Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Обуховой Натальи Владимировны на решение Курчатовского районного суда г. Челябинска от 12 мая 2021 года по иску Обуховой Натальи Владимировны к администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Управлению градостроительных разрешений, Подкосовой Юлии Александровне о признании недействительными распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, договора аренды.

Заслушав доклад судьи Онориной Н.Е. по обстоятельствам дела и доводам апелляционной жалобы, объяснения истца Обуховой Н.В. и её представителя по доверенности Абабкова В.А., поддержавших доводы апелляционной жалобы, объяснения ответчика Подкосовой Ю.А. и её представителя по доверенности Ушакова Е.С., возражавших по доводам апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Обухова Н.В. с учетом уточнения основания и предмета иска обратилась в суд с иском к администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Подкосовой Ю.А. о признании недействительным Распоряжения заместителя Главы города Челябинска по вопросам градостроительства от <данные изъяты>2019 от 30.10.2019 г. о предоставлении в аренду Подкосовой Ю.А. земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. В обоснование исковых требований указано, что земельный участок с кадастровым номером № сформирован с нарушением ст.ст. 5,8 Водного кодекса Российской Федерации, ч.2 ст.102, ч.2 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации, содержащих запрет на образование земельных участков, покрытых поверхностными водами (т.1 л.д.73, 162).

Решением Курчатовского районного суда г. Челябинска от 11.08.2020 года в административном иске Обуховой Н.В. было отказано.

Определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 08.12.2020 года указанное решение было отменено, дело направлено на новое рассмотрение в соответствии с нормами Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Курчатовского районного суда г. Челябинска от 05.02.2021 года изменен вид судопроизводства с административного на гражданское. Управление по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска исключено из числа участников процесса. Привлечено в качестве ответчика Управление градостроительных разрешений, в качестве третьих лиц привлечены Князев И.В. и Колющенко Н.Э. (т.2 л.д.138-140).

В судебном заседании Обухова Н.В. и её представитель Сотникова И.Г. настаивали на удовлетворении заявленных требований, пояснили, что образованием спорного земельного участка нарушаются права истца на пользование принадлежащим ей домом, расположенным по адресу: <адрес>, асфальтированным подъездом к её дому от Новоградского проспекта, засыпанным и заасфальтированным Обуховой Н.В. за свой счет, а также на использование водного объекта, расположенного на территории образованного и предоставленного в аренду Подкосовой Ю.А. земельного участка.

Ответчики: администрация города Челябинска и Комитет по управлению имуществом г. Челябинска, Управление градостроительных разрешений в судебное заседание представителей не направили, извещены надлежаще (т.2л.д.156).

Ответчик Подкосова Ю.А. и её представитель Ушаков Е.С. в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Подкосова Ю.А. считает, что засыпать водоем на её участке нет смысла, чтобы не подмывало участок необходимо поставить бетонные блоки, нецелесообразно расторгать договор и лишать её участка.

Третьи лица Колющенко Н.Э., Князев И.В. в судебном заседании участия не принимали, извещены надлежащим образом.

Суд вынес решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В апелляционной жалобе истец Обухова Н.В. просит решение суда отменить, удовлетворить исковые требования. Указывает на то, что судом не применены нормы ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которыми образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Образование спорного земельного участка и предоставление его на праве аренды Подкосовой Ю.А. с целью строительства жилого дома нарушает установленные законом ограничения. Вывод суда об отсутствии на земельном участке объектов противоречит представленным доказательствам. Наличие объектов, а именно водоема, ливневых и канализационных сооружений на земельном участке, предоставленном Подкосовой Ю.А., свидетельствует о том, что данный участок относится к категории земельных участков, ограниченных в обороте. Отсутствие сведений об искусственном водоеме в государственном водном реестре не означает отсутствие такого объекта по факту, что прямо указано в ответе Нижне-Обского бассейнового водного управления. Доступ к домовладению истца осуществляется через дорогу на спорном земельном участке, нарушение системы водоотведения может привести к подтоплению окружающей территории, в том числе, территории домовладения истца. Формирование и предоставление спорного земельного участка нарушает права неопределенного круга лиц, в том числе, жителей близлежащих домовладений, которые также лишаются доступа к дороге общего пользования и несут риски причинения ущерба их имуществу в результате подтопления окружающей территории.

