Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению социальной защиты населения Сальского района, третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда, по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Сальского городского суда Ростовской области от 27.09.2021 года, заслушав доклад судьи Гросс И.Н., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Сальского района, третье лицо Министерство труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», указывая на то, что, работая товароведом Сальскоймежрайбазы и являясь членом профсоюза истец с 01.06.1998 года была награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», что подтверждается удостоверением.

На момент награждения истец продолжала трудовую деятельность, оформить звание «Ветеран труда» и воспользоваться льготами в соответствии с действующим в тот период законодательством она не могла.

С целью восстановления своих прав и получения звания «Ветеран труда», она только в 2021 году, уже находясь на пенсии, обратилась в Управление социальной защиты населения Сальского района с соответствующим заявлением.

Уведомлением от 05.04.2021г. НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что её награды не относятся к ведомственным знакам отличия, считает, отказ УСЗН Сальского района нарушает её право на присвоение звания «Ветеран труда».

Просит признать отказ Управления социальной защиты населения Сальского района Ростовской области в предоставлении государственной услуги «Прием документов граждан для принятия решения о присвоении им звания «Ветеран труда» и выдача гражданам удостоверения ветеранов от 05.04.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН незаконным.

Обязать Управление социальной защиты населения Сальского района Ростовской области принять заявление ФИО1 о присвоении ей звания «Ветеран труда» и соответствующие документы, направить в орган исполнительной власти Ростовской области в сфере социальной защиты населения представление о присвоении звания «Ветеран труда» в отношении ФИО1, выдать удостоверение установленного образца.

Решением Сальского городского суда Ростовской области от 27 сентября 2021 года иск ФИО1 оставлен без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований, указывая на то, что данное решение суда вынесено с нарушением норм материального права, поскольку она отстаивала свое право на получение звания «Ветеран труда» на основании ведомственной награды, которая у нее имелась еще до внесения изменений в ныне действующее законодательство, на которое ссылается суд.

Цитируя текст судебного решения, нормативно-правовые акты, на которые сослался суд, указывает, что она 01.06.1998 года награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации», то есть задолго до принятия как областного закона, так и до внесения всех изменений.

Обращает внимание на тот факт, что законодательно не определено понятие ведомство и ведомственный знак отличия в труде. Ведомство в спорный период могло быть как государственный орган, так и высший центральный орган коммерческих организаций.

Ссылается на Постановление Правительства РФ от 07.01.1999 года и указывает, что организации потребкооперации поставляли продукцию спецпотребителям по государственному оборонному заказу. Суд не дал оценки постановлению Совета Центросоюза РФ № 31-с от 26.07.2002 «О наградах Центросоюза РФ».

Также значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации» указан в письме Министерства труда и социального развития РФ от 15.09.1997 № 4545-СК «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

Помимо этого в период времени с 1998 года по 2016 г.г. значительно число бывших работников потребкооперации присвоены звания Ветеран труда, что в свою очередь ставит ее в неравное положение.

Министерством труда и социального развития Ростовской области, Управлением социальной защиты населения Сальского района Ростовской области поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения, апелляционной жалобы ФИО1 - без удовлетворения.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле в порядке ст. 167 ГПК РФ, надлежащим образом извещенных о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы. В поступившем заявлении ФИО1 просит рассмотреть апелляционную жалобу в ее отсутствие, доводы апелляционной жалобы поддерживает в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции.

Статьей 1 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» определены категории ветеранов, которым присваивается звание федерального значения с учетом имеющихся у них заслуг. Данной нормой звание ветерана труда определено, в том числе и с учетом продолжительного добросовестного труда.

В соответствии со статьей 7 указанного Федерального закона, ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 1 Областного закона от 18.09.2006 г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» данный закон определяет порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на постоянно проживающих и зарегистрированных по месту жительства в Ростовской области.

Статей 2 Областного закона от 18.09.2006 г. № 541-ЗС определены условия присвоения звания «Ветеран труда». Звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

До 01.07.2016 г. действовала ст. 3 Областного закона от 18.09.2006 г. №541-ЗС, согласно которой при присвоении звания «Ветеран труда» учитывались: 1) ордена, медали, почетные звания СССР или Российской Федерации, являющиеся государственными наградами; 2) Почетная грамота Правительства Российской Федерации, Почетная грамота Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма», Почетная грамота Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, почетный знак Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации «За заслуги в развитии парламентаризма», иные ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, ведомственные знаки отличия в труде органов власти и управления СССР, Почетный диплом Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», Почетный диплом Губернатора Ростовской области «За заслуги в воспитании детей», а также Почетная грамота Федерации Независимых профсоюзов России при условии, что ею награждены профсоюзные работники, освобожденные от работы в организации вследствие избрания (делегирования) на выборные должности в профсоюзные органы.

В силу ст. 3 Областного закона Ростовской области от 23.06.2016 г. №546-ЗС «О внесении изменений в областной закон «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 г. награждены ведомственными знаками отличия в труде, указанными в ст. 3 Областного закона от 18.09.2006г. №541-ЗС (в редакции, действовавшей до 01.07.2016г.) сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно ч. 7 ст. 4 Областного закона от 18.09.2006г. № 541-ЗС решение о присвоении звания «Ветеран труда» принимается Губернатором Ростовской области и оформляется распоряжением Правительства Ростовской области.Таким образом, критерием для признания лица ветераном труда с последующим предоставлением государственных мер социальной поддержки является не любое достижение в труде, а особые заслуги, отличия в труде и продолжительный добросовестный труд, отмеченные соответствующим ведомством, входящим в систему органов государственной власти.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 01.06.1998 года была награждена знаком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и знаком отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации».

05.03.2021 г. ФИО1 обратилась в Управления социальной защиты населения Сальского района с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда".

Уведомлением Управления социальной защиты населения Сальского района от 05.04.2021 г. ФИО1 отказано в рассмотрении документов для присвоения звания "Ветеран труда", ввиду отсутствия основания для присвоения звания "Ветеран труда", в связи с тем, что награды значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» и знак отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации» не относятся к ведомственным знакам отличия.

Заместителем начальника Управления организации социального обслуживания ФИО2 на обращение истца по вопросу присвоения звания «Ветеран труда» был дан ответ 26.05.2021 НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН с разъяснением законодательства об основаниях присвоении звания «Ветеран труда» и правомерности принятого УСЗН Сальского района решения об отсутствии у истца права на получение звания «Ветеран труда», так как имеющиеся у неё знаки отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации и значок «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не являются основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как Центросоюз России и Ростовский областной союз потребительских обществ не входили в структуру федеральных органов государственной власти.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции, руководствуясь нормативными положениями ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» и ст. 2 Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 г. № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области», пришел к выводу о том, что награждение ФИО1 знаком отличия «25 лет безупречной работы в потребительской кооперации и значком «За добросовестный труд в потребительской кооперации России» не могут служить основанием для присвоения ей звания «Ветеран труда», поскольку указанные награды не относятся к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда».

Также суд указал, что Центральный союз потребительских обществ РФ является общественной организацией, в структуру органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" не входит. Сведения о том, что Центросоюзу РФ переданы полномочия по награждению нагрудными и почетными знаками (значками), почетными званиями, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации за продолжительный добросовестный труд, отсутствуют.

Оснований не согласиться с указанными выводами суда не имеется, т.к. они основаны на материалах дела и обстоятельствах дела, установленных в судебном заседании.

Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», устанавливая общие основания присвоения звания «Ветеран труда» и в целом круг лиц, являющихся ветеранами труда, относит к их числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) (подпункт 2 пункта 1 статьи 7). Пункт 4 статьи 7 данного Федерального закона предоставляет субъектам Российской Федерации право определять порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда».

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, законодатель Ростовской области в Законе Ростовской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ростовской области» (в редакции, действовавшей до 01.07.2016 г.) предусмотрел, что звание «Ветеран труда» присваивается, в частности, лицам, награжденным ведомственными знаками отличия в труде.

При этом в статье 3 указанного Закона Ростовской области был определен перечень наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», в числе которых названы ведомственные знаки отличия в труде федеральных органов государственной власти, а также органов власти и управления СССР.

ФИО1 01.06.1998 года была награждена значком Центрального союза потребительских обществ РФ «За добросовестный труд в потребительской кооперации России».

Согласно п. 2 ст. 2 Областного закона от 18.09.2006г. № 541-ЗС (в ред. Областного закона РО от 23.06.2016г. №546-ЗС) порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Таким образом, с 23.06.2016г. при решении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат обязательному применению разрабатываемые федеральными государственными органами и государственными корпорациями нормативные правовые акты о ведомственных знаках отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», то есть иные ведомственные знаки отличия, не закрепленные указанными нормативными правовыми актами, не дают право на присвоение звания «Ветеран труда».

Центральный союз потребительских обществ РФ, являясь некоммерческой организацией (общественно-государственная организация), не относится к органам государственной власти РФ или к государственным корпорациям, полномочий по учреждению ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не имеет.

В структуре органов государственной власти, определенной в общероссийском классификаторе органов государственной власти и управления (СООГУ), утвержденном приказом Росстандарта от 26.04.2011 г. № 60-ст, Центрального союза потребительских обществ РФ не содержится.

Центральному союзу потребительских обществ РФ также не делегированы полномочия по принятию решения о награждении, по награждению орденами или медалями, присвоению почетных знаний Российской Федерации, либо по награждению за продолжительный добросовестный труд нагрудными и почетными знаками, почетными грамотами и благодарностями от имени руководства органов государственной власти Российской Федерации, Правительства РФ.

Учитывая изложенное, у суда отсутствовали основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда».

Доводы апелляционной жалобы о принятии решения без учета переходных положений Закона Ростовской области от 18.09.2006г. №541-ЗС, основаны на неверном толковании заявителем норм права, поскольку, несмотря на изменение оснований присвоения звания «Ветеран труда», для присвоения звания «Ветеран труда» требуется наличие награждения лица ведомственными знаками отличия в труде, а значок Центрального союза потребительских обществ РФ «За добросовестный труд в потребительской кооперации России», как правильно установил суд первой инстанции, таким не является.

Доводы апелляционной жалобы о том, что награждение знаком отличия "За добросовестный труд в потребительской кооперации России" относится к награждению ведомственными знаками отличия в труде, а потребительская кооперация имеет признаки, характеризующие ее как ведомство, судебная коллегия не может признать состоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, являлись предметом судебного разбирательства, судом исследовались и в решении им дана надлежащая оценка.

Не состоятельны доводы жалобы о том, что награды Центросоюза рассматриваются как ведомственные знаки отличия в труде на основании Письма Министерства труда и социального развития РФ от 15 сентября 1997 г. N 4545-СК "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", поскольку письмо не является нормативно-правовым актом и представляет собой обобщенную практику рассмотрения вопросов о присвоении звания до 1997 г. соответствующими органами, фактически утратило силу с принятием Письма Министерства труда и социального развития РФ от 07 октября 1998 г. N 5635-КС "О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания "Ветеран труда", которое в свою очередь отозвано Письмом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 02 июня 2008 г. N 3854-ЮВ.

Не являются основанием для отмены решения доводы жалобы о том, что поскольку истица была награждена знаком отличия в 1998 г., на нее не распространяются действующее законодательство, поскольку с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" истица обратилась 05.03.2021 года, т.е. в период действия правовых актов, указанных в судебном решении.

Тот факт, что организации потребкооперации поставляли продукцию спецпотребителям по государственному оборонному заказу, в данном случае не подтверждает право Центросоюза выдавать ведомственные награды и знаки.

Также подлежит отклонению и довод истца, что в период времени с 1998 года по 2016 г.г. значительному числу бывших работников потребкооперации присвоены звания Ветеран труда, поскольку в рамках данного дела были изучены документы, относящиеся конкретно к истице, и им дана надлежащая правовая оценка.

Обстоятельства дела судом исследованы с достаточной полнотой, выводы суда не противоречат фактическим обстоятельствам дела. Материальный закон применен судом правильно, нарушений норм гражданского процессуального закона, которые могли бы явиться основанием для отмены решения, судом не допущено.

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Сальского городского суда Ростовской области от 27.09.2021 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 18.01. 2021 года.