Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционное представление прокурора Поспелихинского района Алтайского края на решение Поспелихинского районного суда Алтайского края от 09 февраля 2022 года по делу по иску прокурора Поспелихинского района Алтайского края в интересах несовершеннолетней ФИО1 к Министерству образования и науки Алтайского края, Федеральному агентству по туризму Российской Федерации, комитету по образованию администрации Поспелихинского района Алтайского края об оспаривании решения, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Цибиной Т.О., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Приказом Министерства образования и науки Алтайского края от 26 февраля 2021 года № 325 в рамках реализации подпрограммы «Развитие дополнительного образования детей и сферы отдыха и оздоровления детей в Алтайском крае», утвержденной постановлением Правительства Алтайского края от 13 декабря 2019 года № 494, на 2021 год установлена средняя стоимость путевки на оздоровительную смену продолжительностью не менее 14 дней в загородные лагеря отдыха и оздоровления детей Алтайского края в размере 18 500 рублей. Этим актом определен размер софинансирования стоимости путевки в загородные лагеря отдыха детей и их оздоровления из средств краевого бюджета для граждан, проживающих на территории Алтайского края и воспитывающих детей школьного возраста до 15 лет, - 6 300 рублей. Также приказ содержит указание руководителям краевых учреждений в сфере отдыха и оздоровления детей организовать соответствующую информационную работу с родителями, провести в электронной форме заявочную кампанию на получение гражданами софинансирования стоимости путевки из средств краевого бюджета, издана Памятка о порядке и условиях софинансирования стоимости путевки в загородные лагеря отдыха детей и их оздоровления гражданам Алтайского края из средств краевого бюджета.

12 апреля 2021 года ФИО2, проживающая в <...>, обратилась с заявлением к директору КГБУ «Детский лагерь отдыха «Юность» о выделении путевки на 3 сезон летнего отдыха детей 2021 года ребенку ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения. При обращении с заявлением ФИО2 предупреждена о том, что предоставляемая субсидия может быть использована 1 раз в год, что подтверждается подписью ФИО2 в заявлении.

12 апреля 2021 года между ФИО2 и КГБУ «Детский лагерь отдыха «Юность» заключен договор об организации отдыха и оздоровлении ребенка в период с 11 июля по 24 июля. Стоимость предоставляемой услуги составила 12 200 рублей, которая оплачена ФИО2

Несовершеннолетняя ФИО1 находилась в КГБУ «Детский лагерь отдыха «Юность» на 3 сезоне с 11 июля 2021 года по 24 июля 2021 года.

11 июля 2021 года комитетом по образованию администрации Поспелихинского района Алтайского края и КГБУ «Детский лагерь отдыха «Юность» заключен договор оказания услуг по организации оздоровления и отдыха детей, возмещению части стоимости путевки в загородные, оздоровительные учреждения (организации) Алтайского края, в соответствии с которым количество детей в КГБУ «Детский лагерь отдыха «Юность», имеющих право на получение меры государственной поддержки, выделяемой из бюджета Алтайского края в размере 6300 рублей за одного человека, составило 8 человек. В прилагаемом списке детей указана ФИО1

В соответствии с указанным договором комитет по образованию администрации Поспелихинского района Алтайского края перечислил КГБУ «Детский лагерь отдыха «Юность» в счет возмещения стоимости услуг по организации оздоровления и отдыха детей из средств краевого бюджета на 3 сезоне 50 400 рублей за 8 путевок.

28 июля 2021 года ФИО2 обратилась с заявлением о предоставлении единовременной выплаты в целях частичной компенсации затрат, связанных с оплатой туристских услуг в организации отдыха детей и их оздоровления.

Решением от 11 августа 2021 года № ВЛОД-20210729-193260-4 от 11 августа 2021 года Министерство образования и науки Алтайского края отказало ФИО2 в осуществлении единовременной выплаты в связи с не подтверждением оплаты туристской услуги полностью из собственных средств.

Данные обстоятельства выступили поводом для обращения прокурора в суд с иском в интересах несовершеннолетней ФИО1, где он просил признать незаконным решение Министерства образования и науки Алтайского края от 11 августа 2021 года № ВЛОД-20210729-193260-4 об отказе в выплате частичной компенсации затрат, связанных с оплатой туристских услуг в КГБУ «Детский лагерь отдыха «Юность»; понуждении Министерства образования и науки Алтайского края принять решение об удовлетворении заявления ФИО2, произвести расчет размера выплаты частичной компенсации затрат, связанных с оплатой ФИО2 туристских услуг в КГБУ «Детский лагерь отдыха «Юность», сформировать реестр и направить его в Федеральное агентство по туризму России; понуждении Федерального агентства по туризму России предоставить ФИО2 частичную компенсацию затрат, связанных с оплатой туристских услуг в КГБУ «Детский лагерь отдыха «Юность», на основании сформированного реестра Министерства образования и науки Алтайского края; обязании комитета по образованию администрации Поспелихинского района принять меры по разъяснению гражданам порядка и условий получения компенсации, предусмотренной постановлением Правительства России от 11 июня 2021 года № 906.

Решением Поспелихинского районного суда Алтайского края от 09 февраля 2022 года прокурору в иске отказано, в связи с чем в апелляционном представлении прокурор ставит вопрос об отмене состоявшегося судебного акта с принятием нового решения об удовлетворении иска. В представлении прокурор оспаривает выводы суда о том, что ФИО2 не вправе претендовать на получение указанной выплаты, поскольку стоимость туристской услуги частично оплачена за счет средств бюджета Алтайского края, указывая, что заключая договор на оказание туристических услуг стоимостью 12 200 руб., ФИО2 рассчитывала на дальнейшую компенсацию понесенных затрат, не получив субсидию при наличии права на нее. При этом прокурора ссылается, что приказом ответчика определена лишь средняя стоимость путевки в оздоровительные лагеря (18 500 руб.), что может не соответствовать стоимости путевки в лагерь «Юность».

В письменных возражениях Министерство образования и науки Алтайского края против представления возражает, полагая, что получатель не вправе претендовать на получение выплаты в случае, если стоимость путевки частично оплачена за сет бюджетных средств.

В письменных возражениях Федеральное агентство по туризму указывает об отсутствии оснований для дополнительной компенсации затрат, связанных с оплатой услуг в организации отдыха ФИО1.

Проверив материалы дела, изучив доводы представления и возражений, выслушав прокурора и возражения представителя Министерства образования и науки Алтайского края, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что 12 апреля 2021 года ФИО2, проживающая в <...>, обратилась с заявлением к директору КГБУ «Детский лагерь отдыха «Юность» о выделении путевки на 3 сезон летнего отдыха детей 2021 года ребенку ФИО1

Обращаясь в суд с иском о компенсации затрат ФИО3, связанных с оплатой туристических услуг, оказанных КГБУ «Детский лагерь отдыха «Юность» дочери К., прокурор указал, что ФИО3 оплатила полную стоимость путевки в размере 12 200 руб., что влечет возникновение права на выплату субсидии из государственного бюджета по правилам постановления Правительства Российской Федерации от 11 июня 2021 года № 906, утвердившего Правила осуществления в 2021 году из федерального бюджета единовременных социальных выплат гражданам в целях частичной компенсации затрат, связанных с оплатой туристских услуг в организациях отдыха детей и их оздоровления.

Разрешая спор и отказывая истцу в иске, районный суд пришел к выводу о том, что комитетом по образованию администрации Поспелихинского района Алтайского края в рамках реализации подпрограммы 3 «Развитие дополнительного образования детей и сферы отдыха и оздоровления детей в Алтайском крае» выполнены все необходимые действия, в результате которых ФИО2 была информирована о получении социальной выплаты, лично участвовала в составлении заявки на получение софинансирования из бюджета Алтайского края стоимости путевки и получила социальную выплату.

Суд апелляционной инстанции с такими выводами районного суда соглашается, поскольку в Алтайском крае действует государственная программа Алтайского края «Развитие образования в Алтайском крае» (постановление Правительства Алтайского края от № 494 «Об утверждении государственной программы Алтайского края «Развитие образования в Алтайском крае»). Одним из направлений деятельности, согласно указанной программе, является предоставление и распределение субсидий из краевого бюджета бюджетам муниципальных образований на организацию отдыха и оздоровления детей в Алтайском крае.

Во исполнение целей данной программы приняты постановление Правительства Алтайского края от 07 апреля 2020 года № 152 и приказ Министерства образования и науки Алтайского края от 26 февраля 2021 года № 325. При этом Министерство образования и науки Алтайского края является уполномоченным органом по организации и проведению детской оздоровительной компании в Алтайском крае.

