Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела 12 ноября 2014 года в открытом судебном заседании в помещении Магаданского областного суда, расположенного по ул. Якутской, д. 49 в г. Магадане, гражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственность «МиРемонта» на решение Ольского районного суда Магаданской области от 05 сентября 2014 года по заявлению прокурора Ольского района Магаданской области о признании незаконными действий ООО «МиРемонта» по взиманию платы за выдачу справок паспортного стола, выписок из финансово-лицевого счета, архивных справок, обязании прекратить взимание платы за указанные действия.

Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кошкиной М.Г., выслушав объяснения представителя ООО «МиРемонта» ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения помощника прокурора Магаданской области Коростыленко Ю.Е. относительно доводов жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

У С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Ольского района Магаданской области обратился в Ольский районный суд Магаданской области с заявлением о признании незаконными действий ООО «МиРемонта» по взиманию платы за выдачу справок паспортного стола, выписок из финансово-лицевого счета, архивных справок, обязании прекратить взимание платы за указанные действия.

В обоснование заявления указал, что в соответствии с Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013г. № 416, выдача справок паспортного стола, выписок из финансово-лицевого счета, архивных справок является действиями по управлению многоквартирным домом, предполагающими обработку персональных данных.

В силу взаимосвязанных нормативных положений, содержащихся в Федеральных законах от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» и от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», действия по выдаче указанных документов являются предоставлением информации, затрагивающей права заинтересованного лица, в силу чего должны предоставляться бесплатно.

Решением Ольского районного суда Магаданской области от 05 сентября 2014 года исковые требования прокурора Ольского района Магаданской области удовлетворены частично.

Признаны незаконными действия общества с ограниченной ответственностью «МиРемонта», выразившиеся во взимании разовой платы с граждан за предоставление выписок из финансово-лицевого счета.

На общество с ограниченной ответственностью «МиРемонта» возложена обязанность прекратить взимание разовой платы с граждан за предоставление выписок из финансово-лицевого счета со дня, следующего за днем вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальной части требований прокурора Ольского района Магаданской области к ООО «МиРемонта» отказано.

Ответчик с указанным решением суда в той части, в которой заявление прокурора удовлетворено, не согласился, подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда в указанной части отменить ипринять по делу новое решение, которым отказать вудовлетворении заявления.

Указывает, что является коммерческой организацией, основной целью является извлечение прибыли. Осуществление деятельности на безвозмездной основе не соответствует целям общества.

Полагает, что суд неправомерно применил Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», так как он не применяется к правоотношениям, связанным с доступом к персональным данным.

Установление платы за выписку из финансово-лицевого счета не ограничивает возможность бесплатного ознакомления с информацией, плата установлена за материальный носитель с целью покрытия расходов на оплату труда специалиста, затрат на бумагу, расходные материалы, которые не заложены в тариф на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, в который входит плата за управление многоквартирным домом.

Считает необходимым на основании ст. 7 ЖК РФ применить к спорным правоотношениям аналогию закона, а именно положения о взимании платы за предоставление сведений и копий документов в соответствии с Федеральным законом от 21.07.1997г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», Федеральным законом от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор прокуратуры Ольского района Магаданской области считает решение суда законным и обоснованным и не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

В то же время суд апелляционной инстанции на основании абзаца второго части 2 статьи 327.1 ГПК РФ вправе в интересах законности проверить обжалуемое судебное постановление в полном объеме, выйдя за пределы требований, изложенных в апелляционных жалобе, представлении, и не связывая себя доводами жалобы, представления.

Под интересами законности в данном деле с учетом положений п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» следует понимать необходимость проверки правильности применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права в целях защиты прав и законных интересов неопределенного круга лиц и публичных интересов.

Проверив материалы дела в полном объёме, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях против неё, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ООО «МиРемонта» оказывает услуги по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования «Поселок Ола» по результатам открытого конкурса по отбору управляющей компании, проведенной администрацией муниципального образования «Поселок Ола» в 2011 году.

Приказом ООО «МиРемонта» №... от <дата> с <дата> установлена фиксированная плата за предоставление справки паспортного стола в размере <.......> рублей, выписки из финансово-лицевого счета в размере <.......> рублей, архивной справки в размере <.......> рублей.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» граждане вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

В соответствии с п. 2 ч. 8 ст. 8 названного Федерального закона информация, затрагивающая права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованного лица, предоставляется бесплатно.

В силу названных норм установлена обязанность юридических лиц, предоставлять любым заинтересованным лицам юридически значимую информацию свободного доступа, непосредственно затрагивающую права и свободы заявителя.

Пунктом 9 статьи 9Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрено, что порядок доступа к персональным данным граждан (физических лиц) устанавливается федеральным законом о персональных данных.

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» справки паспортного стола, выписки из финансово-лицевого счета, архивные справки содержат персональные данные, при этом ООО «МиРемонта», являясь оператором, осуществляет их обработку, в силу чего обязано предоставить безвозмездно субъекту персональных данных или его представителю возможность ознакомления с персональными данными, относящимися к этому субъекту персональных данных, что предусмотрено ч. 3 ст. 20 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных».

Ссылка в апелляционной жалобе на п. 9 ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ как на основание для взимания платы за выдачу справок паспортного стола, выписок из финансово-лицевого счета, архивных справок является ошибочной, поскольку указанной нормой регламентируется ограничение доступа к информации о персональных данных гражданина, а не платность её предоставления.

Доводы апелляционной жалобы об установлении платы при выдаче справок и выписок за материальный носитель информации, а не за саму информацию, являются ошибочными, так как выдача справок и выписок является одним из способов предоставления информации (письменным), при этом ни Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», ни Федеральным законом от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» для юридических лиц не установлены различия в безвозмездном или возмездном предоставлении персональных данных их субъекту, безусловно затрагивающих права и установленные законодательством Российской Федерации обязанности заинтересованных лиц.

Кроме того, предоставление документированной информации, содержащейся в справках паспортного стола, выписках из финансово-лицевого счета, архивных справках в целях реализации прав собственников и нанимателей по договорам социального найма на основании п. «б» ст. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», охватываются понятием «управление многоквартирным домом» и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 154 ЖК РФ входит в структуру платы за жилое помещение, определенную ст. 154 ЖК РФ, поэтому не может осуществляться за отдельную плату.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии расходов ответчика на выдачу справок и выписок в тарифе на содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, в который входит плата за управление многоквартирным домом, приведенных выше положений законодательства об обязанности безвозмездного предоставления указанной информации не изменяют.

В остальной части доводы основаны на ином толковании норм материального права, отличном от данного судом первой инстанции.

Приказ ООО «МиРемонта» №... от <дата> об установлении платы с <дата> за предоставление справок паспортного стола, выписок из финансово-лицевого счетов, архивных справок действовал по состоянию на <дата> - дату обращения прокурора с настоящим иском в суд, поэтому заявление прокурора подлежало удовлетворению в полном объеме.

Так как указанный приказ в части взимания платы за выдачу справок паспортного стола и архивных справок был отменен в период рассмотрения дела, то решение суда об обязании ответчика прекратить взимать плату за выдачу указанных документов приводить к исполнению не требуется.

При таком положении решение суда первой инстанции подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действий ООО «МиРемонта» по взиманию платы за выдачу справок паспортного стола и архивных справок с принятием в этой части нового решения об удовлетворении заявленных требований и возложении на общество с ограниченной ответственностью «МиРемонта» обязанности прекратить взимание разовой платы с граждан за предоставление справок паспортного стола и архивных справок, содержащих сведения об их персональных данных, со дня, следующего за днем вступления решения суда в законную силу, с указанием на отсутствие необходимости принудительного исполнения решения в части прекращения взимания платы с граждан за предоставление справок паспортного стола и архивных справок.

Также абзацы второй и третий резолютивной части решения Ольского районного суда Магаданской области от 05 сентября 2014 года подлежат дополнению после слов «выписок с финансово-лицевого счета» словами «, содержащими сведения о персональных данных граждан,» далее по тексту.

В остальной части решение подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь пунктами 1 и 2 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда

О П Р Е Д Е Л И Л А:

решение Ольского районного суда Магаданской области от 05 сентября 2014 года по заявлению прокурора Ольского района Магаданской области отменить в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными действий ООО «МиРемонта» по взиманию платы за выдачу справок паспортного стола, архивных справок, обязании прекратить взимание платы за указанные действия, постановив в данной части новое решение, которым:

признать незаконными действия ООО «МиРемонта» по взиманию платы за выдачу гражданам справок паспортного стола, архивных справок, содержащих сведения об их персональных данных.

Обязать ООО «МиРемонта» прекратить взимание платы за выдачу гражданам справок паспортного стола, архивных справок, содержащих сведения об их персональных данных, со дня, следующего за днем вступления решения в законную силу.

Решение в части обязания ООО «МиРемонта» прекратить взимание платы за выдачу гражданам справок паспортного стола, архивных справок, содержащих сведения об их персональных данных, со дня, следующего за днем вступления решения в законную силу, к принудительному исполнению не обращать.

Дополнить абзацы второй и третий резолютивной части решения Ольского районного суда Магаданской области от 05 сентября 2014 года после слов «выписок с финансово-лицевого счета» словами «, содержащими сведения о персональных данных граждан,» далее по тексту.

В остальной части решение Ольского районного суда Магаданской области от 05 сентября 2014 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «МиРемонта» - без удовлетворения.

Председательствующий А.А. Ечин

Судьи С.В. Бобылев

М.Г. Кошкина

Председательствующий подпись

Судьи подписи

Верно

Судья Магаданского областного суда М.Г.Кошкина