Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Заводского района города Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании недействительными (ничтожными) соглашений и дополнений договора аренды земельного участка, договоров замены стороны в обязательстве, применении последствий недействительности сделок, об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости сведений о разрешенном виде использования земельных участков и восстановлении сведений о разрешенном виде,

по апелляционной жалобе ФИО2 на решение Заводского районного суда г. Саратова от 27 июля 2020 года, которым исковые требования удовлетворены в части.

Заслушав доклад судьи Ершова А.А., объяснения представителя ответчика ФИО2 – ФИО6, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя истца ФИО7, возражавшей против доводов апелляционной жалобы, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия

установила:

и.о. прокурора Заводского района г. Саратова обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом г. Саратова, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о признании недействительными (ничтожными) соглашений и дополнений договора аренды земельного участка, договоров замены стороны в обязательстве, применении последствий недействительности сделок, об исключении сведений из Единого государственного реестра недвижимости сведений о разрешенном виде использования земельных участков и восстановлении сведений о разрешенном виде.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований действующего законодательства при использовании земельных участков, расположенных на территории Заводского района г. Саратова. В ходе данной проверки установлено, что на территории района расположены земельные участки с кадастровыми номерами № общей площадью 1 200 кв.м., № общей площадью 1 200 кв.м. и № общей площадью 1 200 кв.м. по адресу: <адрес>

На основании договора аренды от <дата>№ земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду
ФИО5 для целей «индивидуальное садоводство». В дальнейшем на основании заявления арендатора изменен вид разрешенного использования земельного участка на «для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи», о чём в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие изменения. Изменения внесены на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата>№

В связи с этим, с арендатором было заключено соглашение об изменении и дополнении договора № от <дата>, согласно которого п. 1.1 первоначального договора изменен в части цели предоставления земельного участка.

На основании договоров замены стороны в обязательстве от <дата> и от <дата> право аренды перешло к ФИО2

На основании договора аренды от <дата>№ земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду
ФИО4 для целей «индивидуальное садоводство». В дальнейшем на основании заявления арендатора изменен вид разрешенного использования земельного участка на «для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи», о чём в Единый государственный реестр недвижимости внесены соответствующие изменения. Соответствующие изменения внесены на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата>№

В связи с этим, с арендатором было заключено соглашение об изменении и дополнении договора № от <дата> согласно которого п. 1.1 первоначального договора изменен в части цели предоставления земельного участка.

На основании договоров замены стороны в обязательстве от <дата> и от <дата> право аренды перешло к ФИО2

Истец полагает, что изменение вида разрешенного использования вышеуказанных земельных участков нарушает права неопределенного круга лиц, поскольку предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства осуществлено без проведения аукциона с нарушением требований земельного законодательства.

Учитывая изложенное, истец просил признать недействительными (ничтожными) соглашения об изменении и дополнении договора № от <дата> аренды земельного участка от <дата> б/н, заключенного между комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ФИО5, соглашения об изменении и дополнении договора № от <дата> аренды земельного участка от <дата> б/н, заключенного между комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ФИО4, соглашения об изменении и дополнении договора № от <дата> аренды земельного участка от <дата> б/н, заключенного между комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ФИО4; признать недействительными договоры замены стороны в обязательстве от <дата> б/н, заключенного между ФИО5 и ФИО3 к договору № от <дата> договора замены стороны в обязательстве от <дата> б/н, заключенного между ФИО4 и ФИО3 к договору № от <дата>, договора замены стороны в обязательстве от <дата> б/н, заключенного между ФИО4 и ФИО3 к договору № от <дата>, договора замены стороны в обязательстве от <дата> б/н, заключенного между ФИО2 и ФИО3 к договору № от <дата> договора замены стороны в обязательстве от <дата> б/н, заключенного между ФИО2 и ФИО3 к договору № от <дата> года, договора замены стороны в обязательстве от <дата> б/н, заключенного между ФИО2 и ФИО3 к договору
№ от <дата> применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО2 возвратить ФИО5 земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м. по адресу
<адрес> возвратить ФИО4 земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м. по адресу <адрес> и земельный участок с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м. по адресу <адрес> исключив из Единого государственного реестра недвижимости сведения о разрешенном виде использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу <адрес> с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м. – для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи; сведения о разрешенном виде использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу <адрес> с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м. – для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи; сведения о разрешенном виде использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу <адрес> в Заводском районе с кадастровым номером № площадью 1200 кв.м. – для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи; а также восстановить в Едином государственном реестре недвижимости сведения: - о виде разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу <адрес> с кадастровым номером № для целей, не связанных со строительством – индивидуальное садоводство; о виде разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу
<адрес> в Заводском районе с кадастровым номером № для целей, не связанных со строительством – индивидуальное садоводство; о виде разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу <адрес> с кадастровым номером № для целей, не связанных со строительством – индивидуальное садоводство.

