Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело
№ 2-138/2021 по иску Сиволобовой Н. Д. к администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления о назначении пенсии, перерасчете пенсии

по апелляционной жалобе Сиволобовой Н. Д.

на решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от 26 октября 2021 года с учетом дополнительного решения Нехаевского районного суда Волгоградской области от 5 апреля 2022 года, которыми постановлено:

в удовлетворении искового заявления Сиволобовой Н. Д. к администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления о назначении пенсии, полностью отказать;

отказать Сиволобовой Н. Д. в удовлетворении требований о возложении на главу Нехаевского муниципального районного суда Волгоградской области Кузнецова С.В. произвести перерасчет пенсии за выслугу лет в соответствии с должностным окладом специалиста I категории муниципальной службы администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Шиповской Т.А., выслушав Сиволобову Н.Д., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

у с т а н о в и л а:

Сиволобова Н.Д. обратилась в суд с иском к администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления о назначении пенсии, перерасчете пенсии.

В обоснование иска указала, что постановлением главы администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 18 ноября 2019 г. № 777 истцу была назначена пенсия за выслугу лет в должности специалиста I категории муниципальной службы администрации Родничковского сельсовета в размере 3355 рублей 90 копеек.

На момент назначения ей пенсии за выслугу лет администрация Родничковского сельсовета была ликвидирована, в связи с чем, в соответствии с п.4 ст.5 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лицам, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Нехаевского муниципального района Волгоградской области, для расчета размера пенсии за выслугу лет должен был приниматься размер должностного оклада «специалиста I категории муниципальной службы администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области».

Поскольку ответчик неправильно определил размер пенсии, просила признать постановление главы администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 18 ноября 2019 г. № 777 о назначении Сиволобовой Н.Д. пенсии за выслугу лет в должности специалиста I категории муниципальной службы администрации Родничковского сельсовета в размере 3355 рублей незаконным и обязать главу Нехаевского муниципального района Волгоградской области Кузнецова С.В. произвести перерасчет пенсии за выслугу лет Сиволобовой Н.Д. в соответствии с должностным окладом специалиста I категории муниципальной службы администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области.

Суд постановил указанное выше решение.

В апелляционной жалобе Сиволобова Н.Д. просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить в полном объеме.

В заседание суда апелляционной инстанции представитель администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области не явился, об уважительных причинах неявки не сообщил, в связи с чем, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия находит возможным рассмотрение дела в его отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, обсудив указанные доводы, судебная коллегия полагает решение подлежащим отмене с принятием нового решения о частичном удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Согласно пунктам 3. 4 ч. 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу ч. 2 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неправильным применением норм материального права являются: неприменение закона, подлежащего применению; применение закона, не подлежащего применению; неправильное истолкование закона.

В соответствии с ч.3 ст.330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации нарушение или неправильное применение норм процессуального права является основанием для изменения или отмены решения суда первой инстанции, если это нарушение привело или могло привести к принятию неправильного решения.

Такие нарушения норм материального и процессуального права были допущены при рассмотрении данного дела.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Сиволобова Н.Д. на основании постановления Главы Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 18 ноября 2019 г. № 777 с 20 февраля 2019 г. является получателем пенсии за выслугу лет как лицо, замещавшее должность муниципальной службы специалиста 1 категории администрации Родничковского сельсовета в размере 3 355 рублей 90 копеек.

Обращаясь в суд Сиволобова Н.Д., ссылаясь на положения п.4 ст.5 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Нехаевской районной Думы от 30.09.2015г. № 17/10, полагала, что имеет право на назначение ей пенсии исходя из размера должностного оклада «специалиста I категории муниципальной службы администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области», а не «специалиста I категории муниципальной службы администрации Родничковского сельского совета Нехаевского района».

Как усматривается из представленного суду протокола заседания совместной комиссии администрации Нехаевского муниципального района, Нехаевской районной Думы, Контрольной комиссии Нехаевского муниципального района по определению стажа муниципальной службы, пенсионному обеспечению за выслугу лет лицам, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Нехаевского муниципального района от 25 октября 2019 г. № 13 на момент увольнения, 30 декабря 2005 г., Сиволобова Н.Д. занимала должность специалиста первой категории муниципальной службы администрации Родничковского сельсовета. Определен стаж муниципальной службы Сиволобовой Н.Д. для исчисления пенсии за выслугу лет - 23 года 00 месяцев 28 дней.

В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Волгоградской области, утвержденного законом Волгоградской области 11 февраля 2008 г. №1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области» и принятым с ним Реестром должностей муниципальной службы в Нехаевском районе (приложение 1 к Решению Нехаевской районной Думы от 6 марта 2019 г. № 68/1 «о некоторых вопросах муниципальной службы в Нехаевском муниципальном районе» в штате администрации Нехаевского муниципального района имеется муниципальная должность «специалист первой категории», которая относится к младшей группе должностей, а также определен ее должностной оклад.

Согласно представленного расчета, с 1 октября 2019 г. по настоящее время размер пенсии за выслугу лет истицы составляет 3640 рублей 21 копейку, с учетом индексации. Размер пенсии определен из расчета денежного содержания Сиволобовой Н.Д. на момент увольнения с должности, за последние 12 месяцев работы, в размере 20%, с добавлением ежегодно по 1% за каждый год, отработанный свыше 15 лет, (всего за 8 лет) с учетом Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района Волгоградской области», утвержденного решением Нехаевской районной Думой Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 30 сентября 2015 г. №17\10, действующего по настоящее время и индексаций от 1 октября 2011 г., 1 октября 2012 г., 1 марта 2019 г., 1 октября 2019 г.

Согласно реестра муниципальных должностей администрации Нехаевского района, принятого в соответствии с Законом Волгоградской области от 18 мая 1998 г. №174-ОД «Об утверждении Реестра муниципальных должностей Волгоградской области», должность специалиста первой категории территориального структурного подразделения администрации Нехаевского района относилась к группе младших должностей.

В соответствии с Реестром должностей муниципальной службы в Волгоградской области, утвержденного Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. № 1626-ОД «О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области», и принятым в соответствии с ним Реестром должностей муниципальной службы в Нехаевском районе (приложение 1 к Решению Нехаевской районной Думы от 06 марта 2019 г. № 68/1 «О некоторых вопросах муниципальной службы в Нехаевском муниципальном районе») в штате администрации имеется муниципальная должность специалист I категории администрации, которая так же относится к младшей группе должностей.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных Сиволобовой Н.Д. требований, суд первой инстанции сделал вывод о том, что размер пенсии истца исчислен в соответствии с действующим законодательством; нарушений со стороны ответчика при определении размера пенсии не имеется.

Судебная коллегия с указанными выводами суда согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 12 части 1 статьи 11 Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Выплата пенсии муниципальным служащим (п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации"), определение размера пенсии муниципальным служащим, а также дополнительные гарантии муниципальным служащим осуществляются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов на основании законов, иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и актов органов местного самоуправления (часть 3 статьи 23, часть 2 статьи 24 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации").

Особенности организации муниципальной службы в Волгоградской области и правовое положение муниципальных служащих Волгоградской области урегулированы Законом Волгоградской области от 11 февраля 2008 г. N 1626-ОД "О некоторых вопросах муниципальной службы в Волгоградской области", принятым Волгоградской областной Думой.

В соответствии со статьей 9.2 указанного Закона условия предоставления права на пенсию за выслугу лет муниципальным служащим определяются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Финансирование пенсий за выслугу лет муниципальным служащим осуществляется за счет средств местных бюджетов.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Согласно статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из системного толкования вышеуказанных норм права следует, что правовая природа пенсии за выслугу лет муниципальному служащему заключается в ее дополнительном характере к базовой пенсии. Средствами местного бюджета распоряжаются исключительно органы местного самоуправления. Определение права на назначение пенсии, размера пенсии с учетом бюджетных возможностей и при отсутствии иного правового регулирования на более высоком уровне является самостоятельным полномочием органа местного самоуправления.

Согласно ст.2,3,4,5 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района Волгоградской области», утвержденного решением Нехаевской районной Думой Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 30.09.2015 №17/1, действующего на момент обращения истицы за назначением пенсии за выслугу лет, право на пенсию за выслугу лет имеют, в том числе лица, замещающие должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района по достижении 55 лет для женщин при наличии стажа муниципальной службы не менее 15 лет.

Лицам, замещавшим муниципальную должность в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района назначается пенсия за выслугу лет в размере 20 процентов среднемесячного денежного содержания. За каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 1% ежемесячного денежного содержания муниципального служащего (пункт 2 статьи 5).

Размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района, исчисляется исходя из их ежемесячного денежного содержания непосредственно перед прекращением полномочий. Размер пенсии за выслугу лет лиц, замещавших должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района, исчисляется исходя из их ежемесячного денежного содержания за последние 12 полных месяцев муниципальной службы в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района, непосредственно перед увольнением (пункт 3 статьи 5).

Лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района, которые на момент обращения за назначением пенсии за выслугу лет не существуют либо именуются иначе, для начисления пенсии за выслугу лет принимается должностной оклад по аналогичной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района (пункт 4 статьи 5). Размер пенсии за выслугу лет не может быть менее 500 руб.

Сиволобова Н.Д. является получателем пенсии за выслугу лет с 20 февраля 2019 года, на основании постановления от 18 ноября 2019 года №777 Главы Нехаевского муниципального района как лицо, замещавшее должность муниципальной службы специалиста 1 категории администрации Родничковского сельсовета в размере 3355 руб. 90 коп.

Согласно протокола от 25 октября 2019 года № 13 заседания совместной комиссии администрации Нехаевского муниципального района, Нехаевской районной Думы, Контрольной комиссии Нехаевского муниципального района по определению стажа муниципальной службы, пенсионному обеспечению за выслугу лет лицам, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы Нехаевского муниципального района следует, что на момент увольнения, 30 декабря 2005 года, Сиволобова Н.Д. занимала должность специалиста первой категории муниципальной службы администрации Родничковского сельсовета.

