Гражданский кодекс часть 1

В обоснование требований указал, что с 10.01.1995 по 30.04.2020 проходил службу в органах внутренних дел РФ, в т.ч. в должности начальника оперативного отделения УТ МВД РФ по СФО с 21.06.2012 по 30.04.2020; уволен 30.04.2020 на основании рапорта и с учетом выслуги лет.

17.02.2020 приказом начальника УТ МВД России по СФО № 56-л/с он привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушение требований приказа МВД РФ от 24.03.2015 г. № 363 ДСП (по факту того, что материалы и мероприятия для проведения командно-штабных учений истцом были подготовлены несвоевременно, исполнены некачественно и носят формальный характер).

Однако, в установленные вышеуказанным приказом сроки им были подготовлены все необходимые планы мероприятий и проведения обучающего командно-штабного учения.

Считает, что утверждение начальником УТ МВД РФ по СФО составленных им в установленные сроки планов и направление их в вышестоящий орган не может свидетельствовать об их формальности и не качественности.

Кроме того, приказ был вынесен во время временной нетрудоспособности истца. Данный приказ внесен в личное дело.

Истец, уточнив исковые требования, просил признать незаконным приказ начальника УТ МВД России по СФО № 56-л/с от 17.02.2020 г. о о наложении дисциплинарного взыскания.

Решением Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 31 августа 2020 года признан незаконным приказ начальника УТ МВД России по СФО № 56 л/с от 17.02.2020 г. о наложении подполковнику полиции М.С.В. - начальнику оперативного отделения УТ МВД России по СФО дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора.

В апелляционной жалобе представитель ответчика указывает, что вывод суда о том, что представленными доказательствами не установлено неисполнение требований подпункта 50.7 приказа МВД России от 24.03.20915 № 363дсп в части несвоевременной и некачественной подготовки и проведении командно-штабных учений УТ МВД России является ошибочным, поскольку подготовительные материалы и мероприятия истцом исполнены некачественно, несвоевременно и носят формальный характер.

Доводы о том, что истец не был ознакомлен с приказом УТ МВД России по СФО от 17.02.2020 № 56л/с, безосновательны, так как оспариваемый приказ доведен до сведения истца 18.02.2020, что подтверждается скриншотом данного документа и имеющейся к нему составленной истцом электронной резолюцией.

Кроме того, поскольку со стороны истца имелось злоупотребление правом, поскольку, истец скрыл от ответчика факт освобождения от выполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью в период с 18.02.2020 по 20.02.2020, то в данном случае ответчик не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны истца.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель М.С.В. указывает на законность и обоснованность решения суда, надуманность и формальность оснований назначения дисциплинарного взыскания.

Рассмотрев дело в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Отношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за нарушения служебной дисциплины на сотрудника органов внутренних дел в соответствии со статьями 47, 49 - 51 настоящего Федерального закона налагаются дисциплинарные взыскания.

Согласно части 1 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ, под служебной дисциплиной понимается соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

В силу статьи 49 Федерального закона, нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Часть 1 статьи 50 Федерального закона предусматривает, что на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, может налагаться дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 21.06.2012 между сторонами заключен контракт о прохождении службы в органах внутренних дел РФ (л.д.29).

В соответствии с п.2 контракта М.С.В. был принят на должность начальника оперативного отделения УТ МВД РФ по СФО.

Из выписки из приказа МВД РФ от 24.03.2015 г. № 363 ДСП (л.д.114) следует, что согласно п.50 при проведении КШУ разрабатывается личный план работы руководителя КШУ (п.50.7).

Из материалов служебной проверки (л.д. 36-101) следует, что согласно утвержденному приказом Министра внутренних дел РФ от 28.08.2019 плана реализации предложений по устранению нарушений и недостатков, выявленных при инспектировании УТ МВД России по СФО (п.2.7.6), срок проведения обучающего командно-штабного учения с оперативным штабом УТ МВД России по СФО был установлен - 25.01.2020.

30.12.2019 начальником УТ МВД России по СФО во исполнение п.2.7.6 плана реализации издано распоряжение по проведению обучающего командно-штабного учения.

24.01.2020 пунктом вторым данного распоряжения на начальника оперативного отделения УТ МВД РФ по СФО возложена обязанность в срок до 24.01.2020 подготовить необходимые формализованные документы на КШУ.

Личный план руководителя командно-штабного учения в УТ МВД РФ по СФО утвержден начальником управления 09.01.2020.

Как следует из информации начальника УТ МВД России по СФО на имя ВРИО начальника ОУ МВД России от 24.01.2020, обучающее командно-штабное учение с оперативным штабом УТ МВД России по СФО проведено 24.01.2020.

Согласно справке по результатам проведения обучающего командно-штабного учения с оперативным штабом УТ МВД России по СФО, согласованной с заместителем начальника УТ МВД России по СФО, нарушений и недостатков в ходе проведения КШУ, влияющих на качественное выполнение поставленных задач в условиях осложнения оперативной обстановки либо влекущих за собой тяжкие последствия, не выявлено. Цели учения достигнуты в полном объеме, органы оперативного управления и личный состав справился на оценку «удовлетворительно».

На основании приказа начальника УТ МВД России по СФО от 17.02.2020 № 56-л/с (л.д.8-9) истец привлечен к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении в период с 28.08.2019 по 24.01.2020 требований п.50.7 приказа МВД РФ от 24.03.2015 г. № 363 ДСП в части несвоевременной и некачественной подготовки и проведении командно - штабных учений УТ МВД России по СФО.

Разрешая спор, суд пришел к выводу о том, что у работодателя не имелось оснований для привлечения М.С.В. к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, поскольку в ходе судебного разбирательства из представленных доказательств не установлено неисполнение требований п.50.7 приказа МВД РФ от 24.03.2015 г. № 363 ДСП в части несвоевременной и некачественной подготовки и проведении командно - штабных учений УТ МВД России по СФО.

С указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 195 ГПК РФ, решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно ст. 196 ГПК РФ, при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

В силу ст. 198 ГПК РФ, в мотивировочной части решения суда должны быть указаны обстоятельства дела, установленные судом; доказательства, на которых основаны выводы суда об этих обстоятельствах; доводы, по которым суд отвергает те или иные доказательства; законы, которыми руководствовался суд.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 23 от 19 декабря 2003 года "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению (ч. 1 ст. 1, ч. 3 ст. 11 ГПК РФ).

Данным требованиям закона решение суда первой инстанции не соответствует.

К такому выводу судебная коллегия приходит по следующим основаниям.

28.08.2019 за исх. № 1/9819 Министром внутренних дел Российской Федерации утвержден План реализации предложений по устранению нарушений и недостатков, выявленных при инспектировании УТ МВД России по СФО.

Согласно подпункта 2.7.6 Плана реализации предложений в УТ МВД России по СФО в срок до 25.01.2020 необходимо было провести обучающее командно-штабное учение с оперативным штабом УТ МВД России по СФО для органов оперативного управления линейных органов с практической отработкой функциональными группами отдельных элементов в условиях чрезвычайных обстоятельств.

Пунктом 18 Положения об оперативном отделении УТ МВД Росси по СФО, утвержденного приказом от 04.09.2015 № 274, на данное подразделение УТ МВД России по СФО возложены обязанности по осуществлению контроля за организацией подготовки ЛУ-ЛО МВД России к действиям в условиях чрезвычайных обстоятельств (ситуаций), а также осуществление планирования и проведения командно-штабных, тактико-специальных учений с подразделениями УТ МВД России по СФО, строевыми подразделениями и ЛУ- ЛО МВД России, а также совместных учений с МВД, ГУ и Управлений МВД России субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся объекты обслуживания УТ МВД России по СФО.

Согласно пункту 14 должностной инструкции, на истца возлагалась обязанность по осуществлению общего руководства деятельностью отделения; также истец несет персональную ответственность за надлежащее выполнение возложенных на отделение задач и функций, а также своих должностных обязанностей (т.1 л.д.61).

30.12.2019 начальником УТ МВД России по СФО подписано распоряжение УТ МВД России по СФО от 30.12.2019 № 134р, согласно п.2 которого на истца возлагалась обязанность в срок до 24.01.2020 подготовить необходимые формализованные документы на командно-штабные учения и согласно п.3.6 организовать 24.01.2020 в 10-00 видеоконференцсвязь с УТ МВД России по СФО (т.1 л.д.64-66).

Как следует из письменных объяснений М.С.В. в рамках проведения служебной проверки, организационные документы по данному мероприятию им были подготовлены 30.12.2019, но принято решение представить документы на подпись начальнику УТ МВД России по СФО после Новогодних праздников.