Решением Заводского районного суда г. Саратова от 27 июля 2020 года исковые требования удовлетворены в части.

Судом признаны недействительными соглашения об изменении и дополнении договора № от <дата> аренды земельного участка от
<дата> б/н, заключенного между комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ФИО5, об изменении и дополнении договора
№ от <дата> аренды земельного участка от <дата> б/н, заключенного между комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ФИО4, и об изменении и дополнении договора № от <дата> аренды земельного участка от <дата> б/н, заключенного между комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ФИО4

Признаны недействительными п. 2 договора замены стороны в обязательстве от <дата> б/н, заключенного между ФИО5 и ФИО3 к договору № от <дата> в части указания вида разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу <адрес> с кадастровым номером № для целей, связанных со строительством – для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи; п. 2 договора замены стороны в обязательстве от <дата> б/н, заключенного между ФИО4 и ФИО3 к договору №<дата> в части указания вида разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу г<адрес> с кадастровым номером № для целей, связанных со строительством – для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи, а также п. 2 договора замены стороны в обязательстве от <дата> б/н заключенного между ФИО4 и ФИО3 к договору № от <дата> в части указания вида разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу <адрес> с кадастровым номером № для целей, связанных со строительством – для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи.

Признаны недействительными п. 2 договора замены стороны в обязательстве от <дата> б/н, заключенного между ФИО2 и ФИО3 к договору № от <дата> в части указания вида разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу <адрес> с кадастровым номером № для целей, связанных со строительством – для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи; п. 2 договора замены стороны в обязательстве от <дата> б/н заключенного между ФИО2 и ФИО3 к договору № от <дата> в части указания вида разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу <адрес> с кадастровым номером № для целей, связанных со строительством – для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи; а также п. 2 договора замены стороны в обязательстве от <дата> б/н заключенного между
ФИО2 и ФИО3 к договору № от <дата> в части указания вида разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу <адрес> с кадастровым номером № для целей, связанных со строительством – для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи.

В едином государственном реестре недвижимости восстановлены сведения о виде разрешенного использования земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу <адрес> с кадастровым номером №, земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу
<адрес> с кадастровым номером № и земельного участка, площадью 1200 кв.м. по адресу <адрес> с кадастровым номером № для целей, не связанных со строительством – индивидуальное садоводство.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик ФИО2 обратился в суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ФИО2 ссылается на то, что судом первой инстанции неправомерно применены положения Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также не применены последствия пропуска срока исковой давности на предъявление соответствующих исковых требований.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО2 доводы апелляционной жалобы поддержал полностью.

Представитель истца, возражая по доводам апелляционной жалобы, поддержала ранее представленные письменные возражения и просила решение суда первой инстанции оставить без изменений.

Иные лица, участвующие в деле, в заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела и о первом судебном заседании размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел - судебное делопроизводство).