Согласно реестра муниципальных должностей Волгоградской области, принятого в соответствии с Законом Волгоградской области от 18.05.1998 года 3174-ОД, указанная должность относилась к группе младших должностей.

Администрация Родничковского сельсовета ликвидирована 30 декабря 2005 года.

Существующее на день рассмотрения дела юридическое лицо - администрация Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района не является правопреемником администрации Родничковского сельсовета Нехаевского района, либо структурным подразделением администрации Нехаевского муниципального района, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, а, также, установлено решением Нехаевского районного суда от 20 февраля 2019 года и апелляционным определением Волгоградского областного суда от 19 мая 2019 года по иску Сиволобовой Н.Д. к администрации Родничковского сельского поселения Нехаевского муниципального района о признании незаконным постановления об отказе в назначении пенсии, понуждении назначить пенсию за выслугу лет.

Поскольку на момент назначения истице пенсии администрация Родничковского сельсовета ликвидирована, то в силу пункта 4 статьи 5 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лицам, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Нехаевской районной Думы от 30.09.2015 года № 17/10, исчисление пенсии Сиволобовой Н.Д. должно производиться в соответствии с должностным окладом по аналогичной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района.

Согласно Реестру должностей муниципальной службы в Нехаевском муниципальном районе, утвержденному решением Нехаевской районной Думы от 06.03.2019 года № 68/1 (долее Реестр должностей), такой должностью является специалист 1 категории администрации Нехаевского муниципального района.

Решением Нехаевского районного суда Волгоградской области от 17 декабря 2020 года (с учетом апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от 18 марта 2021 года дело № 33-2029/2021) установлено, что истец имеет право в силу пункта 4 статьи 5 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лицам, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Нехаевской районной Думы от 30.09.2015 года № 17/10, на исчисление пенсии в соответствии с должностным окладом по аналогичной должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района, которой является должность «специалист 1 категории администрации Нехаевского муниципального района».

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешая настоящий спор судом вышеприведенные нормы материального и процессуального законодательства не были учтены.

По запросу судебной коллегии Администрацией Нехаевского муниципального района Волгоградской области представлен расчет пенсии Сиволобовой Н.Д. исходя из размера должностного оклада «специалиста 1 категории администрации Нехаевского муниципального района». Согласно данному расчету размер пенсии Сиволобовой Н.Д. по состоянию на 20.02.2019 г. (момент обращения истца за назначением пенсии) составил бы 3480 руб. 82 коп.

Учитывая, что оспариваемым истцом постановлением определен меньший размер пенсии, а именно 3355руб. 90 коп. (л.д.12), судебная коллегия приходит к выводу о том, что постановленное по делу решение без учета вышеприведенных норм законодательства и фактических обстоятельствах по делу, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении исковых требований.

Как следует из текста оспариваемого истцом постановления Администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 18.11.2019 г. № 777, оно содержит указание на назначение пенсии за выслугу лет с 20.02.2019 г. Сиволобовой Н.Д., замещавшей должность муниципальной службы специалиста 1 категории администрации Родничковского сельсовета пенсии в размере 3355 руб.90 коп.

Поскольку указанным постановлением нарушены права Сиволобовой Н.Д. только в части размера определенной ей пенсии, то оно подлежит отмене только в данной части.

Учитывая, что с 20.02.2019 г. размер пенсии был определен ответчиком с нарушением пункта 4 статьи 5 Положения о пенсионном обеспечении за выслугу лет лицам, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района Волгоградской области, утвержденного решением Нехаевской районной Думы от 30.09.2015 года № 17/10, исковые требования Сиволобовой Н.Д. о перерасчете пенсии за выслугу лет в соответствии с должностным окладом «специалиста 1 категории администрации Нехаевского муниципального района» также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Волгоградского областного суда

о п р е д е л и л а:

решение Нехаевского районного суда Волгоградской области от 26 октября 2021 года с учетом дополнительного решения Нехаевского районного суда Волгоградской области от 5 апреля 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Сиволобовой Н. Д. к администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области о признании незаконным постановления о назначении пенсии, перерасчете пенсии удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить постановление Администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области от 18.11.2019 года № 777 «О назначении и выплате пенсионного обеспечения за выслугу лет лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Нехаевского муниципального района Волгоградской области» в части назначения пенсии за выслугу лет Сиволобовой Н. Д. исходя из должности муниципальной службы специалиста 1 категории администрации Родничковского сельсовета в размере 3355 рублей 90 копеек.

Возложить на Администрацию Нехаевского муниципального района Волгоградской области обязанность произвести расчет пенсии Сиволобовой Н. Д. исходя из размера должностного оклада специалиста 1 категории муниципальной службы администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области;

произвести перерасчет пенсии за выслугу лет Сиволобовой Н. Д. в соответствии с должностным окладом специалиста 1 категории муниципальной службы администрации Нехаевского муниципального района Волгоградской области с 20.02.2019г.

Председательствующий

Судьи