Ответчики: Администрация г. Челябинска, Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Управление градостроительных разрешений, третьи лица Князев И.В., Колющенко Н.Э. в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Информация о рассмотрении дела заблаговременно размещена на официальном сайте Челябинского областного суда в сети Интернет. В связи с чем, на основании статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом положений части 2.1 статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, Обухова Н.В. является собственником трехэтажного индивидуального жилого дома общей площадью 559 кв. метров и арендатором земельного участка площадью 1167 кв. метров с кадастровым номером №, расположенного по адресу <адрес>, что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права собственности, договором долгосрочной аренды, договорами цессии ( т.1 л.д. 12, 4-18).

Земельный участок площадью 1453+/-13 кв. метров с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес> сформирован и предоставлен в долгосрочную аренду Подкосовой Ю.А., как семье, признанной решением Советского районного суда г. Челябинска от 23.01.2018 г., нуждающейся в улучшении жилищных условий в целях первоочередного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

На основании распоряжения заместителя Главы города Челябинска по вопросам градостроительства от 06.05.2019 г. № 5128-р «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и присвоении адреса объекту адресации» предварительно согласовано предоставление Подкосовой Ю.А. земельного участка площадью 0,1456 га для строительства индивидуального жилого дома по <адрес>, работы по его образованию в соответствии с проектом межевания территории проведены ( т.1 л.д.31-34,51-64).

30.10.2019 года между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и Подкосовой Ю.А. был заключен договор аренды № на двадцать лет вышеуказанного земельного участка, обременение в виде аренды в пользу Подкосовой Ю.А. зарегистрировано в Управлении Росреестра по Челябинской области ( т.1 л.д.87-96).

Из публичной кадастровой карты, схемы границ выполненных топографо-геодезических изысканий в районе <адрес> ситуационного плана на участки <адрес>, градостроительного плана на участок <адрес>, выкопировки из генплана г. Челябинска на участок <адрес>, а также представленного Управлением градостроительных разрешений проекта планировки территорий, фотографий, судом установлено, что земельные участок <адрес> расположен внутри застройки квартала, в градостроительном плане подъезд к участку не указан, истцом Обуховой Н.В. самостоятельно устроен асфальтированный подъезд к участку со стороны Новоградского проспекта. Данный проезд проходит через весь образованный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>. Кроме того, часть образованного участка с кадастровым номером № занимает водоем в виде углубления суши, занятый ливневыми водами (т.1 л.д.21,27,28,52,124-127,т.2 л.д.28,29,34,52-55,71,72).

Из технического отчета «Установление границ водного объекта и наличия инженерных сетей на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> в Курчатовском районе г. Челябинска», составленного по итогам инженерно -геодезических изысканий МУП АПЦ следует, что на участке с кадастровым номером № расположена единственная асфальтированная дорога к жилому дому по адресу <адрес>, которая проходит от Новоградского проспекта. Также на восточной стороне участка расположена часть искусственного водного объекта. С востока на запад шириной 20 метров и с севера на юг 54 метра. Этот водоем переливными трубами включен в систему ливневого водоотвода с прилегающей территории и части самой автодороги Новоградский проспект. Площадь водного объекта составляет порядка 970 кв.м., из них порядка 480 кв.м. расположено в границах обследуемого участка. Также данный участок в северной части пересекает бытовая канализация длиной 10,5 м от жилого дома по ул. Логовая,17 ( т.1 л.д.134-157). Выводы указанного заключения подтвердил допрошенный в качестве свидетеля в суде первой инстанции начальник отдела инженерно-геодезических изысканий <данные изъяты>

Из ответа Нижнее-Обского бассейнового водного управления известно, что водных объектов, находящихся в федеральной собственности и учтенных в государственном водном реестре помимо озер Смолино,Первое, Синеглазово, рек Миасс, Игумаенка, прудов: ЧРГЭС, Карпов и Коммунар, ручья Сарезак на территории города Челябинска нет (т.1 л.д.123).

Комитет дорожного хозяйства города Челябинска сообщил, что участок земли от Новоградского проспекта по ул. Логовой напротив домов 13-21 предназначен для сбора и отведения поверхностных и ливневых стоков, в связи с чем, было предусмотрено устройство водопропускных труб через Новоградский проспект

В соответствии с ч.ч.1,3 ст.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю, является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В силу ч. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ч. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации при образовании земельных участков не допускается вклинивание, вкрапливание, изломанность границ, чересполосица, невозможность размещения объектов недвижимости и другие препятствующие рациональному использованию и охране земель недостатки, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст. 39. 1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно ч.1 ст.11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Установив, что формирование и предоставление спорного земельного участка Подкосовой Ю.А. было произведено в соответствии с полномочиями муниципалитета, водных объектов на спорном земельном участке нет, дороги от земельного участка по адресу <адрес> к Новоградскому проспекту, как линейного объекта в улично-дорожглй сети г. Челябинска не существует, что не оспаривается истцом, нарушений требований ч.6 ст. 11. 9 Земельного кодекса РФ при формировании земельного участка не допущено, предоставленный земельный участок юридически свободен от прав третьих лиц и иных обременений, нарушений прав истца не установлено, в связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

