Гражданский кодекс часть 1

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Овчаренко О.А. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя филиала Федерального бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства Обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) ФИО1

на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 23 декабря 2021 года по делу по иску ФИО2 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в лице Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратился в суд с исками к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в лице Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) (далее – филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО) о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ производства по указанным искам соединены в одно с номером дела №.

Требования мотивирует тем, что в соответствии с условиями трудового договора он принят на работу на должность начальника службы. Ему определено рабочее место по адресу: <адрес>. Подчиняется он непосредственно начальнику Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № (<адрес>). Дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору он был назначен на должность начальника службы (ЖКС), Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО), Жилищно-коммунальная служба № (<адрес>) (п. 1.2 дополнительного соглашения). Должностные обязанности работника устанавливаются должностной инструкцией.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание - выговор.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание –выговор.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание - замечание.

С наложением указанных дисциплинарных взысканий он не согласен, просит суд признать незаконными приказы начальника Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ «О дисциплинарном взыскании».

Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 23 декабря 2021 года постановлено:

«Исковые требования ФИО2 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ в лице Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) о признании незаконными приказов о привлечении к дисциплинарной ответственности удовлетворить частично.

Признать приказ начальника Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) от ДД.ММ.ГГГГ№ «О дисциплинарном взыскании» незаконным в части, касающейся привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО2.

В части требований о признании незаконными приказов начальника Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) от ДД.ММ.ГГГГ№ «О дисциплинарном взыскании», а также от ДД.ММ.ГГГГ№ - отказать».

В апелляционной жалобе представитель филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ЦВО ФИО1 просит решение суда в части признания приказа № от ДД.ММ.ГГГГ «О дисциплинарном взыскании» и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ О дисциплинарном взыскании незаконными, отменить, как незаконное и необоснованное, по доводам жалобы.

Лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки до начала судебного заседания не сообщили, в материалах дела имеются доказательства их надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц на основании ст. 327, п. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с ч.1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 46 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 2.06.2021 № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части, исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе.

Решение суда в части отказа в удовлетворении требований о признании незаконными приказов начальника Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) от ДД.ММ.ГГГГ№ «О дисциплинарном взыскании» и от ДД.ММ.ГГГГ№ не обжалуется, в связи с чем предметом проверки суда апелляционной инстанции решение в указанной части не является, исходя из положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований для проверки обжалуемого судебного постановления в полном объеме судебной коллегией не установлено.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в соответствии с приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ (т.1 л.д.17) и трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ№ (т.1, л.д. 19-21) ФИО2 принят на должность начальника службы, определено рабочее место по адресу: <адрес>. Подчиняется он непосредственно начальнику Жилищно-эксплуатационного (коммунального) отдела № (<адрес>).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ ФИО2 переведен на должность начальника службы (ЖКС), Филиал ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО), Жилищно-коммунальная служба № (<адрес>) (т.1 л.д. 18), о чем заключено дополнительное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ к трудовому договору (п. 1.2 дополнительного соглашения) (т.1 л.д. 22).

В соответствии с п. 1.2 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№ должностные обязанности работника устанавливаются должностной инструкцией.

В соответствии с п. 3.2 трудового договора Работник обязан выполнять приказы и распоряжения работодателя, а также непосредственного руководителя, не противоречащие законодательству и локальным нормативным актам филиала,

В соответствии с п. 7.1 указанного выше Трудового договора работник несет ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение должностных обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором.

В соответствии с Положением о ЖКС № (<адрес>) (т. 2 л.д. 15-39), его руководитель в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Постановлениями Правительства Российской Федерации, международными законами Российской Федерации, правовыми актами Министерства обороны Российской федерации, Учреждения, иных федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, а так же указанным Положением.

К задачам и функциям ЖКС относится: обеспечение энергоресурсами, водой и углеводородным сжиженным газом потребителей Минобороны России, а также платных потребителей; заключение контрактов на теплоснабжение, передачу тепловой энергии и теплоносителя, водоснабжение и водоотведение, горячее водоснабжение, транспортировку, электроснабжение, газоснабжение, договоров на возмещение затрат со всеми поставщиками услуг; осуществление обеспечения исполнения подписанных договоров на всем протяжении срока их действия.

Работниками ЖКС руководят начальники ЖКС, Начальник ЖКС обязан: осуществлять оперативное руководство деятельностью ЖКС в рамках полномочий, представленных ему настоящим Положением и доверенностью.

Должностные обязанности ФИО2 установлены должностной инструкцией (т.1 л.д. 23-30).

В соответствии с должностной инструкцией начальника ЖКС филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) к должностным обязанностям начальника ЖКС относятся:1) заключать в соответствии с законодательством Российской Федерации договоры (контракты) с юридическими и физическими лицами на основании доверенности, выданной Филиалом в рамках сметы расходования денежных средств при исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности филиала; 2) организовать эффективное и результативное использование бюджетных средств в соответствии с их целевым предназначением; 3) организовывать осуществление расчетов с подрядными и ресурсоснабжающими организациями; 4) организовывать своевременное направление отчётной, заявочной документации в Филиал для оплаты оказанных услуг.

В соответствии с разделом 4 должностной инструкции начальника ЖКС, всю полноту ответственности за качество и своевременность выполнения возложенных на Службу задач и функций несет начальник Службы.

С должностной инструкцией начальник ЖКС № (<адрес>) ФИО2 ознакомлен в полном объеме, о чем свидетельствует его подпись.

Документооборот в учреждении ведется посредством программного обеспечения «Документооборот ФГБУ «ЦЖКУ», в котором имеются сведения о направляемых документах и адресатах, отметки о получении ими корреспонденции (т.3 л.д. 131). В отношении всех спорных документов по настоящему делу довод ФИО2 о неознакомлении им с документами опровергается сведениями из данной программы.

В соответствии с приказом № от ДД.ММ.ГГГГ начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) за совершение дисциплинарного проступка, выразившимся в неисполнении функциональных обязанностей, установленных п.п. 3.2., 7.1. трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции дополнительных соглашений от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ), п. 4 должностной инструкции начальника ЖКС, а именно, за ненадлежащее исполнение приказа начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) (далее - Филиал) от ДД.ММ.ГГГГ№, указания начальника Филиала от ДД.ММ.ГГГГ№, указания начальника Филиала от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции дополнений от ДД.ММ.ГГГГ№), указания начальника Филиала от ДД.ММ.ГГГГ№, приведшее к несвоевременной оплате топливно-энергетических ресурсов, потребленных объектами Министерства обороны Российской Федерации к ФИО2 применено дисциплинарное взыскание – выговор (т.1 л.д.8-9).

Начальнику филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России) поступил доклад начальника отдела (учета и реализации энергоресурсов) филиала Щ. от ДД.ММ.ГГГГ о поступлении претензии от ООО «Теплоэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ№ об отсутствии заявок на расходование денежных средств за поставку ООО «Теплоэнергосбыт» (т.2 л.д.97).

В ходе служебного расследования, проведенного на основании приказа начальника Филиала от ДД.ММ.ГГГГ№ «О проведении служебного расследования» по факту поступления претензии на имя Министра обороны РФ от «Теплоэнергосбыт» от ДД.ММ.ГГГГ№ о кредиторской задолженности перед поставщиком тепловой энергии на сумму 743 969 рублей по заданию военного комиссариата <адрес>) жилищно-коммунальной службы № (<адрес>) в соответствии со ст. 193 ТК РФ истребованы объяснения начальника жилищно-коммунальной службы № (<адрес>) ФИО2, а также иных должностных лиц, в должностные обязанности которых входит обеспечение деятельности по данному направлению (т.2 л.д.99-108).

Согласно заключения служебного расследования по данному факту начальник ЖКС № (<адрес>) ФИО2 ненадлежащим образом исполнил приказ начальника Филиала от ДД.ММ.ГГГГ№, указания начальника Филиала от ДД.ММ.ГГГГ№, указания начальника Филиала от ДД.ММ.ГГГГ№ (в редакции дополнений от ДД.ММ.ГГГГ№), указания начальника Филиала от ДД.ММ.ГГГГ№, что привело к тому, что потребленные объектами Министерства обороны топливно-энергетические ресурсы своевременно оплачены не были (т.2 л.д. 91-96).

В ходе служебного расследования установлено, что в соответствии с п. 3.15 Положения о планировании, учете, отчетности и контроле за расходованием энергетических ресурсов потребителями Министерства обороны Российской Федерации и иными потребителями, подключенными к инженерным сетям Министерства обороны Российской Федерации, утв. приказом начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ№ (т.2 л.д. 206-226) в срок до 15 декабря текущего года ЖКС заключает контракты на теплоснабжение, горячее и холодное водоснабжение, водоотведение, транспортировку тепловой энергии, теплоносителя, воды и сточных вод, энергосбережения, газоснабжения (поставку природного газа) с РСО для обеспечения нужд Минобороны России и подведомственных организаций, а также для обеспечения, ресурсами объектов, находящихся в пользовании Учреждения (собственное потребление, технологические нужды) и жилищного фонда Минобороны России находящегося, в управлении Учреждения, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Как установлено приказом начальника ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ№ (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ), в срок до 15-го числа месяца, а по электроэнергии до 20-го числа месяца, следующего за расчетным, ЖКС формирует заявки на расходование денежных средств за расчетный период в соответствии с условиями заключенных договоров; ЖКС своевременно вносит информацию о сформированных заявках на оплату в реестр расходных договоров согласно Приложению к приказу №. Данные по принятым к оплате документам должны соответствовать данным бухгалтерского учета и вноситься на основании первичных документов, полученных от сторонних поставщиков ресурсов и переданных по реестру в бухгалтерию. В свое время бухгалтерия ЖКС обязана принять денежные обязательства в 1С: БГУ, после чего сформировать заявку на расходование денежных средств в системе.

С указанным Положением ФИО2 был ознакомлен, что подтверждается сведениями из программного обеспечения «Документооборот ФГБУ «ЦЖКУ» (т.3 л.д.126).

В соответствии с п. 4 указания начальника Филиала от ДД.ММ.ГГГГ№ (т.2 л.д. 185-186) утверждена задача на 1 квартал 2020 года о предоставлении заявок на оплату по контрактам (договорам) с РСО, а именно: начальникам ЖКС организовать и обеспечить предоставление в филиал заявок на оплату РСО ежемесячно не позднее 20-го числа, месяца, следующего за расчетным; предоставление заявок организовать строго в соответствии с приказом начальника Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ№ и изменениями к нему веденными в действие приказом начальника Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ№.

Аналогичные требования также изложены в п.4 указаний начальника филиала о постановке главных задач на 2 квартал 2020 года от ДД.ММ.ГГГГ№ (в ред. дополнений от ДД.ММ.ГГГГ№ (т.2 л.д. 183-184).

По результатам служебного расследования комиссия пришла к выводу, что начальником ЖКС № (<адрес>) ФИО2 не организована надлежащим образом работа по заключению контрактов с ресурсоснабжающими организациями. В нарушение приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ процедура заключения контрактов на 2020 год не завершена на момент служебного расследования, что привело к взысканию задолженности в судебном порядке (в т.ч пеней и судебных расходов). Процедура заключения контрактов с ресурсоснабжающими организациями на 2021 год своевременно не завершена (контракт заключен 02.04.2021г.

При этом при назначении наказания в виде выговора ФИО2 учтено, что ранее он неоднократно привлекался к дисциплинарной ответственности (замечание от ДД.ММ.ГГГГ№, замечание от ДД.ММ.ГГГГ№). С приказом о привлечении к дисциплинарному взысканию ФИО2 ознакомлен своевременно (т.3 л.д.96).

Суд первой инстанции, проанализировав совокупность представленных по делу доказательств, признал установленным факт совершения ФИО2 дисциплинарных проступков в виде нарушении процедуры заключения контрактов на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и вину ФИО2 в их совершении.

Вместе с тем, признавая приказ от ДД.ММ.ГГГГ№ незаконным в части, касающейся привлечения к дисциплинарной ответственности ФИО2, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что при решении вопроса о привлечении ФИО2 к дисциплинарной ответственности работодателем в нарушение ст. 193 ТК РФ, не учтено, что по проступку, совершенному в декабре 2019 года истек шестимесячный срок привлечения работника к дисциплинарной ответственности.

Суд правильно указал, что фактически приказом от ДД.ММ.ГГГГ№ истец привлечен к дисциплинарной ответственности за два нарушения трудовых обязанностей, одно из которых допущено в ДД.ММ.ГГГГ, другое - в ДД.ММ.ГГГГ, при этом работодателем не дана оценка степени вины и не учтен размер наказания, назначенного ФИО2 по проступку, совершенному в ДД.ММ.ГГГГ и установленному по результатам служебного расследования, с учетом истечения срока привлечения работника к дисциплинарной ответственности за проступок, совершенный в ДД.ММ.ГГГГ.

Признавая приказ начальника Филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) от ДД.ММ.ГГГГ№ «О дисциплинарном взыскании» незаконным, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО2 - начальником службы ЖКС № (<адрес>), не исполнены указания начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) по причине нахождения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ежегодном оплачиваемом отпуске, следовательно, но за нарушение продленных к исполнению сроков он нести ответственность не может, ответственность в данный период лежала на лице, исполнявшем обязанности начальника, то есть, у ФИО2 отсутствует состав дисциплинарного проступка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда о наличии правовых оснований для признания незаконными приказов отДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№, поскольку эти выводы основаны на правильном применении норм материального права, фактических обстоятельствах дела, соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных судом в соответствии со ст. 56,67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции в указанной части у судебной коллегии не имеется.

Доводы жалобы о том, что приказ № от ДД.ММ.ГГГГ и приказ № от ДД.ММ.ГГГГ правомерны, являются несостоятельными. Решение суда подробно мотивировано, доказательствам и обстоятельствам по делу дана оценка, соответствующая ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ, приведены нормы, которыми руководствовался суд, принимая решение.

Доводы апелляционной жалобы по существу рассмотренного спора не опровергают правильности выводов суда и не могут влиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, сводятся к несогласию с выводами суда, их переоценке и иному толкованию законодательства, не содержат указаний на наличие оснований для отмены или изменения решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ.

С учетом изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что судом постановлено законное и обоснованное решение, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены или изменения решения суда в обжалуемой части по доводам, приведенным в жалобе, нет.

Руководствуясь п. 1 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 23 декабря 2021 года в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 28 апреля 2022 года