В силу ч. 3 ст. 167 ГПК РФ неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции согласно требованиям ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, исходя из доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

В п. п. 1, 3 ст. 166 ГК РФ указано, что сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Положения п. п. 1 - 2 ст. 167 ГК РФ предусматривают, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

В п. 2 ст. 168 ГК РФ закреплено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В ст. 1 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) приведены принципы земельного законодательства, одним из которых является принцип деления земель по целевому назначению на категории. Указанный принцип предполагает определение правового режима земель исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Категории земель приведены в ст. 7 ЗК РФ. Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Порядок предоставления земельного участка для целей, связанных со строительством на нем объектов, и для целей, не связанных со строительством объектов, регламентирован ЗК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата>№ ФИО4 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., из земель населенных пунктов расположенный по адресу:
<адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка для целей не связанных со строительством - индивидуальное садоводство.

<дата> между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО4 заключен договор аренды указанного земельного участка № сроком на 49 лет, с разрешенным использованием - индивидуальное садоводство.

<дата> на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» изменены цель и вид разрешенного использования земельного участка площадью 1200 кв.м с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> с вида «для целей не связанных со строительством - индивидуальное садоводство» на вид «для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи».

<дата> между комитетом по управлению имуществом города Саратова и ФИО4 заключено соглашение об изменении и дополнении договора № от <дата> аренды земельного участка от
<дата> б/н, внесены изменения в п. 1.1. договора аренды в части вида разрешенного использования с вида «для целей не связанных со строительством - индивидуальное садоводство» на вид «для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи».

<дата> между ФИО4 и ФИО3 заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому первоначальный арендатор ФИО4 уступает, а новый арендатор ФИО3 принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка № от
<дата>

В соответствии с п. 2 договора замены стороны в обязательстве указан вид разрешенного использования земельного участка - «для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи».

<дата> между ФИО3 и ФИО2 заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому первоначальный арендатор ФИО3 уступает, а новый арендатор ФИО2 принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка № от
<дата>.В соответствии с п. 2 договора замены стороны в обязательстве указан вид разрешенного использования земельного участка - «для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи». На основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата>№ ФИО4 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., из земель населенных пунктов расположенный по адресу: <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка для целей не связанных со строительством - индивидуальное садоводство. <дата> между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО4 заключен договор аренды указанного земельного участка № сроком на 49 лет, с разрешенным использованием - индивидуальное садоводство. <дата> на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» изменены цель и вид разрешенного использования земельного участка площадью 1200 кв.м с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> с вида «для целей не связанных со строительством - индивидуальное садоводство» на вид «для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенное для проживания одной семьи». <дата> между комитетом по управлению имуществом города Саратова и ФИО4 заключено соглашение об изменении и дополнении договора № от <дата> аренды земельного участка от
<дата> б/н, внесены изменения в п. 1.1. договора аренды в части вида разрешенного использования с вида «для целей не связанных со строительством - индивидуальное садоводство» на вид «для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенное для проживания одной семьи». <дата> между ФИО4 и ФИО3 заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому первоначальный арендатор ФИО4 уступает, а новый арендатор ФИО3 принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка № от
<дата>В соответствии с п. 2 договора замены стороны в обязательстве указан вид разрешенного использования земельного участка - «для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи». <дата> между ФИО3 и ФИО2 заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому первоначальный арендатор ФИО3 уступает, а новый арендатор ФИО2 принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка № от
<дата>В соответствии с п. 2 договора замены стороны в обязательстве указан вид разрешенного использования земельного участка - «для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи». На основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата>№ ФИО5 предоставлен в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1200 кв.м., из земель населенных пунктов расположенный по адресу: <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка для целей не связанных со строительством - индивидуальное садоводство. <дата> между администрацией муниципального образования «Город Саратов» и ФИО5 заключен договор аренды указанного земельного участка № сроком на 49 лет, с разрешенным использованием - индивидуальное садоводство. <дата> на основании постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» изменены цель и вид разрешенного использования земельного участка площадью 1200 кв.м с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> с вида «для целей не связанных со строительством - индивидуальное садоводство» на вид «для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенное для проживания одной семьи». <дата> между комитетом по управлению имуществом города Саратова и ФИО5 заключено соглашение об изменении и дополнении договора № от <дата> аренды земельного участка, внесены изменения в п. 1.1. договора аренды в части вида разрешенного использования с вида «для целей не связанных со строительством - индивидуальное садоводство» на вид «для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенное для проживания одной семьи». <дата> между ФИО5 и ФИО3 заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому первоначальный арендатор ФИО5 уступает, а новый арендатор ФИО3 принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка № от
<дата>.В соответствии с п. 2 договора замены стороны в обязательстве указан вид разрешенного использования земельного участка - «для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи». <дата> между ФИО3 и ФИО2 заключен договор замены стороны в обязательстве, согласно которому первоначальный арендатор ФИО3 уступает, а новый арендатор ФИО2 принимает права и обязанности по договору аренды земельного участка № от
<дата>.В соответствии с п. 2 договора замены стороны в обязательстве указан вид разрешенного использования земельного участка - «для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи».Статья 34 ЗК РФ (пункты 1 - 5 в редакции, действовавшей на момент заключения договора аренды) предусматривала, что органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают в письменной или электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса. Соответствующее заявление может быть подано через многофункциональный центр. В указанном в пункте 2 настоящей статьи заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю. Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка. Копия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату или бесплатно с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка может быть выдана (направлена) через многофункциональный центр. Таким образом, предоставление земельного участка в порядке, предусмотренном ст. 34 ЗК РФ, не предусматривало проведение торгов, принцип публичности реализовывался органом местного самоуправления посредством публикации в средствах массовой информации сообщения о предстоящем предоставлении участка. Предоставление земельного участка для строительства по состоянию <дата> регламентировалось статьями 30 и 30.1 ЗК РФ. В соответствии с п. 3 ст. 30.1 ЗК РФ предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства осуществлялось на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка. В двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании, определяемом соответственно уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, главой муниципального образования, а также разместить сообщение о приеме указанных заявлений на официальном сайте соответственно уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации, муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет". В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта. Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанными гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка. В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.

Следовательно, при предоставлении земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства орган местного самоуправления обязан был либо принять решение о проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды, либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании. В последнем случае при подаче заинтересованными лицами заявлений о намерении приобрести право аренды на земельный участок орган местного самоуправления должен был провести соответствующий аукцион.

Судом первой инстанции установлено, что <дата> между комитетом по управлению имуществом г. Саратова и ФИО4 заключено соглашение к договору аренды земельного участка № от <дата> согласно которому стороны решили внести изменения в действующий договор аренды участка. Сторонами изменен вид разрешенного использования земельного участка с вида "для целей, не связанных со строительством – индивидуальное садоводство» на «для строительства жилого дома с количеством этажей не более чем три, предназначенного для проживания одной семьи».

Аналогичные изменения в действующие договоры внесены соглашениями с ФИО4 в отношении договора аренды № от <дата> (соглашение от <дата>), а также с ФИО5 в отношении договора аренды № от <дата> (соглашение от <дата>

Согласно отметок в соглашениях, они были зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости (<дата>, <дата>

Как следует из ответа комитета по управлению имуществом г. Саратова от
<дата>№, земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в территориальной зоне Ж-5 – зоны дачных и садоводческих участков. Данные земельные участки расположены в границах территориальной зоны ОД-1.1 – зоны развития застройки административно-делового, культурно-зрелищного, торгового назначения.

Вид разрешенного использования «жилые дома с количеством этажей не более чем три, предназначенные для проживания одной семьи» является для территориальной зоны Ж-5 основным.

Из представленных доказательств следует, что при подписании соглашений сторонами договоров аренды был изменен не вид разрешенного использования, а целевое назначение земельных участков (с использования для целей, не связанных со строительством, на индивидуальное жилищное строительство).

Как правильно отметил суд первой инстанции, при предоставлении земельного участка для жилищного строительства необходимо руководствоваться специальными нормами, установленными ст.ст. 39.3, 39.6, 39.10, 39.11, 39.18 ЗК РФ, согласно которым земельный участок под указанные цели может быть предоставлена только посредством проведения аукциона.

Невозможность произвольного изменения землепользователем вида разрешенного использования земельного участка, в том числе, в рамках предусмотренных градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны, в случаях, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам оборота земель, следует из ст. 37 ГрК РФ, ст. 7, 85, 42, 39.6 ЗК РФ.

В силу п. 2 ст. 30.1 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент вынесения постановлений администрации муниципального образования «Город Саратов» об изменении вида разрешенного использования спорных земельных участков) продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случаев, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 статьи 24, пунктом 2.1 статьи 30 и пунктом 27 статьи 38.1 настоящего Кодекса.

Целью проведения торгов является привлечение всех заинтересованных лиц (конкурентов) и обеспечение им равных возможностей на приобретение земельного участка, а также получение уполномоченным органом максимальной цены за объект торгов.

Не изменились требования Земельного кодекса Российской Федерации и в действующей редакции (статьи 39.3, 39.6, 39.10, 39.11, 39.18).

Нахождение участка в территориальной зоне, для которой предусмотрен установленный соглашением вид разрешенного использования, само по себе не влечет необходимость изменения вида разрешенного использования участка и условий заключенного между сторонами договора.

Произвольное изменение сторонами вида разрешенного использования участка и целевого назначения участка направлено на обход процедур, предусмотренных действующим земельным законодательством, в том числе процедуры торгов. Нарушение закона, допущенное сторонами при заключении соглашения к договору аренды и выразившееся в изменении цели предоставления участка, повлекло создание для арендаторов не предусмотренных законом преференций. Несоблюдение процедуры предоставления участков повлекло нарушение принципа публичности и прав неопределенного круга лиц, которые были лишены возможности узнать о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома и подать заявление о намерении участвовать в аукционе (ст. 168 ГК РФ).

При данных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции неправомерно применил к спорным правоотношениям положения Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», на обоснованность выводов суда не влияют, так как нарушение порядка изменения целевого назначения земельных участков, установленного нормами земельного законодательства, явилось самостоятельным основанием для принятия решения судом первой инстанции.

Довод апелляционной жалобы о том, что со стороны истца пропущен срок исковой давности, заявленный стороной ФИО2 в суде первой инстанции, судебной коллегией во внимание не принимается и отклоняется как необоснованный.

В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со ст. 200 настоящего Кодекса. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен.

На основании п. 1 ст. 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Пунктом 1 ст. 197 ГК РФ предусмотрено, что для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

В силу п. 1 ст. 181 ГК РФ срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Из материалов дела следует, что нарушения были выявлены в ходе проведения прокуратурой проверки в 2020 году. Ранее законность изменения вида разрешенного использования земельных участков прокуратурой не проверялась. В связи с чем, вывод суда о том, что срок исковой давности истцом не пропущен, является правомерным.

Реализуя свое процессуальное право на обращение в суд с настоящим иском в порядке ст. 45 ГПК РФ, прокурор основывал свои требования нарушением прав неопределенного круга лиц, выявленных с его стороны при проведении соответствующей проверки соблюдения требований законодательства. В связи с этим, в отношении прокурора как самостоятельного субъекта правоотношений подлежат применению общие начала исчисления срока исковой давности, а именно с момента, когда стало известно о нарушении прав неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований для отмены обжалуемого решения суда, основаны на неправильном толковании действующего законодательства, по существу выражают несогласие с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, оснований для переоценки которых у судебной коллегии не имеется. Доказательств, опровергающих выводы суда, автором жалобы в суд апелляционной инстанции не представлено.

Судебная коллегия считает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нарушений норм материального и процессуального права судом не допущено.

При таком положении основания к отмене решения суда первой инстанции отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Заводского районного суда г. Саратова от 27 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: