Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Министерства строительства и жилищно -коммунального хозяйства РД - Саидовой Д.Г. на решение Советского районного суда г. Махачкалы от 26 апреля 2021 года по иску представителя по доверенности Сотавова Х.Н. в интересах Сотавовой Фатимы Надырпашаевны к ответчику Министерству строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан, третьи лица: Администрация ГОсВД «город Махачкала», МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье и улучшении жилищных условий администрации ГОсВД «город Махачкала», о признании незаконным решения в отказе во внеочередном порядке предоставлении жилого помещения по договору социального найма, обязании включить сводный список отдельных категорий граждан, обязании предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь,

Заслушав доклад судьи Гасановой Д.Г., судебная коллегия

определила:

Сотавова Ф.Н. обратилась суд с иском к Администрации ГОсВД «Город Махачкала» и МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» гор. Махачкалы об обязании выделить ее на основании поданного ею заявления в ГОсВД «Город Махачкала» о признании незаконным решения в отказе во внеочередном порядке предоставлении жилого помещения по договору социального найма, обязании включить сводный список отдельных категорий граждан, обязании предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке с учетом права на дополнительную жилую площадь, в обоснование исковых требований указала, что <дата> Администрацией ГОсВД «Город Махачкала» гражданин Сотавов Надырпаша Алыпкачевич (отец истицы) был принят на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан в соответствии с Законом Республики Дагестан от <дата>№ «О категории граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и о порядке его предоставления данным категориям граждан» по категории «инвалиды и семья, имеющая детей-инвалидов» (жена - Сотавова Галимат Абдуллаевна., <дата> г.р., сыновья Сотавов Гасан, <дата> г.р., Сотавов Гусейн, <дата> г.р., дочь Сотавова Фатима, <дата> г.р.).

Соответствующая информация Администрацией ГО с ВД «город Махачкала» была направлена в Минстрой РД, после чего Сотавов Н.А. вместе с членами семьи был включен в сводный список граждан по категории «семья, имеющая детей-инвалидов».

<дата> Сотавова Ф.Н. обратилась в Администрацию ГОсВД «Город Махачкала» с заявлением о выделении ее в отдельную очередность и включения в Список нуждающихся в жилых помещениях по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством РФ, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности».

Свое обращение мотивировала тем, что является инвалидом второй группы и страдает тяжелой формой психического заболевания, представив справку ВТЭК серии МСЭ-2012 № от <дата> и решение ВК ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер» № от <дата>, согласно которому по состоянию здоровья Сотавова Ф.Н. (страдающая хроническим психическим расстройством (код по МБК F-20.0), имеет право на отдельную жилую площадь (квартиру) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата>№.

Постановлением Администрации ГОсВД «Город Махачкала» от <дата> за № гр. Сотавова Фатима Надырпашаевна переведена в списки очередников вместо отца Сотавова Надырпаши Алыпкачевича.

Согласно справке МКУ «Управление по реализации программы «Ветхое аварийное жилье» и улучшению жилищных условий» гор. Махачкалы от <дата> за № гр. Сотавова Ф.Н. принята на учет и включена в список очередности граждан от 11.10.2013 года за № 2322.

<дата> Сотавова Ф.Н. обращалась в Минстрой РД с заявлением о предоставлении ей внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь в связи с имеющимся тяжелой формой хронического заболевания внеочередном порядке. При этом, ее требования были мотивированы тем, что в связи с наличием тяжелой формы хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Однако, письмом Минстроя РД от <дата>№.2-7872/19 ей было отказано во внеочередном предоставление жилого помещения, ссылаясь на то, что согласно пунктам и 6 статьи 12 Жилищного кодекса РФ, ст. 84 Бюджетного кодекса РФ, пункту 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ и Закона РД от <дата>№, решение о предоставлении жилого помещения может быть принято в случае закрепления в установленном порядке за Минстроем РД жилых помещений жилищного фонда Республики Дагестан и в порядке очередности, исходя из времени принятия на учет, в сводном (по республике) списке отдельных категорий граждан, принятых на учет после <дата>, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан, значится Сотавов Надырпаша Алыпкачесив, под номером 11595, как принятый на учет <дата> по категории «семья, имеющая детей-инвалидов».

Считает отказ ответчика в внеочередном представлении жилого помещения ей незаконным, и просит обязать ответчика предоставить ей благоустроенное жилое помещение по договору социального найма во внеочередном порядке в гор. Махачкала площадью 33 кв. метра с учетом права на дополнительную жилую площадь в связи с имеющимся заболеванием.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, в деле не явились, надлежащим образом извещены.

В соответствии ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной инстанции, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В целях реализации положений статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации частью 2 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 1 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень был утвержден действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н.

