Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Новосибирске 28.12.2021 гражданское дело по иску А.Л.А. к администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрации города Оби Новосибирской области о возложении обязанности направить проект договора купли-продажи земельного участка,

по апелляционной жалобе администрации Новосибирского района Новосибирской области на решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Выскубовой И.А., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

А.Л.А. обратилась в суд с иском к администрации Новосибирского района Новосибирской области, администрации города Оби Новосибирской области, в котором просила обязать направить А.Л.А. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <адрес>, разрешенное использование - индивидуальные жилые дома, в том числе с подземными, со встроенными или встроено-пристроенными гаражами, автостоянками, категория земель - земли населенных пунктов, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что А.Л.А. является собственником индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем, она обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен индивидуальный жилой дом. Данный земельный участок с кадастровым номером № используется ею по целевому назначению на праве аренды в соответствии с заключенным с администрацией Новосибирского района Новосибирской области договором № аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Однако в предоставлении данного земельного участка ей было отказано, поскольку по мнению администрации Новосибирского района Новосибирской области земельный участок расположен в границах муниципального образования города Оби Новосибирской области. Администрация города Оби в ответ на обращение истца о предоставлении ей в собственность вышеуказанного земельного участка сообщает, что земельный участок не расположен в границах муниципального образования города Оби и по вопросу предоставления его в собственность рекомендовано обратиться в администрацию Новосибирского района Новосибирской области. Принадлежащий ей жилой дом по адресу: <адрес> расположен в границах двух земельных участков: с кадастровым номером № и с кадастровым номером №. Земельный участок с кадастровым номером № принадлежит ей, А.Л.А. на праве собственности.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от 15.07.2020 исковые требования удовлетворены частично. На администрацию Новосибирского района Новосибирской области возложена обязанность направить А.Л.А. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение: <адрес>, Толмачевский сельсовет, <адрес>, разрешенное использование - индивидуальные жилые дома, в том числе с подземными, со встроенными или встроено-пристроенными гаражами, автостоянками, категория земель - земли населенных пунктов, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

С решением суда не согласился ответчик - администрация Новосибирского района Новосибирской области, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований А.Л.А. В обоснование жалобы указывает, что судом первой инстанции не исследован вопрос необходимости именно такой площади земельного участка истцу для эксплуатации части жилого дома, а истцом не доказана необходимость предоставления для эксплуатации части дома площадью <данные изъяты> кв.м земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. Площадь земельного участка превышает площадь части дома более чем в 512 раз. Так же в суде апелляционной инстанции апеллянт ссылался на то, что земельный участок находится в границах муниципального образования города Оби.

Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене в части удовлетворения требований к ответчику администрации Новосибирского района Новосибирской области, с вынесением нового решения об удовлетворении требований А.Л.А. к ответчику администрации города Оби Новосибирской области в соответствии п. 3, 4 ч.1 ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с несоответствием выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и неправильным применением норм материального права.

Разрешая спор и возлагая на ответчика администрацию Новосибирского района Новосибирской области направить А.Л.А. проект договора купли-продажи земельного участка, суд первой инстанции исходил из того, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области.

С выводами суда о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории Толмачевского сельсовета Новосибирской области судебная коллегия не может согласиться, поскольку указанные выводы суда не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Судом первой инстанции установлено, что А.Л.А. на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу <адрес>.

Указанный жилой дом расположен в границах двух земельных участков с кадастровыми номерами № и №.

Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежит А.Л.А. на праве собственности.

Земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м. использовался А.Л.А. на основании догвоора аренды, заключенным с администрацией Новосибирского района Новосибирской области, который в настоящее время расторгнут.

ДД.ММ.ГГГГА.Л.А. обратилась в администрацию города Оби Новосибирской области с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, в чем ей отказано, поскольку испрашиваемый земельный участок не относится к муниципальному образованию города Оби Новосибирской области.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении за плату земельного участка с кадастровым номером №, в чем ей так же отказано по причине того, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории муниципального образования города Оби.

Для разрешения вопроса о том, на территории какого муниципального образования расположен земельный участок с кадастровым номером №, судом апелляционной инстанции назначена экспертиза, проведение которой поручено экспертному учреждению Автономная некоммерческая организация Центр независимой экспертизы и оценки «ОКИС Эксперт» (далее СРО Ассоциация «ОКИС»).

Из заключения экспертизы следует, что сопоставление координат земельного участка с кадастровым номером № и координат муниципального образования города Обь позволяет однозначно установить, что земельный участок расположен на территории муниципального образования города Обь (л.д.67-108, том №).

Таким образом, выводы суда о том, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории Новосибирского района Новосибирской области, ошибочны, не соответствуют обстоятельствам дела.

Согласно подп. 5, 7 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов РФ; сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

На основании п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу положений ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом честного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 настоящего Кодекса.

В силу подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 5 ст. 39.20 ЗК РФ для приобретения права собственности на земельный участок все собственники здания, сооружения или помещений в них, за исключением лиц, которые пользуются земельным участком, на основании сервитута, публичного сервитута для прокладки, эксплуатации, капитального или текущего ремонта коммунальных, инженерных, электрических и других линий, сетей или имеют право на заключение соглашения об установлении сервитута, на подачу ходатайства в целях установления публичного сервитута в указанных целях, совместно обращаются в уполномоченный орган.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 ЗК РФ.

На основании подп. 1 - 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Поскольку А.Л.А. в администрацию города Оби предоставлены документы, подтверждающие расположение ее жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, указанный земельный участок расположен на территории муниципального образования, она (истец) имеет право на приобретение используемого ею земельного участка в собственности за плату без проведения торгов.

В соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.

Договор купли-продажи земельного участка является основанием возникновения прав истца на объект недвижимости.

Порядок предоставления земельных участков, предусмотрен ст. 39.17 ЗК РФ.

Доказательств того, что спорный земельный участок не может быть предоставлен в собственность истца по иным основаниям, установленным ЗК РФ, ответчиком (администрацией города Оби Новосибирской области) не представлено.

Необходимость предоставления именно испрашиваемого земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. А.Л.А. для эксплуатации части жилого дома установлена при рассмотрении данного дела.

Из заключения судебной экспертизы СРО Ассоциация «ОКИС» следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположены два самостоятельных объекта: деревянный надворный туалет, не обладающий признаками объекта недвижимости; часть объекта недвижимости - двухэтажного деревянного жилого дома с пристроем, назначение - жилое, площадью застройки <данные изъяты> кв. м.

На земельном участке с кадастровым номером № расположены три самостоятельных объекта: парник, не обладающий признаками объекта недвижимости; хозяйственная постройка из металлического профлиста, не обладающая признаками объекта недвижимости; часть объекта недвижимости - двухэтажного деревянного жилого дома с пристроем площадью застройки <данные изъяты> кв. м.

Экспертом установлено, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв. м, с кадастровым номером № (<адрес>), испрашиваемый А.Л.А. в целях выкупа, отвечает требованиям к земельному участку, необходимому для эксплуатации объекта недвижимости - жилого дома с кадастровым номером №, с учетом имеющегося в собственности А.Л.А. земельного участка с кадастровым номером №.

При этом эксперт пришел к выводу, что образование земельного участка в иных границах и иной площади (чем <данные изъяты> кв.м.) с соблюдением требований к образуемым или измененным земельным участкам, установленных градостроительным и земельным законодательством из земельного участка с кадастровым номером №, в отношении которого А.Л.А. может быть реализовано право на приобретение земельного участка в собственность невозможно. Уменьшение площади земельного участка (при предоставлении А.Л.А.) с кадастровым номером № приведет к его нерациональному использованию, так как оставшуюся площадь сложно вовлечь в гражданский оборот (дополнение к судебной экспертизе).

Реализация права истца на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность за плату осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39.17 ЗК РФ путем направления ответчиком в его адрес проекта договора купли-продажи земельного участка, что повлечет возникновение у истца права собственности на земельный участок.

Таким образом, исковые требования А.Л.А. подлежат удовлетворению к ответчику администрации города Оби Новосибирской области.

В соответствии с п. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации - суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом положений ст. 39.15 ЗК РФ, срок для подготовки и направления А.Л.А. проекта договора купли - продажи земельного участка в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным.

Оснований для удовлетворения исковых требований к ответчику администрации Новосибирского района Новосибирской области, не имеется, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен на территории иного муниципального образования.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оплата судебной экспертизы возложена на администрацию Новосибирского района Новосибирской области, вместе с тем, оплата не произведена, вопрос о возложении обязанности по оплате указанных расходов подлежит разрешению с учетом положений ч.1 ст. 96 и ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку требования А.Л.А. удовлетворены к ответчику администрации города Оби Новосибирской области, расходы по проведению судебной экспертизы подлежат возложению на указанного ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ отменить, вынести новое, которым удовлетворить требования А.Л.А. к ответчику администрации города Оби Новосибирской области, в удовлетворении требований к ответчику администрации Новосибирского района Новосибирской области - отказать.

Обязать администрацию города Оби Новосибирской области направить А.Л.А. проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, разрешенное использование - индивидуальные жилые дома, в том числе с подземными, со встроенными или встроено-пристроенными гаражами, автостоянками, категория земель - земли населенных пунктов, в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации города Оби Новосибирской области в пользу Автономной некоммерческой организация Центр независимой экспертизы и оценки «ОКИС Эксперт» судебные расходы по проведению экспертизы в размере 40000 (сорок тысяч) рублей.

Апелляционную жалобу администрации Новосибирского района Новосибирской области удовлетворить.

Председательствующий

Судьи