял во внимание представленный ответчиком расчет по возмещению расходов по проезду истца на личном транспорте, с учетом данных о расходе топлива, указанных в Методических рекомендациях.

При таких обстоятельствах оснований ставить под сомнение обоснованность и размер компенсации проезда с учетом того, что расчет не превышает базовый размер расхода топлива, указанный в Методических рекомендациях, не имеется.

В этой связи довод апелляционной жалобы ответчика о том, что истец осуществлял переезд из районов Крайнего Севера и приравненных к нему местностей на транспортном средстве, не поименованном соответствующими Методическим рекомендациями, не влечет отмену постановленного судом решения ввиду того, что размер указанной компенсации произведен с учетом рекомендованного норматива расхода топлива.

Таким образом, суд правомерно указал на необходимость возмещения истцу расходов по провозу багажа, стоимость которого не превышает допустимый законом предел.

Принимая во внимание изложенное, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Псковского городского суда Псковской области от 27 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пскове и Псковском районе Псковской области (межрайонное) без удовлетворения.

Апелляционное определение в течение трех месяцев может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции через Псковский городской суд Псковской области.

Председательствующий: С.Ю. Спесивцева

Судьи: Л.В. Захарова

Ю.М. Дмитриева