Во исполнение возложенных обязательств Министерство образования и науки Алтайского края в п.2 приказа определило размер софинансирования стоимости путевки из средств краевого бюджета в размере 6 300 руб. для граждан, проживающих на территории Алтайского края и воспитывающих детей школьного возраста до 15 лет. В указанном пункте также содержатся особенности определения размера государственной поддержки граждан, относящихся к иным категориям. Кроме того, п. 3 данного о приказа содержит список учреждений, участвующих в государственной программе, среди которых назван «ДЛО «Юность», куда была направлена ФИО1

Как верно определи районный суд, 25 марта 2021года ФИО2 оплатила услуги, предусмотренные договором об организации отдыха и оздоровления ребенка от 12 апреля 2021 года, в размере 12 200 руб. В то же время, в рамках соглашения между КГБУ «ДЛО Юность» и комитетом по образованию администрации Поспелихинского района в счет возмещения стоимости услуг по организации оздоровления и отдыха детей из средств краевого бюджета КГБУ «ДЛО Юность»о перечислено 50 400 руб. за 8 путевок.

В соответствии с данным договором количество детей, имеющих право на получение меры государственной поддержки, выделяемой из государственного бюджета Алтайского края в размере 6 300 руб., составило 8 человек, среди которых указана ФИО1

Данные обстоятельства привели районный суд к справедливому выводу о том, что ФИО1 воспользовалась данным ей правом на меру социальной поддержки, так как остальная часть стоимости в размере 6 300 руб. оплачена из средств краевого бюджета.

Заключение соглашения между КГБУ «ДЛО Юность» и комитетом по образованию администрации Поспелихинского района 11 июля 2021 года, после заключения договора между родителем и детским лагерем, направлено на соблюдение порядка процедуры софинансирования, но не влияет на факт софинансирования стоимости путевки из средств краевого бюджета и необходимость оплаты родительской доли.

Вопреки доводам представления, ФИО2 получила информацию о получении социальной выплаты, лично участвовала в составлении заявки на получение софинансирования из бюджета Алтайского края и получила социальную выплату (стр. 8, абз. 5 Решения). Более того, ФИО2 также получила сведения о частичном финансировании путевки из средств краевого бюджета, отправляя заявку посредством сети Интернет. Так, конечным получателем является гражданин- заявитель, ФИО2, а не детский лагерь. Как следует из п. 2.1- 3.8 Памятки – приложения к приказу Министерства образования и науки Алтайского края от 26 февраля 2021 года № 325, родитель лично участвует в составлении заявки на получение софинансирования путевки посредством подачи заявки через единую площадку регистрации путевок в лагеря Алтайского края на официальном Интернет- сайте.

На основании вышеизложенных обстоятельств и положений указанного приказа можно сделать вывод о том, что именно ФИО2 является участником отношений по предоставлению ей финансовых средств в качестве софинсирования из краевого бюджета.

Ввиду того, что стоимость туристской услуги, приобретенной и оказанной ФИО2, частично оплачена за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, правовых оснований для удовлетворения требований, указанных в апелляционном представлении прокурора, не имеется. Согласно пункту 2 Правил осуществления в 2021 году из федерального бюджета единовременных социальных выплат гражданам в целях частичной компенсации затрат, связанных с оплатой туристских услуг в организациях отдыха детей и их оздоровления, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2021 года № 906 получатель не вправе претендовать на получение выплаты в случае, если стоимость туристской услуги полностью или частично оплачена за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Недопустимость двойной выплаты компенсации прямо предусмотрена пунктом 2 Правил. При этом доводы прокурора о том, что ФИО2 оплатила стоимость путевки в детский лагерь за счет собственных средств, носит надуманный характер, поскольку общая стоимость путевки составляет 18 500 руб., из которых 6 300 руб. оплачено за счет бюджетных средств, 12 200 руб. – из личных средств лица, имеющего право на социальную помощь.

Суд апелляционной инстанции указывает, что прокурор, заявляя о том, что общая стоимость путевки в размере 18 500 руб., установленная приказом Министерства образования и науки Алтайского края от 26 февраля 2021 года № 325 (л.д. 55), носит предполагаемый характер, не представил тому аргументированной калькуляции стоимости путевки КГБУ «Детский лагерь отдыха «Юность» о выделении путевки на 3 сезон летнего отдыха 2021 года, а потому его доводы о том, что ФИО2 вправе рассчитывать на повторное получение 6 300 руб. в натуральной форме подлежат отклонению.

Отвечая на доводы прокурора в этой части, коллегия истребовала дополнительные документы, опровергающие позицию истца об иной действительной стоимости услуги. Вопреки доводам представления, реальная стоимость путевки в ДЛО «Юность» составляет 18 500 руб.

Руководствуясь ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, коллегия

о п р е д е л и л а :

решение Поспелихинского районного суда Алтайского края от 9 февраля 2022 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное решение изготовлено 12 мая 2022 года.