При этом суд указал на то, что формирование земельного участка с кадастровым номером № в существующих границах в отсутствие организации улично-дорожной сети в границах проспекта Победы, Новоградского проспекта, Комсомольского проспекта и ул. Городской повлекло негативную реакцию собственников объектов недвижимости по <адрес> что не является основанием для удовлетворения заявленных требований, так как истцом выбран ненадлежащий способ защиты права.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться в виду следующего.

Определением судебной коллегии по делу была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено эксперту <данные изъяты>

Экспертом при натурном осмотре участков с кадастровыми номерами № было установлено, что участки смежные, смежная граница проходит по металлическому ограждению участка с кадастровым номером №. На территории участка с кадастровым номером № расположен жилой дом и хозяйственные постройки, территория участка огорожена. В районе расположения участка с кадастровым номером № расположен водоем- впадина по поверхности земли со скопившейся водой, заасфальтированный проезд и газоны.

Согласно выводов эксперта фактически доступ к участку с кадастровым номером № по адресу: <адрес> осуществляется по заасфальтированным проездам с Новоградского проспекта, частично расположенным в границах участка с кадастровым номером №. Экспертом установлено три варианта доступа к участку с кадастровым номером № минуя территорию участка с кадастровым номером №.

По первому варианту: проезд с Новоградского проспекта между участками с кадастровыми номерами № и далее по <адрес> к северной части участка с кадастровым номером №

По второму варианту: проезд с Новоградского проспекта западнее участка с кадастровым номером № и далее по <адрес> к северной части участка с кадастровым номером №.

По третьему варианту: проезд с Новоградского проспекта западнее участков с кадастровыми номерами № к восточной части участка с кадастровым номером №

При проезде по первому и второму вариантам, путь движения проходит по существующим грунтовым дорогам, по первому варианту протяженность пути 385м, по второму варианту -255м.

При обоих вариантах, для доступа к участку с кадастровым номером № необходим проезд по территории участка с кадастровым номером №, который на дату проведения экспертизы не огорожен и не застроен, но имеет разрешенное использование по сведениям ЕГРН- для строительства индивидуального жилого дома. При этом, в случае застройки данного участка, проезд будет возможен в объезд территории данного участка с западной стороны.

В настоящее время проезд по третьему варианту не возможен, поскольку путь движения проходит через фактически существующие древесные и кустарниковые насаждения. В пределах данной территории находится ров. На дату осмотра возможен подъезд к участку с кадастровым номером № по двум существующим заасфальтированным подъездам и по двум первым вариантам (1,2).

Согласно документации по планировке территории, проезд к участку с кадастровым номером № предусмотрен с Новоградского проспекта с северной и восточной сторон, через территорию восточнее участка с кадастровым номером №, минуя его границы.

В границах участка Подкосовой Ю.А., с кадастровым номером №, расположены: часть заасфальтированного проезда, по которому на дату осмотра осуществляется доступ к участку с кадастровым номером № с Новоградского проспекта; часть водоема; переливная труба ливневой канализации с западной стороны, смотровой колодец, расположенный на бытовой канализации жилого дома <адрес> ( т.3 л.д.188-255).

Отвод поверхностных сточных вод с территории, расположенной южнее Новоградского проспекта, организован по переливным трубам, подземно пересекающим проезжую часть Новоградского проспекта в водоем, расположенный в районе участка с кадастровым номером №. К водоему с южной стороны подведены переливные трубы ливневой канализации в количестве пяти штук для отвода в него поверхностных сточных вод с территории, расположенной южнее Новоградского проспекта. С северо-западной стороны в сторону водоема уложена труба под проездом, ведущим к участку с кадастровым номером №. Через неё ливневые стоки с территории, расположенной западнее исследуемых участков, переливаются в водоем. Также с северо-западной стороны уложен железобетонный лоток, отводящий ливневые стоки с проезда, ведущего к участку с кадастровым номером №.

При ликвидации водоема будут нарушены системы стока вод, канализационной сети. Ликвидация водоема в границах участка с кадастровым номером № возможна только при условии устройства новой системы ливневой канализации. Поскольку данные мероприятия представляют собой масштабную реконструкцию инженерных благоустройств городской территории, эксперт считает возможным строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером № на площади 814 кв.м. из 1453 кв.м. с учетом размещения водоема и с учетом градостроительных отступов. Возведение жилого дома на земельном участке Подкосовй Ю.А. в непосредственной близости с водоемом, может привести к подмыванию основания фундамента данного строения.