Ранее принятые Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 года № 378, которым был утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и № 817 от 21.12.2004 года, которым был утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь не применяются с 01.01.2018 г.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, пунктом 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

Таким образом, реализация прав граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в Перечне, на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма по основаниям, предусмотренным пунктом 3 частью 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, относится к компетенции органов местного самоуправления.

Действующим законодательством предусмотрена возможность реализации права инвалидов на предоставление жилых помещений в другом порядке не из муниципального, а из государственного жилищного фонда.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Жилые помещения предоставляются инвалидам, семьям, имеющим детей-инвалидов, с учетом состояния здоровья и других заслуживающих внимания обстоятельств.

Статьей 1 Закона Республики Дагестан от 3 февраля 2006 года N 4 "О категориях граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма и порядка его предоставления данным категориям граждан" установлено, что жилые помещения по договору социального найма из жилищного фонда Республики Дагестан предоставляются признанным нуждающимися в жилых помещениях гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, согласно перечню, установленному Правительством Российской Федерации, и не имеющим иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности.

Согласно статье 2 указанного Закона нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, признаются граждане, имеющие право на получение жилых помещений из указанного фонда в соответствии со статьей 1 настоящего Закона являющиеся нанимателями жилых помещений по договору социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается в порядке, определяемом федеральным законодательством.

Принятие граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, осуществляется органами местного самоуправления по месту жительства.

Пунктом 3 статьи 2.1 Закона Республики Дагестан от 3 февраля 2006 года N 4 предусмотрено, что принятым на учет нуждающихся в жилых помещениях гражданам, страдающим тяжелой формой хронических заболеваний, предусмотренных перечнем тяжелых форм хронических заболеваний, установленным в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, жилые помещения из жилищного фонда Республики Дагестан предоставляются вне очереди.

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 6 августа 2009 года N 258 функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, указанных в статье 1 Закона, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении возложено на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 № 987н, Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Приказом Минздрава России от 30.11.2012 № 991н.

Ранее принятые Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 года №, которым был утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и № от 21.12.2004 года, которым был утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь Постановлением Правительства РФ от 21 июля 2017 г. N 859 признаны утратившими силу с 01 января 2021 года.

Согласно приведённым выше нормативным актам правом на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма и на дополнительную жилую площадь в связи с имеющимся заболеванием обладают граждане, у которых имеются «хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (код F20-F29, F30-F33)».

Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Минздрава России от 29.11.2012 №н, Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Приказом Минздрава России от 30.11.2012 №н. ( ранее принятые Постановления Правительства РФ от 16.06.2006 года №, которым был утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире и № от 21.12.2004 года, которым был утвержден Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь не применяются с 01.01.2018 г.)

Согласно данным нормативным актам правом на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма и на дополнительную жилую площадь в связи с имеющимся заболеванием обладают граждане, у которых имеются «хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (код F20-F29, F30-F33)».

Судом установлено, что Сотавова Ф.Н. является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой серии МСЭ-2012 № от <дата> (инвалидность установлена бессрочно).

Согласно решению ВК ГБУ РД «Республиканский психоневрологический диспансер» № от <дата> по состоянию здоровья Сотавова Ф.Н. (страдающая хроническим психическим расстройством (код по МБК F-20.0) имеет право на отдельную жилую площадь (квартиру) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от <дата>№.

В Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от <дата>№н, входит «хронические и затяжные психические расстройства с тяжелыми стойкими или часто обостряющимися болезненными проявлениями (код F20-F29, F30-F33)».

Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением «Город Махачкала» от <дата> за № гр. ФИО3 принята на учет и включена в список очередности граждан с <дата> за №, т.к. она проживает в доме, принадлежащем ее брату Сотавову Марату Надырпашаевичу, по адресу: г. Махачкала, <адрес>, дом, 16, и к членам семьи брата не относится, собственного жилья или жилья по договору социального найма она не имеет.

Исходя из изложенного выше суд обосновано пришел к выводу о том, что Сотавова Ф Н. относится к категории граждан, имеющих право на внеочередное предоставление жилого помещения.

Судом установлено, что изначально Сотавова Ф.Н. была включена в список очередников, нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с Законом РД № от <дата> по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания».

Администрация ГОсВД «г. Махачкала» направила в Министерство ЖКХ РД список граждан, принятых на учет в соответствии с п.2 ст. 2 Закона РД № от <дата> по МО г. Махачкала по состоянию на <дата>, в котором Сотавова Ф.Н. значится за 2322 с <дата> по категории «Хроническое заболевание».

Решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> по делу № в удовлетворении исковых требований Сотавовой Ф.Н. об обязании включить ее в отдельную очередь по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ними в одной квартире невозможно согласно Перечню, установленному Правительством РФ в связи с тем, что до предъявления иска в суд <дата> Сотавова Ф.Г. была включена в список очередников по категории «страдающие тяжелой формой хронических заболеваний» и список очередников был направлен в уполномоченный орган Министерство ЖКХ РД.

Таким образом, до предъявления иска в суд Администрация ГОсВД «Город Махачкала» включила Сотавову Ф.Н. в список очередников по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания» вместо категории (инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов» и список очередников был направлен в уполномоченный орган Министерство ЖКХ РД, в связи с чем суд оснований для удовлетворения исковых требований не усмотрел (решением Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> по делу №).

<дата> Сотавова Ф.Н. обратилась с заявлением в Администрацию ГОсВД «Г. Махачкала» о передаче в Минстрой Республики Дагестан соответствующих сведений об ее включении в список очередников по категории «страдающие тяжелой формой хронических заболеваний».

<дата> Сотавова Ф.Н. обратилась в Минстрой РД с заявлением о предоставлении ей жилого помещения по договору социального найма с учетом права на дополнительную жилую площадь в связи с имеющимся заболеванием в городе Махачкала во внеочередном порядке, приложив к заявлению среди прочих документов, в том числе и копию вступившего в законную силу решения Советского районного суда г. Махачкалы от <дата> по делу №.

Однако, Минстроя РД в ответе от <дата>№.2-7226/2020 ей отказал в предоставлении жилого помещения ссылаясь на то, что в представленном в Минстрой РД письме Администрации ГОсВД «Город Махачкала» от <дата> списке отдельных категорий граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, значится отец Сотавовой Ф.Н.- Сотавов Надырпаша Алыпкачевич.

<дата> письмом за №.01-06-13-4548/20 Администрация ГОсВД «город Махачкала» обратилась в Минстрой РД с просьбой внести изменения в сводный список граждан по Республике Дагестан, поскольку постановлением Администрации гор. Махачкала от <дата>№ очередь с Сотавова Надырпаши Алыпкачевича была переведена на Сотавову Фатиму Надырпашаевну.

<дата> Сотавова Ф.Н. повторно обратилась в Минстрой РД с заявлением о включении ее в сводный список граждан по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания» с учетом права на с учетом права на дополнительную жилую площадь в связи с имеющимся заболеванием в городе Махачкала, общей площадью 51 кв. метра во внеочередном порядке, приложив к заявлению среди прочих документов, в том числе и копию вышеуказанного письма Администрации ГОсВД «город Махачкала» от <дата> за №.01-06-13-4548/20.

Однако Минстрой РД отказало включить Сотавову Ф.Н. в список граждан по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания» и предоставлении внеочередном порядке жилого помещения, сославшись на письмо Администрации ГОсВД «Город Махачкала» от <дата>№.01-06-13-1796/20, несмотря на письма Администрации ГОсВД «Город Махачкала» от <дата> от <дата>, которым Администрация ГОсВД «Город Махачкала» направила Минстрою РД актуализированный список граждан, принятых на учет в соответствии с п.2 ст. 2 Закона РД № от <дата>№.

При изложенных обстоятельствах суд обосновано признал отказ Министерства строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан в включении Сотавовой Ф.Н. в сводный список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания» и предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке незаконным и обязал Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан предоставить Сотавовой Ф.Н. вне очереди жилое помещение по договору социального найма метра с учетом права на дополнительную жилую площадь.

Доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что в настоящее время в ведении Минстроя РД отсутствуют жилые помещения жилищного фонда РД, законом, Постановлением Правительства РД от <дата>№ на Минстрой РД не возложена обязанность строительства, создания, формирования фонда указанного назначения возникновение обязанности предоставления жилого помещения обусловлено наступлением определенных обстоятельств, по мере введения в эксплуатацию, приобретения, освобождения жилых помещений указанного фонда, поэтому возложение обязанности предоставить жилье по договору социального найма во внеочередном порядке при отсутствии жилых помещений жилищного фонда РД является незаконным и необоснованным, заведомо неисполнимым, несостоятельны, они не основаны на законе.

Указанным выше Постановлением Правительства Республики Дагестан функции уполномоченного органа по ведению сводного списка граждан, указанных в статье 1 Закона, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых из жилищного фонда Республики Дагестан по договору социального найма, и принятию в установленном порядке решений об их предоставлении возложены на Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

Отсутствие в наличии в настоящее время свободных жилых помещений указанного фонда у ответчика не является основанием для лишения законного права истца на в включение в сводный список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории «граждане, страдающие тяжелой формой хронического заболевания» и на получение жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 328 -329 Гражданского процессуального кодекса РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Махачкалы от 26 апреля 2021 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 11 октября 2021 года.