С 09.01.2020 по 21.01.2020 М.С.В. был освобожден от выполнения служебных обязанностей по причине временной нетрудоспособности, на службу вышел только 22.01.2020 за два дня до проведения командно-штабных учений (24.01.2020).

При этом, в личный План работы руководителя командно-штабного учения, которым являлся начальник УТ МВД России по СФО генерал-майор полиции ФИО1 и утвержденный им 09.01.2020 в раздел «Основные мероприятия» истцом включены мероприятия, исполнение которых предусмотрено до даты его утверждения, а именно, до 17 и до 31 декабря 2019 (пункты Личного Плана руководителя командно-штабного учения с № 1 по № 6), в связи с чем их фактическое исполнение осуществлялось в момент проведения КШУ (т.1 л.д. 88,89).

Вопрос видеоконференцсвязи с органом оперативного управления УТ МВД России по СФО проработан не был. Согласно рапорта начальника ЦИТСиЗИ УТ МВД России по СФО подполковника внутренней службы К.С.С. на 24.01.2020 заявка в ЦИТСиЗИ УТ МВД России по СФО на подключение к видеоконференцсвязи всех участников учений в малом актовом зале УТ МВД России по СФО истцом не подавалась. Подключение ЛУ-ЛО МВД России было произведено по устному указанию руководителя оперативного штаба (т.1 л.д.53).

Изложенное свидетельствует о ненадлежащем исполнении истцом без уважительных причин возложенных на него служебных обязанностей и обоснованности доводов апеллянта о формальном и ненадлежащем подходе истца к подготовке и проведению командно-штабных учений; выговор был объявлен истцу обоснованно; оснований для отмены дисциплинарного взыскания не имеется.

При этом порядок наложения дисциплинарного взыскания, предусмотренный ст. ст. 50- 52 Федерального закона от 30.11.2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», ст.40 Дисциплинарного устава, утвержденного Указом Президента РФ от 14.10.2012 № 1377, нарушен не был.

По факту допущенного истцом нарушения служебной дисциплины проведена служебная проверка. Заключение по результатам служебной проверки утверждено начальником УТ МВД России по СФО 29.01.2020, с которым истец ознакомился 29.01.2020, поставив свою роспись (справка от 11.08.2020 за исх. № 45/63-1211).

Результаты служебной проверки М.С.В. не оспаривались.

Приказом начальника УТ МВД России по СФО от 17.02.2020 № 56л/с на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, с которым истец был ознакомлен 18.02.2020. Данный приказ УТ МВД России по СФО ответчиком направлен истцу для ознакомления посредством Сервиса электронного документооборота, который введен в системе МВД России с 01.01.2016.

Истец с приказом УТ МВД России по СФО от 17.02.2020 № 56л/с не только ознакомился 18.02.2020, поставив простую электронную подпись, но и как начальник оперативного отделения УТ МВД России по СФО отписал приказ УТ МВД России по СФО от 17.02.2020 № 56л/с для ознакомления своим подчиненным сотрудником, указав в письменной резолюции к данному документу от 18.02.2020: «Прошу изучить, принять к сведению и не допускать подобных фактов впредь», что подтверждается имеющимся в материалах гражданского дела скриншотом приказа УТ МВД России по СФО от 17.02.2020№ 56л/с и прилагаемой к нему резолюции истца.

Электронную резолюцию данного документа истец составил, находясь на службе 18.02.2020 в 06.52 московского времени.

Кроме того, 26.08.2020 в судебном заседании и представитель истца пояснил, что истец действительно был ознакомлен приказом УТ МВД России по СФО о наложении дисциплинарного взыскания посредством Сервиса электронного документооборота, а также составил электронную резолюцию на данный документ для своих подчиненных сотрудников.

При привлечении истца к дисциплинарной ответственности было принято во внимание, что у истца имеется действующее дисциплинарное взыскание - выговор, объявленный приказом УТ МВД России по СФО от 28.08.2019 № 437л/с (справка от 27.01.2020 № 45/1213 - ОК).

При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела с принятием нового судебного акта об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Железнодорожного районного суда города Новосибирска от 31 августа 2020 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований М.С.В. к УТ МВД России по СФО о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания отказать.

Апелляционную жалобу УТ МВД России по СФО - удовлетворить.

копия

Председательствующий:

Судьи: