Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе: председательствующего Петровской О.В., судей Звягинцевой Л.М. и Бадамшиной Л.В. при ведении протокола помощником судьи Рябиковой В.Н. и аудиопротоколировании

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1419/2019 по иску ФИО1 к Администрации Сосьвинского городского округа о предоставлении благоустроенного жилого помещения,

по апелляционной жалобе истца на решение Серовского районного суда Свердловской области от 21.10.2019.

Заслушав доклад судьи Звягинцевой Л.М., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Администрации Муниципального образования «Сосьвинский городской округ» о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору социального найма как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что подтверждено справкой Управления социальной защиты населения Министерства Свердловской области по г.Серову от 20.03.2010 №.

В обоснование иска указала, что она в установленный законом срок, до достижения ею 23- летнего возраста, встала в очередь на обеспечение жилым помещением, что подтверждено Постановлением Сосьвинского ГО от 17.06.2010 № 356 «О принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении ФИО1, оставшейся без попечения родителей». В 2011 году специалистом Администрации Сосьвинского ГО ( / / )3, курирующей данное направление работы, ей было предоставлено неблагоустроенное жилое помещение по договору социального найма от 19.07.2011 №, с устным заверением, что квартира по ... предоставляется как временное жилье, пока строится благоустроенный дом для детей-сирот. До настоящего времени благоустроенным жилым помещением она не обеспечена, за время ожидания благоустроенного жилья жилое помещение, предоставленное как временное, пришло в полную негодность: разрушена печь, в осенне-зимний период не функционирует туалет, выгребная яма разрушена и замерзает, что делает невозможным эксплуатацию туалета уже не первый год, подполье в квартире затоплено фекальными массами, уровень которых приближается к уровню пола, из-за чего в квартире бесконечная сырость и невыносимый запах канализации. Считает, что ее права и законные интересы нарушены.

По ее письменному обращению от 15.05.2019 о проведении обследования Межведомственной комиссией о пригодности или непригодности жилого помещения, Администрацией Сосьвинского городского округа 06.06.2019 было проведено обследование жилого помещения двумя сотрудниками Администрации, а именно: секретарем комиссии ( / / )4 и сотрудником Администрации СГО ( / / )5, с последующей выдачей акта и заключения межведомственной комиссии с заключением о пригодности жилого помещения для дальнейшего проживания, но требующего ремонта печи и выгребной ямы с заменой стояков.

С заключением Межведомственной комиссии истец не согласна, настаивает на повторном проведении обследования жилого помещения, с привлечением всех членов комиссии, которые фактически не присутствовали при обследовании ( / / ). В акте и заключении нет подписи члена комиссии ( / / )6- начальника отдела БТИ Серовского района. При обращении 20.02.2019 в ОНДиПР Серовского ГО, Сосьвинского ГО, Гаринского ГО, УНДПР ГУ МЧС России по Свердловской области ( / / )7 ею был получен ответ о том, что в адрес Администрации Сосьвинского городского округа вынесено предостережение о недопустимости нарушений. Считает, что ее законное право нарушено и не реализовано в полном объеме в плане благоустройства в соответствии с Федеральным законом № 159 от 26.12.1996.

Ссылаясь на ст.8 Федерального закона № 159 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей», согласно которой детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, просила удовлетворить ее иск.

Ответчик иск не признал, предоставил письменный отзыв, в котором указано, что на основании постановления администрации Сосьвинского городского округа от 17.06.2010 №356 «О принятии на учет в качестве, нуждающейся в жилом помещении ФИО1, оставшейся без попечения родителей», ФИО1 была поставлена на учет в качестве малоимущей, нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма и для дальнейшего предоставления жилого помещения во внеочередном порядке. 19.07.2011 с ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда Сосьвинского городского округа, расположенного по адресу: р..... ФИО1 не возражала против получения по договору социального найма указанного жилого помещения. О том, что договор социального найма носит временный характер, нигде не указано, эти доводы истца ничем не подтверждены.

Согласно п.1 ст. ФЗ № 159 от 21.12.1996 «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Из искового заявления следует, что жилое помещение пришло в негодность только спустя 9 лет после его предоставления. Согласно п.10 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.01.2006 № 25 в качестве пользователя жилым помещением (в рамках социального найма жилого помещения) наниматель обязан в том числе: обеспечивать сохранность жилого помещения, не допускать выполнение в жилом помещении работ и совершение других действий, приводящих к его порче; поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, а также помещений общего пользования в многоквартирном доме (квартире), соблюдать чистоту и порядок в жилом помещении, подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других помещениях общего пользования, обеспечивать сохранность санитарно-технического и иного оборудования, а также соблюдать требования пункта 6 настоящих Правил; немедленно принимать возможные меры к устранению обнаруженных неисправностей жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, и в случае необходимости сообщать о них наймодателю или в соответствующую управляющую организацию; производить текущий ремонт жилого помещения; своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает с момента заключения договора социального найма жилого помещения в соответствии с законодательством; информировать наймодателя в установленные договором социального найма жилого помещения сроки об изменении и оснований и условий, влияющих на пользование жилым помещением; допускать в заранее согласованное время в жилое помещение работников наймодателя или уполномоченных им лиц, представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, а также для выполнения необходимых ремонтных работ; не производить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения в нарушение установленного порядка; при прекращении права пользования жилым помещением сдавать по акту наймодателю в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, оплачивать стоимость не произведенного нанимателем ремонта жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, не производить ремонт за свой счет, а также погашать задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Проживая в указанном жилом помещении и пользуясь им, ФИО1 только в 2017 году обратилась в администрацию Сосьвинского городского округа с заявлением о проведении обследования и постановке на капитальный ремонт печи жилого помещения. Согласно акту обследования помещения № 24 от 06.06.2019 жилое помещение, расположенное по адресу: р...., было признано пригодным для проживания, но требовалось произвести капитальный ремонт печей и выгребной ямы, с целью устранения выявленных нарушений. Согласно акту о приемке выполненных работ за август, сентябрь 2019 года был произведен ремонт изолированного канализационного выгреба и печей жилого дома по вышеуказанному адресу, то есть все нарушения устранены и жилое помещение не может быть признано непригодным. Общая сумма затраченных бюджетных средств на ремонт составила 336.991,80руб.

Кроме того, юридически значимым обстоятельством является установление объективной нуждаемости ФИО1 в жилом помещении. Согласно ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Согласно справки КУМИ Сосьвинского городского округа от 01.10.2019 № 911 заявитель ФИО1 не признана малоимущей и не состоит на учете в качестве малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Оснований для предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в настоящее время не имеется.

В судебном заседании представитель ответчика, возражая против доводов истца о том, что договор социального найма носит временный характер, поддержала письменный отзыв, указала, что на момент заключения договора социального найма квартира не была признана непригодной для проживания. Согласно акту от 06.06.2019 жилое помещение признано пригодным для проживания, но требовался капитальный ремонт печи и выгребной ямы. Такой ремонт, а именно: ремонт выгребной канализационной ямы и ремонт печи в жилом помещении был произведен, что подтверждается актом о приемке выполненных работ за август и сентябрь. Если жилье истца не устраивает, она как наниматель могла отказаться от него. Администрация не имеет возможности всем предоставить благоустроенное жилье, так как такого количества жилья нет в наличии. Большая часть жилья в поселке Сосьва неблагоустроенная, то есть с печным отоплением, отсутствием канализации и без централизованного водоснабжения.

Решением Серовского районного суда Свердловской области от 21.10.2019 в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истец ФИО1 просит отменить решение суда и вынести по делу новое решение об удовлетворении ее иска, ссылаясь на то, что суд не рассмотрел в полном объёме ее иск, не выслушал доводы истца по всем вопросам, связанным с жилым помещением, которое было выдано ей как временное Администрацией Сосьвинского городского округа. Данный вопрос требовал выяснения ее психологического и душевного состояния, в котором она находилась на момент предоставления жилья, а ее объяснения судом не выслушаны, ее мнение не учитывалось судом, приняты объяснения только ответчика. Остались без ответа вопросы, затронутые в исковом заявлении, в частности главный вопрос – о ее правах на получение благоустроенного жилья как лица, оставшегося без попечения родителей, а также вопрос о том, что Администрация Сосьвинского городского округа при выдаче жилого помещения ввела истца в заблуждение о том, что предоставленное ей жилье имеет временный характер и при постройке Фондом жилищного строительства нового дома истцу будет выдана квартира с полным благоустройством. Считает, что суд, приняв доводы ответчика о том, что Администрация не имеет возможности предоставить ей благоустроенное жилье, тем самым нарушает законное право истца получить благоустроенное жильё.

Не соглашаясь с выводами суда о том, что истец уже получила жилое помещение по договору социального найма как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, настаивает на том, что получила временное жилье, и если бы ответчик объяснил ей, что данная квартира будет за ней закреплена постоянно по договору социального найма, то она бы отказалась от получения такого жилья. Она согласилась на данную квартиру лишь потому, что жить ей было негде. В настоящее время жить в этой квартире стало невозможно из-за того, что постоянно замерзает канализация, в подполье – вода и печное отопление. А ссылки Администрации на то, что в квартире, предоставленной ФИО1, произведен капитальный ремонт печи и канализации, не решают вопрос о ее праве на получение благоустроенного жилого помещения.

Не соглашаясь с выводами суда о том, что она не состоит на учете в качестве малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, указала, что не состоит на учете, потому что Администрация отказывает ей в поставке на учет, мотивируя тем, что она уже получила квартиру. Однако она потому и обратилась в суд, чтобы были восстановлены ее права на получение благоустроенного жилого помещения, а не того, в котором она живет.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу истца представитель ответчика Администрации Сосьвинского городского округа просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, поскольку считает доводы жалобы необоснованными. Исковое заявление рассмотрено судом в полном объеме, исследованы и оценены все письменные доказательства и объяснения сторон, по ходатайству истца были допрошены свидетели, которым истец постоянно задавала наводящие вопросы или сама высказывалась за свидетелей. Никаких претензией по воду жилья от нее до 2017 года не поступало, с заявлением о проведении обследования и постановке на капитальный ремонт печи жилого помещения истец обратилась в администрацию Сосьвинского городского округа только в 2017 году. По ее заявлению проводилось обследование жилого помещения. Согласно акту обследования помещения №24 от 06.06.2019 жилое помещение было признано пригодным для проживания, но требовалось произвести капитальный ремонт печей и выгребной ямы, с целью устранения выявленных нарушений. Такой ремонт был произведен, составлен акт о приемке выполненных работ за август и сентябрь 2019 года, согласно которому произведен ремонт изолированного канализационного выгреба и печей жилого дома по вышеуказанному адресу, из этого следует, что все нарушения устранены, жилое помещение не может быть признано непригодным.

Согласно справке КУМИ Сосьвинского городского округа от 01.10.2019 № ФИО1 не признана малоимущей и не состоит на учете в качестве малоимущей, нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Поэтому ответчик считает, что предусмотренных законом оснований для отмены решения суда и принятия нового решения для предоставления ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору социального найма в настоящее время не имеется.

Определением судьи Свердловского областного суда от 04.02.2020 рассмотрение дела назначено на 27.02.2020, о чем участники процесса извещены по электронной почте. Кроме того, информация о дате, времени и месте рассмотрения данного дела заблаговременно размещена на интернет-сайте Свердловского областного суда.

От ответчика поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Учитывая, что о времени и месте судебного заседания участники процесса извещены надлежащим образом электронными письмами по указанным ими адресам электронной почты, а также путем публикации извещения на официальном сайте Свердловского областного суда, судебная коллегия, руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, определила о рассмотрении данного дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемого решения суда первой инстанции по правилам ст. 327-1 ГПК РФ, в пределах доводов апелляционной жалобы истца и возражений ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющая статус лица из числа детей-сирот, поскольку ее мать умерла 07.07.2001, отец умер 26.10.2001, до исполнения ей 23 лет, Постановлением главы администрации Сосьвинского городского округа № 356 от 17.06.2010 была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма для дальнейшего предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в связи с отсутствием собственного или закрепленного за ней жилья.

19.07.2011 между наймодателем - Муниципальным образованием Сосьвинский городской округ и нанимателем ФИО1 был заключен договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ..., р..... На этом основании истец была снята с учета, впоследствии по каким-либо иным основаниям на учет как нуждающаяся в предоставлении жилья не принималась.

Судом установлено также, что 08.09.2017 ФИО1 обращалась с заявлением к исполняющему обязанности председателя Комитета ЖКХ и СЭТС Сосьвинского ГО ( / / )8 по вопросу капитального ремонта печи в предоставленном ей жилом помещении по адресу: р.....

31.01.2019 ФИО1 обратилась с заявлением к главе Администрации Сосьвинского городского округа, в котором просила рассмотреть вопрос о получении благоустроенного жилья, как нуждающаяся в связи с наличием статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей, указав, что жилье по адресу: р.... было предоставлено ей временно и с условием предоставления благоустроенного жилья в строящемся доме по адресу р.... либо в доме по адресу: р..... Указала также, что считает нарушенными ее права как сироты на получение благоустроенного жилья.

Как следует из ответа Главы Сосьвинского городского округа ( / / )9 на указанное обращение ФИО1, ей уже было предоставлено по договору социального найма жилого помещения № 33 от 19.07.2011 жилое помещение, расположенное по адресу: ..., р...., общей площадью 39,0 кв.метров без установленного срока, поскольку согласно п.2 ст. 60 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения заключается без установления срока его действия, в связи с чем предоставить благоустроенное жилое помещение вне очереди не представляется возможным.

Из сообщения Начальника ОНДиПР Серовского ГО Сосьвинского ГО, Гаринского ГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области ( / / )7 следует, что по результатам обследования, проведенного 27.02.2019, выявлены нарушения эксплуатации печного отопления в ... по адресу: р..... По данному факту в адрес администрации Сосьвинского городского округа вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно имеющимся в материалах дела акту обследования жилого помещения, расположенного по адресу: р.... от 06.06.2019 № 24 и заключению о признании жилого помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания № 24 от 06.06.2019, требуется ремонт печи и ремонт выгребной ямы, с заменой стояков. Рекомендации межведомственной комиссии и предлагаемые меры, которые необходимо принять для обеспечения безопасности или создания нормальных условий для постоянного проживания: капитальный ремонт печи и выгребной ямы.

Таким образом, согласно заключению межведомственной комиссии жилое помещение признано пригодным для проживания.

Ответчиком в материалы дела представлены документы, подтверждающие ремонт печи и ремонт изолированного канализационного выгреба жилого дома в р....: локальные сметные расчеты, акты о приемке выполненных работ, договор № 286, договор № 361, счет-фактура, справки о стоимости выполненных работ. Общая стоимость произведенного ремонта составила 336.991,80руб.

Таким образом, суд признал установленным, что все нарушения, выявленные в ходе обследования жилого помещения и отраженные в акте обследования жилого помещения и в заключении межведомственной комиссии от 06.06.2019, устранены в полном объеме, что не оспаривается истцом.

Поэтому доводы апелляционной жалобы истца ФИО1 о том, что независимо от проведенного ремонта жилое помещение, которое было ей предоставлено в 2011 году как лицу, имеющему статус сироты, не отвечает требованиям Федерального закона и нормам жилищного права, согласно которым она имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения, судебная коллегия отклоняет как необоснованные применительно к установленным судом фактическим обстоятельствам данного дела.

В соответствии с ч.1, 2 ст. 49 ЖК РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно справке КУМИ Сосьвинского городского округа от 01.10.2019 № ФИО1 не состоит на учете малоимущих, нуждающихся граждан в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по Сосьвинскому городскому округу.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1, поскольку истец фактически уже проживает в жилом помещении на основании договора социального найма, жилое помещение признано пригодным для постоянного проживания. Все нарушения, выявленные при обследовании жилого помещения, применительно к предмету договора социального найма, устранены, что подтверждается материалами гражданского дела. На учете в качестве лица, нуждающегося в предоставлении другого жилого помещения взамен итмеющегося, истец не состоит.

Вопреки доводам апелляционной жалобы истца, судом первой инстанции исследованы и оценены все представленные сторонами письменные доказательства, а также их объяснения, показания свидетелей, им дана надлежащая правовая оценка, с которой судебная коллегия соглашается, поскольку выводы суда, изложенные в решении, не противоречат материалам дела и установленным судом обстоятельствам.

Доводы жалобы о том, что судом не оценены объяснения истца о введении ее в заблуждение ответчиком при предоставлении ей жилого помещения в 2011 году, которое она считала временным жильем, несостоятельны, поскольку опровергаются содержанием заключенного сторонами договора социального найма, а также постановления о предоставлении жилого помещения, из которых следует, что какого-либо заблуждения о временном характере проживания истца в данном жилом помещении, содержание данных документов не порождает. Доказательств того, что истец, считая свое проживание временным, обращалась к ответчику с какими-либо заявлениями по данному вопросу до 2019 года, суду не представлено, в представленной ранее переписке за 2017-2019 г.г. указано лишь на необходимость капитального ремонта печи и аварийного состояния канализационной ямы.

Недостаточная степень благоустройства жилого помещения (отсутствии центрального отопления и водоснабжения) сама по себе не является основанием для признания жилого помещения непригодным для постоянного проживания, поскольку уровень благоустройства определяется применительно к условиям данной местности. При признании жилого помещения пригодным для проживания может идти речь лишь об улучшении жилищных условий (повышение уровня благоустроенности жилых помещений) и замене пригодного для проживания жилого помещения другим с более высоким уровнем благоустройства в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в рамках утвержденных муниципальных и федеральных программ, обеспеченных финансированием.

Поэтому доводы апелляционной жалобы о нарушении ответчиком жилищных прав истца необоснованны, сводятся к ошибочному пониманию норм материального права, не содержат фактов, которые бы не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с этим отклоняются судом апелляционной инстанции как не содержащие предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда и принятия нового решения.

Других предусмотренных ст. 330 ГПК РФ оснований для отмены решения суда, которые независимо от доводов жалобы могли бы повлечь отмену решения с уда, судебная коллегия при проверке доводов жалобы по материалам дела не установила.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 320, 327.1, п. 1 ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Серовского районного суда Свердловской области от 21.10.2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу истца ФИО1 - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Петровская

Судья Л.М. Звягинцева

Судья Л.В. Бадамшина