Гражданский кодекс часть 1

Судебная коллегия по гражданским делам Свердловского областного суда в составе председательствующего Ивановой Т.С., судей Мурашовой Ж.А., Зоновой А.Е.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи помощником судьи Кривоноговой Н.К.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ( / / )10 к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 о признании решения незаконным, возложении обязанности включить в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

по апелляционной жалобе ответчика на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 19.05.2021.

Заслушав доклад судьи Мурашовой Ж.А., объяснения истца ФИО1, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился с иском к территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области № 5 (далее – Управление), в обоснование которого указал, что 03.03.2021 подал заявление ответчику о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», представив документы о страховом стаже, а также о награждении его юбилейной медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР» в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988 от имени Президиума Верховного Совета СССР. Ответчиком в удовлетворении заявления отказано со ссылкой на несоблюдение условий присвоения данного звания. На основании изложенного истец просил суд признать незаконным решение Управления от 04.03.2021 об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда», выдать удостоверение.

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 19.05.2021 исковые требования ФИО1 удовлетворены. Признан незаконным отказ Управления во включении ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». На Управление возложена обязанность включить истца ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

С таким решением не согласился ответчик, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить ввиду неправильного применения норм материального права и неправильного определения судом обстоятельств, имеющих значение для дела, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указывает, что юбилейная медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» не соответствует критериям, предъявляемым к государственным наградам СССР или Российской Федерации, награждение которыми произведено до 30.06.2016, при присвоении звания «Ветеран труда».

В заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 возражал против доводов и требований апелляционной жалобы.

Представитель ответчика в заседание суда апелляционной инстанции не явился, извещен надлежащим образом (судебное извещение направленно в адрес ответчика по электронном почте, размещение информации о месте и времени рассмотрения дела на официальном сайте Свердловского областного суда), ходатайств препятстующих рассмотрению дела не заявлено. С учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия определила о рассмотрении дела при данной явке.

Заслушав истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в ее пределах (ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Судебная коллегия полагает, что обжалуемое решение суда таким требованиям соответствует.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1, <дата> года рождения, проживает на территории Свердловской области. По состоянию на 30.06.2016 имеет страховой стаж не менее 25 лет, что следует из трудовой книжки и не оспаривается ответчиком.

Согласно копии удостоверения от 15.02.1988 ФИО1 награжден юбилейной медалью «70 лет вооруженных Сил СССР» в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988 от имени Президиума Верховного Совета СССР.

03.03.2021 ФИО1 обратился к ответчику с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Решением Управления от 04.03.2021 ФИО1 было отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», в связи с несоблюдением условий присвоения данного звания.

При разрешении настоящего спора суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», нормами Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ, пришел к выводу об обоснованности заявленного истцом иска, поскольку последний имеет необходимый трудовой (страховой) стаж и награжден государственной наградой СССР. При этом суд привел полную и исчерпывающую аргументацию своего решения, проанализировав как нормы названных нормативных актов, так и указав, что Положение № 458-УГ, исключая юбилейные медали СССР из состава медалей СССР, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» противоречит ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» и безосновательно сокращает круг лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда».

В соответствии с подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции на дату обращения истца в Управление с заявлением) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 7 названного Федерального закона).

Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области.

В силу подп. 1 п. 6 Положения № 458-УГ к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, награжденным по состоянию на 30.06.2016, относятся: государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации.

Ответчик в жалобе указывает на то, что медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» является медалью СССР, учрежденной в связи с юбилейной датой. Необходимым критерием награждения государственной наградой СССР являлось наличие особых заслуг перед государством и обществом, тогда как в силу ст. 1 Положения о юбилейной медали «70 лет Вооруженных Сил СССР», утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988, медалью «70 лет Вооруженных Сил СССР» могли быть награждены лица офицерского состава, прапорщики, мичманы и военнослужащие сверхсрочной службы, состоящие к 23.02.1988 на действительной военной службе в Советской Армии, Военно-Морском Флоте, пограничных и внутренних войсках, а также в органах Комитета Государственной безопасности СССР, что не позволяет в полной мере отнести данную награду к государственной награде СССР, дающей право на присвоение звания «Ветеран труда».

Судебной коллегией указанный довод апеллянта признается несостоятельным в связи со следующим.

Согласно ст. 1 Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР, утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 03.07.1979 № 360-X «Об утверждении Общего положения об орденах, медалях и почетных званиях СССР» (в ред. от 22.08.1988), ордена, медали и почетные звания СССР являются государственными наградами СССР.

В соответствии со ст. 5, 26 и 28 Общего положения от 03.07.1979 № 360-X для каждой медали СССР утверждается положение, а их вручение производится от имени и по поручению Президиума Верховного Совета СССР, военнослужащим, как правило, военным командованием в воинских частях.

Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988 № 8400-XI в ознаменование 70-летия Вооруженных Сил СССР учреждена юбилейная медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР», утверждено Положение о ней и внесены изменения в ст. 17 Общего положения, утвержденного от 03.07.1979 № 360-X, согласно которым юбилейная медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» включена в перечень медалей СССР.

Согласно ст. 2 Положения о юбилейной медали «70 лет Вооруженных Сил СССР», утвержденного Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28.01.1988, вручение этой медали производится от имени Президиума Верховного Совета СССР командирами воинских частей.

С учетом изложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что юбилейная медаль «70 лет Вооруженных Сил СССР» является государственной наградой СССР, медалью СССР (такое толкование норм права дано в определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2014 N 211-КГ13-20).

Доводы жалобы об исключении п. 6 Положения № 458-УГ юбилейных медалей из числа наград, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», не могут быть приняты во внимание. Суд первой инстанции правомерно указал на то, что такая норма противоречит федеральному законодательству (подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах»), а потому подлежит применению нормативный акт, имеющий большую юридическую силу - подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». Такой вывод сделан судом с учетом положений ч. 2 ст. 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Как указано в определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 25.07.2018 № 45-АПГ18-6, правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, установлены Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах». В силу положений статьи 7 этого Федерального закона законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут определяться порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда». Критерии, в соответствии с которыми лица могут быть отнесены к категории «Ветеран труда», определены данным федеральным законом. Из содержания этого судебного акта следует, что субъект Российской Федерации не вправе исключать из перечня награды, поименованные в названном Федеральном законе, т.к. в этом случае он превышает свои полномочия, сокращает круг граждан, имеющих право на присвоение данного звания в силу положений федерального закона.

Таким же образом истолкован закон и судом первой инстанции при разрешении настоящего спора.

Ссылка в жалобе ответчика на п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 07.09.2010 № 1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации» несостоятельна, т.к. этот нормативный акт не регламентирует вопросы государственной наградной системы СССР, при том, что истец был награжден медалью СССР в 1988 году, а не медалью Российской Федерации. В силу названной нормы установлено, что юбилейные медали Российской Федерации, награды, учреждаемые федеральными органами государственной власти и иными федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, общественными и религиозными объединениями, не являются государственными наградами Российской Федерации. Поскольку истец награжден не юбилейной наградой Российской Федерацией, а медалью СССР, к спорным отношениям названная норма не применяется.

Истец награжден медалью СССР, такая награда поименована в подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах», факт наличия у истца необходимого трудового (страхового) стажа ответчиком не оспаривается, суд правомерно указал на право истца на присвоение звания "Ветеран труда".

Доводы жалобы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права, а потому отклоняются судебной коллегией по приведенным выше мотивам.

Руководствуясь ст. ст. 327-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 19.05.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика – без удовлетворения.

Председательствующий Т.С. Иванова

Судьи Ж.А. Мурашова

А.Е. Зонова