Пунктом 3 ч.5 ст.27 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено ограничение в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков в пределах которых расположены водные объекты.

В соответствии с ч.1, п.3 ч.2 ст.5 Водного кодекса Российской Федерации водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (ч.2 ст.102 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пруд, обводненный карьер, указанные в части 3 настоящей статьи, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством. Не допускается отчуждение таких водных объектов без отчуждения земельных участков, в границах которых они расположены. Данные земельные участки разделу не подлежат, если в результате такого раздела требуется раздел пруда, обводненного карьера (ч.4 ст.8 Водного кодекса Российской Федерации).

Поскольку из представленных фотографий, заключения МУП АПЦ «Установление границ водного объекта и наличия инженерных сетей на земельном участке с кадастровым номером № по <адрес> в Курчатовском районе г. Челябинска», выводов эксперта <данные изъяты> следует, что образованный и предоставленный в аренду Подкосовой Ю.А. земельный участок с кадастровым номером № частично занят водоемом, ликвидация которого в части может привести к нарушению системы стока вод, канализационной сети, предоставление участка, занятого в части водным объектом без данного водного объекта не допускается, то судебная коллегия полагает, что образование данного земельного участка произведено с нарушением действующего земельного и водного законодательства, прав, в том, числе истца, на благоприятные условия проживания, поскольку нарушение системы стока вод и канализационный сети может привести к затоплению смежных участков, том числе, участка истца.

Выводы эксперта о возможности частичного использования участка Подкосовой Ю.А. под строительство площадью 814 кв.м., не влекут возможность выдела участка в данном судебном процессе, поскольку органом местного самоуправления сформирован и предоставлен в аренду земельный участок, как единый объект с кадастровым номером №.

В соответствии с п.п.1,4 ст.166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по своей инициативе, если это необходимо для защиты публичных интересов, и в иных предусмотренных законом случаях.

Пунктом 2 ст.168 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п.1,п.2 ст.167 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Так как образование участка с кадастровым номером № произведено с нарушением вышеприведенных положений законодательства, то договор аренды является ничтожной сделкой, при таких обстоятельствах, требования истца о признании недействительным Распоряжения заместителя Главы города Челябинска по вопросам градостроительства от <данные изъяты><данные изъяты> от 30.10.2019 г. о предоставлении в аренду Подкосовой Ю.А. земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. Челябинск, ул. Логовая, д.17а подлежат удовлетворению. Также судебная коллегия полагает, следует применить последствия недействительности сделки путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об обременении данного земельного участка в виде аренды в пользу Подкосовой Ю.А., обязать последнюю передать данный земельный участок Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска. Решение суда подлежит отмене, с вынесением нового решения об удовлетворении исковых требований к ответчикам администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Подкосовой Ю.А.

Доводы ответчика Подкосовой Ю.А. и её представителя о возможности строительства на предоставленном в аренду земельном участке, согласовании администрацией г. Челябинска уведомления о строительстве на данном участке жилого дома опровергаются заключениями МУП АПЦ и эксперта <данные изъяты> письмом Управления дорожного хозяйства от 01.11.2019 года №01-05/10065. В материалы дела не представлены какие-либо доказательства осуществления администрацией г. Челябинска мероприятий по сохранению системы водоотведения, в том числе, в границах участка с кадастровым номером № (т.1 л.д.13).

Руководствуясь ст. ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Курчатовского районного суда г. Челябинска от 12 мая 2021 года об отказе в удовлетворении исковых требований Обуховой Натальи Владимировны к администрации города Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Подкосовой Юлии Александровне о признании недействительными распоряжения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и договора аренды отменить, вынести новое решение, которым

Исковые требования Обуховой Натальи Владимировны к администрации г. Челябинска, Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Подкосовой Юлии Александровне удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение заместителя Главы города №5128-р от 06 мая 2019 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка и присвоении адреса объекту адресации», признать недействительным договор аренды № от 30 октября 2019 года земельного участка с кадастровым номером № площадью 1453 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между Комитетом по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска и Подкосовой Юлией Александровной, применить последствия недействительности сделки путем исключения из Единого государственного реестра недвижимости сведений об обременении данного земельного участка в виде аренды в пользу Подкосовой Юлии Александровне, обязать Подкосову Юлию Александровну передать данный земельный участок Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска.

Председательствующий

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 февраля 2022 года.