Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чайченко А.Ю. к Администрации Беловского района Курской области о признании незаконным и отмене распоряжения Администрации Беловского района Курской области от <данные изъяты> года № <данные изъяты> «Об организации проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований, установленных распоряжением Губернатора Курской области от <данные изъяты> года № <данные изъяты> «О введении режима повышенной готовности» в части наделения должностного лица отдела ГО и ЧС <данные изъяты> обязанностью по проведению ежедневных совместных мероприятий с Отд. МВД России по <данные изъяты> району по контролю за соблюдением требований, установленных распоряжением Губернатора Курской области от <данные изъяты> г. № <данные изъяты> «О введении режима повышенной готовности» с обязательным применением мер административного воздействия в отношении виновных лиц и взыскании денежных средств в счёт выполнения дополнительной работы,

поступившее по апелляционной жалобе представителя ответчика Администрации Беловского района Курской области на решение Беловского районного суда Курской области от 21 июля 2021 года, которым постановлено:

«Исковое заявление Чайченко А.Ю. к Администрации Беловского района удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Администрации Беловского района Курской области от <данные изъяты> года №<данные изъяты> «Об организации проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований установленных распоряжением Губернатора Курской области от <данные изъяты> года №<данные изъяты> «О введении режима повышенной готовности» в части наделения должностного лица отдела ГО и ЧС Чайченко А.Ю. обязанностью по проведению ежедневных совместных мероприятий с Отд. МВД России по <данные изъяты> району по контролю за соблюдением требований, установленных распоряжением Губернатора Курской области от <данные изъяты> года №<данные изъяты> «О введении режима повышенной готовности» с обязательным применением мер административного воздействия в отношении виновных лиц.

В удовлетворении иска Чайченко А.Ю. о взыскании с Администрации Беловского района денежных средств в счет выполнения дополнительной работы в размере 46966,45 рублей отказать».

Заслушав доклад судьи Лавриковой М.В., судебная коллегия

У с т а н о в и л а:

Истец Чайченко А.Ю. обратился в суд с вышеназванным иском, уточнив который просил признать незаконным и отменить распоряжение администрации <данные изъяты> района Курской области от <данные изъяты> г. № <данные изъяты>р «Об организации проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований установленных распоряжением Губернатора Курской области от <данные изъяты> года №<данные изъяты> «О введении режима повышенной готовности» в части наделения должностного лица отдела ГО и ЧС Чайченко А.Ю. обязанностью по проведению ежедневных совместных мероприятий с Отд.МВД России по <данные изъяты> району по контролю за соблюдением требований, установленных распоряжением Губернатора Курской области от <данные изъяты> года №<данные изъяты> «О введении режима повышенной готовности» с обязательным применением мер административного воздействия в отношении виновных лиц, взыскать с Администрации <данные изъяты> района Курской области денежные средства в размере 46966,45 руб. в счет выполненной дополнительной работы.

В обоснование иска указал, что распоряжение Администрации Беловского района Курской области от <данные изъяты> № <данные изъяты><данные изъяты> невыполнимо, так как ежедневно выполнять работу по составлению протоколов по ст. 20.6.1 КоАП РФ невозможно. Данным распоряжением работодатель не освобождает его от выполнения большей части работы, предусмотренной должностными инструкциями, у него часто отсутствует возможность выполнения такой работы по причинам от него независящим, например, в органах полиции нет возможности выделить сотрудника полиции, нет транспорта по причине отсутствия ГСМ или водителя, слово «ежедневно» предусматривает работу в выходные дни, что нарушает действующее законодательство и его права на отдых. Данным распоряжением не предусмотрены учет времени, затраченного на работу по составлению протоколов по ст. 20.6.1 КоАП РФ и оплата за данную дополнительную работу. На выполнение дополнительной работы по проведению ежедневных мероприятий по привлечению виновных лиц к административной ответственности он не давал согласия и соглашение об увеличении заработной платы в связи с расширением полномочий с ним не заключалось.

При рассмотрении дела судом первой инстанции истец Чайченко А.Ю., его представитель по доверенности Чайченко Р.А. поддержали требования с учетом уточнений и просили удовлетворить в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Беловского района Курской области по доверенности Квачев В.В. иск не признал.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик администрация Беловского района Курской области просил решение отменить в части о признании незаконным отмене распоряжения администрации Беловского района Курской области от <данные изъяты> № <данные изъяты> о наделении должностного лица отдела ГО и ЧС <данные изъяты>. обязанностью по проведению ежедневных совместных мероприятий с Отд. МВД России по Беловскому району по контролю за соблюдением требований, установленных Распоряжением Губернатора Курской области от 10.03.2020 № 60-р «О введении режима повышенной готовности» с обязательным применением мер административного взыскания в отношении виновных лиц и принять новое решение. В части требований о взыскании денежных средств в размере 46966,45 руб. в пользу Чайченко А.Ю. оставить без изменения.

Решение суда в части взыскания денежных средств в счёт выполнения дополнительной работы истец не обжалует.

В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ судебная коллегия проверяет законность и обоснованность постановления суда первой инстанции в обжалуемой части по доводам апелляционной жалобы ответчика.

В суд апелляционной инстанции представитель ответчика администрации Беловского района Курской области не явился, о времени и месте заседания извещен в соответствии со ст.113 ГПК РФ. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Истец Чайченко А.Ю., и его представитель по доверенности Чайченко Р.А. возражали против доводов апелляционной жалобы ответчика, просили решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ответчика администрации Беловского района Курской области, выслушав объяснения истца Чайченко А.Ю., его представителя по доверенности Чайченко Р.А., судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно ч.2 ст.3 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, постановлением Главы администрации <данные изъяты> района Курской области от <данные изъяты> г. № <данные изъяты> Чайченко А.Ю. назначен на должность <данные изъяты> отдела ГО и ЧС администрации <данные изъяты> района Курской области с испытательным сроком 3 месяца. 1 января 2006 г. с Чайченко А.Ю. заключен служебный контракт, в соответствии с которым муниципальный служащий Чайченко А.Ю. принял на себя обязательства, связанные с прохождением муниципальной службы в администрации <данные изъяты> района Курской области в должности начальника отдела ГО и ЧС.

<данные изъяты> г. постановлением главы администрации Беловского района Курской области утверждено Положение об отделе ГО и ЧС администрации Беловского района, согласно которому отдел по вопросам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Беловского района является структурным подразделением администрации Беловского района и постоянно действующим органом, специально уполномоченным на решение задач в области гражданкой обороны, защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Отдел ГО и ЧС осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами местного самоуправления. Межведомственное регулирование и координацию по вопросам своей компетенции отдел ГО и ЧС реализует через комиссию по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности администрации района.

<данные изъяты> г. Постановлением главы <данные изъяты> района утверждены должностные обязанности начальника отдела по вопросам ГО и ЧС Администрации <данные изъяты> района Курской области.

Постановлением главы Беловского района Курской области от <данные изъяты> г. № <данные изъяты> в должностные обязанности начальника отдела по вопросам ГО и ЧС администрации <данные изъяты> района Курской области, утвержденные постановлением главы Беловского района от <данные изъяты> г. № <данные изъяты>, раздел 4 «Права начальника» дополнен пункт 4.5 следующего содержания: составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением главы Беловского района Курской области от <данные изъяты> г. № <данные изъяты> в Положение об отделе гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям администрации <данные изъяты> района раздел 2 «Основные функции» дополнен п. 3.22 следующего содержания: составление протоколов об административных правонарушениях в пределах своей компетенции и предоставленных полномочий.

Распоряжением администрации <данные изъяты> района Курской области от <данные изъяты> г. №<данные изъяты> «Об организации проведения мероприятий по контролю за соблюдением требований установленных распоряжением Губернатора Курской области от <данные изъяты> г. №<данные изъяты> «О введении режима повышенной готовности» должностным лицам отдела ГО и ЧС администрации <данные изъяты> района Курской области в соответствии с представленными полномочиями организовать работу по проведению ежедневных совместных мероприятий с Отд. МВД России по Беловскому району по контролю за соблюдением требований, установленных распоряжением Губернатора Курской области от <данные изъяты>. №<данные изъяты> «О введении режима повышенной готовности» с обязательным применением мер административного воздействия в отношении виновных лиц.

Разрешая спор по существу и удовлетворяя исковые требования в части признания распоряжения администрации Беловского района Курской области от 20.02.2021 № <данные изъяты> незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по проведению ежедневных совместных мероприятий должностных лиц отдела ГО и ЧС администрации <данные изъяты> района Курской области является неисполнимой.

Выводы суда первой инстанции о незаконности оспариваемого распоряжения в части наделения Чайченко А.Ю. обязанностью по проведению ежедневных совместных мероприятий с Отд. МВД России по Беловскому району по контролю за соблюдением требований, установленных распоряжением Губернатора Курской области от <данные изъяты> г. № <данные изъяты> «О введении режима повышенной готовности» с обязательным применением мер административного воздействия в отношении виновных лиц, судебная коллегия находит правильными.

Как следует из материалов дела, начальник отдела по вопросам ГО и ЧС администрации <данные изъяты> района Курской области Чайченко А.Ю. несет ответственность за организацию и ведение гражданской обороны, выполнение мероприятий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуации в районе.

Вступившим в законную силу решением Беловского районного суда Курской области от 11 февраля 2021 г. установлено, что изменения в разделе «Основные функции» Положения об отделе и в разделе «Права начальника отдела» должностных обязанностей в условиях неблагоприятной эпидемиологической ситуации из-за новой короновирусной инфекции не являлись изменением трудовой функции Чайченко А.Ю.

Указанное решение суда в силу ст. 61 ГПК РФ имеет преюдициальное значение для разрешения по данному делу.

Обязанности по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истцом соблюдались.

Таким образом, возложение на Чайченко А.Ю. обязанности по проведению ежедневных мероприятий с обязательным применением мер административного воздействия в отношении виновных лиц нарушает права истца.

Довод апелляционной жалобы о нарушении судом первой инстанции норм процессуального права (дело рассмотрено в рамках гражданского судопроизводства) не может служить основанием для отмены решения, поскольку истец Чайченко А.Ю. является муниципальным служащим, работает в должности начальника отдела по вопросам ГО и ЧС Администрации Беловского района Курской области и в соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на него распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными этим федеральным законом.

Иные доводы жалобы ответчика не могут повлечь отмену или изменение решения суда.

Правовых оснований для отмены решения суда не имеется, поэтому апелляционная жалоба ответчика не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328,329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Беловского районного суда Курской области от 21 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Администрации <данные изъяты> района Курской области <данные изъяты> - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного постановления.

Председательствующий

Судьи: