Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу истца Кузьменковой В. В. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 31 мая 2022 года по гражданскому делу по исковому заявлению Кузьменковой В. В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Севастополю об отмене приказа о привлечении к дисциплинарному взысканию, взыскании премии,

УСТАНОВИЛА:

ДД.ММ.ГГГГ истец Кузьменкова В.В. обратилась в суд с иском к ответчику Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Севастополю, просила отменить приказ начальника УМВД России по г. Севастополю № л/с от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора, взыскать с ответчика в ее пользу недополученную денежную премию за март 2022 года, мотивируя исковые требования тем, что служебная проверка проведена необъективно, с обвинительным уклоном. Ответчиком не учтены обстоятельства совершения истцом дисциплинарного проступка, внесение сведений в базу истцом ошибочно, в отсутствие умысла, исходя из номера протокола об административном правонарушении, содержащегося в постановлении суда, опрос истца был произведен с использованием специального психологического исследования с применением полиграфа, по результатам которого подтвердилось, что она дает правдивые показания. Наложенное на истца дисциплинарное взыскание является суровым, несправедливым, ранее к дисциплинарной ответственности она не привлекалась, имела поощрения и благодарности, не учтено ее материальное положение. С приказом о наложении дисциплинарного взыскания истец была ознакомлена после ее требования об ознакомлении, с нарушением срока ознакомления.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 31 мая 2022 года в удовлетворении исковых требований Кузьменковой В. В. к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Севастополю об отмене приказа о привлечении к дисциплинарному взысканию, взыскании премии отказано.

Истцом Кузьменковой В.В. подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. Указывает о том, что суд первой инстанции отказался исследовать новые обстоятельства по делу, предоставленные истцом, приняв во внимание объяснения истца, данные ею в ходе проведения служебной проверки. Судом не учтено, что служебная проверка проведена необъективно, с обвинительным уклоном, не учтены фактические обстоятельства совершения истцом дисциплинарного проступка, отсутствие умысла, внесение в базу сведений относительно административного правонарушения и наказания иного лица ошибочно, на основании номера прокола об административном правонарушении, указанного судом в тексте постановления. Наложенное на истца дисциплинарное взыскание является суровым, несправедливым, не учтено ее прежнее поведение, отношение к труду, отсутствие ранее дисциплинарных взысканий, наличия у истца поощрений и благодарностей, не учтено ее материальное, семейное положение.

Ответчиком УМВД России по г. Севастополю поданы письменные возражения на апелляционную жалобу истца, в которых указывает на законность судебного акта, просит в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель истца Витер Л.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение районного суда отменить и удовлетворить иск.

Представители ответчика Черноусова В.А., Лынник А.А. возражали против удовлетворения апелляционной жалобы, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта районного суда.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Кузьменкова В.В. не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, о причинах неявки суду апелляционной инстанции не сообщила, воспользовалась правом, предусмотренным частью 1 статьи 48 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на ведение дела в суде ее представителем Витер Л.В., полномочия которой подтверждены ордером № от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверение адвоката № от ДД.ММ.ГГГГ.

Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., доводы представителя истца Витер Л.В., возражения представителей ответчика Черноусовой В.А., Лынник А.А., обсудив доводы апелляционной жалобы и письменных возражений, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года № 23 «О судебном решении», разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Судебным разбирательством установлено, что истец Кузьменкова В. В. проходит службу в органах внутренних дел с августа 2007 года, с июня 2020 года в должности старшего инспектора группы по исполнению административного законодательства отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по г. Севастополю.

Согласно должностному регламенту (должностной инструкции) старшего инспектора ГИАЗ ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю капитана полиции Кузьменковой В.В., утвержденного 01 марта 2021 года врио командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю ФИО, старший инспектор группы по исполнению административного законодательства ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю обязан: осуществлять систематический контроль за правильностью и обоснованностью применения мер воздействия к нарушителям ПДД, составления процессуальных документов. При выявлении нарушений докладывать об этом командиру ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю. Принимать меры по своевременному и правильному исполнению постановлений о наложении административных взысканий. В пределах своей компетенции принимать решения по административным материалам. В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях осуществлять производство по делам об административных правонарушениях; контроль за прохождением административных материалов, их учет, регистрацию и направление по подведомственности и территориальности. Осуществлять регистрацию, а также вносить достоверную информацию в базы учета дел об административном правонарушении обращаться к розыскным, оперативно-справочным учетам и специализированным федеральным учетам подразделений Госавтоинспекции, (ФИС ГИБДД-М, ИБД-Р, ИБД-Ф, АИУС) для проверки лиц, транспортных средств и документов на предмет ранее совершенных правонарушений (преступлений), розыска, действенности и т.д. за предоставленную информацию несет персональную ответственность (п.п. 1, 3, 7 раздела VI, п. 37 Должностного регламента).

Согласно рапорту инспектора по особым поручениям группы ИАЗ отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД УМВД России по г. Севастополю ФИО от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки правоприменительной деятельности Госавтоинспекции города Севастополя, в том числе, в части исполнения должностными лицами ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю (далее ОБ ДПС) указания первого заместителя Министра генерал-полковника полиции ФИО от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по внесению в ФИС ГИБДЦ-М сведений о ходе производства по делам об административных правонарушениях», в результате проведенного сотрудниками отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД УМВД России по г. Севастополю мониторинга раздела «Информация по АП, предусматривающим лишение права управления ТС» предоставленного сервисом ФБД Адмпрактика Федеральной информационной системы Госавтоинспекции МВД России (далее - ФИС ГИБДЦ-М) установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОБ ДПС в отношении гр. ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, возбуждено дело об административном правонарушении (протокол об административном правонарушении №), предусмотренное частью 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. ДД.ММ.ГГГГ материал об административном правонарушении передан на рассмотрение по подведомственности мировому судье судебного участка № 10 Гагаринского судебного района г. Севастополя. ДД.ММ.ГГГГ в ФИС ГИБДЦ-М зарегистрированы сведения о получений постановления для исполнения из суда, с внесением в карточку об административном правонарушении информации о назначении судом по данному делу административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей. В результате обработки запроса в ГИС ГМП установлено, что ДД.ММ.ГГГГ штраф по данному правонарушению в размере 5000 рублей оплачен, постановление исполнено.

При обращении к сервису электронного документооборота установлено, что постановление в отношении гр. ФИО привлекаемого по ч.1 ст.12.8 КоАП РФ вынесено судом ДД.ММ.ГГГГ и поступило в Госавтоинспекцию г. Севастополя для сведения ДД.ММ.ГГГГ (вх. № ОБ ДПС). Таким образом, в результате проверки выявлен ряд грубых нарушений действующего административного законодательства Российской Федерации и служебной дисциплины, со стороны сотрудников ОБ ДПС.

Согласно сведений ФКУ «ГИАЦ МВД России» от ДД.ММ.ГГГГ, в период с 00:00 часов по 23:59 часов ДД.ММ.ГГГГ технических сбоев в работе Сервиса не зафиксировано, технологические работы, нарушающие функциональность Сервиса в Республике Крым, не проводились.

Согласно заключению № по результатам специального психофизиологического исследования с применением полиграфа, обследуемой Кузьменковой В.В. был предъявлен тест, составленный в формате тестов контрольных вопросов (ТКВ), который содержал основные (проверочные) и вспомогательные вопросы.

В беседе Кузьменкова В.В. по поводу расследуемого события сообщила, что компьютерная база ФИС ГИБДД каким-то образом сохранила неправильные данные. По данному факту пояснила следующее, ДД.ММ.ГГГГ, как ей сообщили, она внесла в базу данных по гражданину ФИО некорректные сведения (размер штрафа 5000 рублей). Предполагает, что в постановлении суда был указан неправильный номер протокола, который внесла. Пояснила, что могла отвлечься и устать (человеческий фактор) в беседе пояснила, что, как правило, база ФИС ГИБДД не дает возможней допустить такую ошибку. Например, там, где предусмотрено лишение прав, штраф, база не сохранит только штраф, тем более, сумма которого соответствует указанной статье. Если, например, по статье предусмотрен штраф 2000 рублей, а указать в базе 1500 рублей, то эта информации сохранится, база укажет на ошибку и невозможность сохранения некорректных сведений. В отношении гражданина ФИО размер штрафа составляет 5000 рублей, а 30000 рублей, база не могла сохранить неверные данные. Кузьменкова В.В. считает наличие некорректной информации в базе данных «глюком» в системе, причину которого объяснить не может. Кузьменкова В.В. сообщила, что ранее также могла ошибаться, но база не сохраняла некорректную информацию, если мера наказания была указана некорректно.

В предтестовой беседе тестируемая была напряжена, раздражительна, демонстрировала суетливость, негативное отношение к процедуре проведения, указывала на бессмысленную трату своего рабочего времени в период прохождения проверки на полиграфе, выражала просьбу об ускорении процедуры проверки и пропуске подготовительных этапов беседы. Вместе с тем, у тестируемой были выявлены признаки эмоционального волнения («что-то душно стало», движения ногой, мимическое напряжение).

Вопросы, подлежащие выяснению: 1. Вы лично знакомы с гражданином ФИО? Ответ: нет. 2. Вы лично получали копию постановления суда, согласно которой гражданин ФИО подвергнут наказанию за совершонное административное правонарушение по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ?

Комментарий: так как по данному вопросу Кузьменкова В.В. сообщила, что у неё нет об этом информации в памяти, вопрос был сформулирован следующим образом: Вы помните, как получали копию постановления суда, согласно которому гражданин ФИО подвергнут наказанию за совершенное административное правонарушение по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ»? Ответ: нет. Вы умышленно внесли недостоверные сведения в карточку административного правонарушения в отношении ФИО? Ответ: нет. К Вам лично обращался кто-либо с предложением оказать содействие в интересах гражданина ФИО? ответ: нет.

В результате компьютерного анализа выявлено возможное противодействие обследуемого лица по дыханию на вопрос сравнения: «Вы когда-нибудь использовали свои должностные полномочия для решения-своих личных вопросов»? (Вероятность: 91,7%).

Более того, были выявлены признаки фармакологического противодействия. Когда Кузьменковой В.В. было сделано замечание по данному факту, она сообщила, что на протяжении последних 4-х месяцев каждый день принимает «Пиона экстракт», с целью нормализовать свою нервную систему после развода с мужем. Призналась, что приняла данный препарат утром перед проверкой на полиграфе, без какого-либо намерения повлиять на её результат. Данное средство растительного происхождения, оказывает седативное действие, применяется при нарушениях сна, повышенной нервной возбудимости, вегетососудистых нарушениях.

В связи с выявлением факта применения обследуемой фармакологического средства перед процедурой проверки, исказившего естественные физиологические реакции, сделать корректные выводы по результатам проведенного тестирования, не представляется возможным.

Старшим оперуполномоченным по особо важным делам группы проверок и реализации оперативной информации Оперативно-розыскной части собственной безопасности УМВД России по г. Севастополю подполковником полиции ФИО, в соответствии с указанием от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника УМВД России по г. Севастополю полковника полиции ФИО, проведена служебная проверка в отношении старшего инспектора группы по исполнению административного законодательства Отдельного батальона дорожно-патрульной службы Государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по г. Севастополю капитана полиции Кузьменковой В. В. по факту возможного внесения ДД.ММ.ГГГГ недостоверных сведений в карточку совершенного ДД.ММ.ГГГГ гражданином ФИО административного правонарушения по части 1 статьи 12.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о результатах рассмотрения мировым судом судебного участка № Гагаринского судебного района города Севастополя, повлекшее не поступление в бюджет города Севастополя 25000 рублей и отсутствие сведений в федеральной информационной системе Госавтоинспекции о лишении лица права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев.

Поводом для проведения служебной проверки послужил рапорт от ДД.ММ.ГГГГ врио начальника управления ГИБДД УМВД России по г. Севастополю подполковника полиции ФИО, из содержания которого следует, что отделом дорожно-патрульной службы и исполнения административного законодательства Управления ГИБДД УМВД России по г. Севастополю проведена проверка правоприменительной деятельности Госавтоинспекции города Севастополя, в том числе в части исполнения должностными лицами ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю указания Первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника полиции ФИО от ДД.ММ.ГГГГ№ «О мерах по внесению в ФИС ГИБДД-M сведений о ходе производства по делам об административных правонарушениях». В ходе мониторинга раздела «Информация по административным правонарушениям, предусматривающим лишение права управления транспортными средствами»,, предоставленного сервисом Федеральной базы данных «Административная практика» ФИС ГИБДД-M установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю ФИО в отношении гражданина ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., возбуждено дело об административном правонарушении (№) по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ материал передан по подведомственности на рассмотрение мировому судье судебного участка № 10 Гагаринского судебного района города Севастополя. ДД.ММ.ГГГГ в ФИС ГИБДД-M сотрудниками подразделения по исполнению административного законодательства ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю внесены сведения о получении постановления для исполнения из суда с внесением в карточку об административном правонарушении информации о назначении судом по указанному делу административного наказания в виде административного штрафа в размере в размере 5000 рублей. В результате обработки запроса в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах установлено, что ДД.ММ.ГГГГ административный штраф за совершенное ФИО правонарушение оплачен в размере 5000 рублей вместо 30000 рублей, постановление исполнено в полном объеме. При обращении к сервису электронного документооборота ИСОД МВД России установлено, что постановление в отношении ФИО, привлеченного по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ, вынесено судом ДД.ММ.ГГГГ и поступило в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю для сведения ДД.ММ.ГГГГ (вх. ОБ ДПС №) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30000 руб. с лишением права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев.

Учитывая, что со стороны сотрудников ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю установлен ряд грубых нарушений ведомственных и законодательных актов Российской Федерации, а также с целью установления причин, условий и обстоятельств допущенных нарушений, ДД.ММ.ГГГГ врио начальника УМВД России по г. Севастополю полковником полиции ФИО назначена служебная проверка, организация проведения которой поручена руководству ОРЧ СБ УМВД России по г. Севастополю.

Капитан полиции В.В. Кузьменкова в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ согласно приказу УМВД России по г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ№л/с находилась в отпуске за 2021 год.

Срок служебной проверки в соответствии с частью 4 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» продлен на период нахождения Кузьменковой В.В. в отпуске.

По обстоятельствам назначенной служебной проверки опрошена инспектор по особым поручениям группы по исполнению административного законодательства отдела дорожно-патрульной службы и исполнения административного законодательства Управления Государственной инспекции безопасности дорожного движения майор полиции ФИО, из пояснений которой следует, что проходит службу в замещаемой должности с ДД.ММ.ГГГГ. Задачами подразделения, в котором проходит службу, является осуществление согласно приказов и указаний МВД России и ГУ ОБДД России на постоянной основе мониторинга баз данных, а также сведений, предоставленных сервисом Федеральной базой данных «Административная практика» Федеральной информационной системы Госавтоинспекции; проведение ежедневных сверок по различным учётам от момента составления административного материала до поступления окончательного, в том числе судебного решения; особое внимание уделяет делам об административных правонарушениях, возбужденных в отношении лиц, управлявших транспортными средствами в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. Также подразделением отслеживаются факты передачи административных материалов в судебные органы, получения по ним соответствующих постановлений (решений), своевременность внесения по ним информации в карточки административных правонарушений, а также осуществляется проверка полноты и достоверности вносимой в ФИС ГИБДД-M информации. ДД.ММ.ГГГГ в ходе мониторинга раздела «Информация по административным правонарушениям, предусматривающим лишение права управления транспортными средствами», предоставленного сервисом Федеральной базы данных «Административная практика» ФИС ГИБДД-M, установила, что ДД.ММ.ГГГГ инспектором ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю ФИО в отношении гражданина ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., возбуждено дело об административном правонарушении № по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ. ДД.ММ.ГГГГ административный материал передан по подведомственности на рассмотрение мировому судье судебной участка № Гагаринского судебного района города Севастополя. Согласно карточки административного правонарушения ДД.ММ.ГГГГ в ФИС ГИБДД-M сотрудником ГИАЗ ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю Кузьменковой В.В. внесены сведения о получении постановления мирового суда и о назначении судом наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб. В результате обработки запроса в ГИС ГМП установила, что ДД.ММ.ГГГГ штраф за совершенное правонарушение оплачен ФИО в размере 5000 рублей, постановление исполнено последним в полном объеме. Согласно СЭД ИСОД МВД России постановление от ДД.ММ.ГГГГ мирового суда судебного участка № 10 Гагаринского судебного района города Севастополя о признании гражданина ФИО виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, поступило в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополя ДД.ММ.ГГГГ за вх. №, с назначением административного взыскания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев. По данному факту ДД.ММ.ГГГГ ею подготовлен рапорт на имя врио начальника УГИБДД УМВД России по г. Севастополю ФИО о выявленном нарушении, проведение проверки поручено командиру ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю подполковнику полиции ФИО. Однако в последующем ей (ФИО) от врио начальника УТИБДД УМВД России по г. Севастополю ФИО поступило указание подготовить рапорт о назначении служебной проверки силами подразделения собственной безопасности УМВД России по г. Севастополю.

Из пояснений старшего инспектора ГИАЗ ОБ ДГПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю капитана полиции ФИО следует, что проходит службу в подразделении по исполнению административного законодательства ГИБДД УМВД России по г. Севастополю с марта 2018 года. В должностные обязанности входит внесение и осуществление контроля по внесению сотрудниками ГИАЗ ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю в ФИС ГИБДД-M административных материалов, а также иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, локальными нормативными правовыми актами и должностным регламентом (должностной инструкцией), с которой ознакомлена под роспись. ДД.ММ.ГГГГ ей на исполнение поступил рапорт инспектора по ОП ГИАЗ отдела ДПС и ИАЗ УГИБДД УМВД России по г. Севастополю ФИО, согласно которому при проверке правоприменительной деятельности Госавтоинспекции г. Севастополя установлен факт внесения ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором ГИАЗ ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю Кузьменковой В.В. в карточку административного правонарушения в отношении ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сведений о назначении административного взыскания в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ, в размере 5 000 рублей вместо 30 000 рублей, как указано в постановлении суда. Согласно сведениям СЭД ИСОД МВД России постановление мирового суда Гагаринского района поступило в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю ДД.ММ.ГГГГ за вх. №. Указанное постановление получено сотрудником ИАЗ ОБ ДПС ФИОДД.ММ.ГГГГ, согласно разносной книги №, которая хранится в канцелярии ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю.

В рамках проверки опрошена Кузьменкова В.В., пояснившая, что ДД.ММ.ГГГГ последней некорректно внесены данные в карточку административного правонарушения №, поскольку база ФИС ГИБДД-М не сохранила карточку АП в случае, если данные внесены корректно, в данном случае - размер штрафа, без лишения, произошел сбой в базе. В связи со сбоем базы данных сохранена неверная мера наказания. В августе 2021 года Кузьменкова В.В. являлась старшим инспектором ГИАЗ ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю по устному указанию командира ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополя ФИО, поскольку на август месяц в подразделении не хватало людей для выполнения возложенных на ГИАЗ ОБ ДПС функций. Добавила, что в указанный период находилась в отпуске. По указанию врио начальника УГИБДД УМВД ФИО проверка ею не окончена в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ начальником УМВД России по г. Севастополю генерал-майором полиции ФИО по вышеуказанному факту назначена служебная проверка, организация проведения которой поручена ОРЧ СБ УМВД России по г. Севастополю. Ей (ФИО) не известно, по какой причине Кузьменкова В.В. внесла в карточку административного правонарушения сведения в отношении ФИО при отсутствии у неё постановления суда.

Из пояснений инспектора ГИАЗ ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю капитана полиции ФИО следует, что проходит службу в подразделении по исполнению административного законодательства ГИБДД УМВД России по г. Севастополю с июня 2020 года. В должностные обязанности входит внесение в ФИС ГИБДД-М административных материалов, а также иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, локальными нормативными правовыми актами и должностным регламентом (должностной инструкцией), с которой ознакомлена под роспись. ДД.ММ.ГГГГ в канцелярии ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю ею (ФИО) получен оригинал постановления мирового суда Гагаринского района города Севастополя в отношении ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., согласно которому последний подвергнут наказанию в виде лишения права управления транспортными средствами на один год шесть месяцев с административным штрафом 30000 руб. После получения оригинала постановления суда вошла в карточку административного правонарушения и в связи с тем, что постановление не было загружено в ФИС ГИБДД-М, загрузила сканкопию постановления, при этом корректность введенных данных не перепроверяла, поскольку в карточке административного правонарушения были проставлены все этапы, в том числе относительно получения постановления суда. Добавила, что в августе 2021 года Кузьменкова В.В. все поступавшие в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю постановления получала лично в канцелярии, после чего она (Кузьменкова В.В.) вносила сведения по постановлениям в карточки об административном правонарушении, а загрузкой сканкопий постановлений занималась сама (ФИО), поскольку у Кузьменковой В.В. отсутствовало сканирующее устройство. В последующем в карточке входящего документа № посредством СЭД ИСОД МВД России указала комментарий об исполнении документа.

Из пояснений старшего инспектора ГИАЗ ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю капитана полиции Кузьменковой В. В. следует, что проходит службу в подразделении по исполнению административного законодательства ГИБДД УМВД России по г. Севастополю с июня 2014 года. В её должностные обязанности входит внесение в ФИС ГИБДД-М административных материалов, а также иные полномочия, предусмотренные федеральным законодательством, локальными нормативными правовыми актами и должностным регламентом (должностной инструкцией), с которой ознакомлена под роспись. Для работы в федеральной информационной системе Госавтоинспекции региональным администратором предоставлен соответствующий доступ. При работе в ФИС ГИБДД-М вход в специальное программное обеспечение осуществляется с компьютера, подключенного к ИСОД МВД России. Логин и пароль для входа в ФИС ГИБДД-М никому из посторонних лиц не предоставляла. Основанием для внесения сведений в ФИС ГИБДД-М является дело об административном правонарушении, при этом сведения вносятся сотрудником, которому поступила указанная информация. Сведения по делам об административном правонарушениях вносятся сотрудниками ГИАЗ ОБ ДПС ГИБДД УМЕТ России по г. Севастополю в соответствии с приказом МВД России от 23 август: 2017 г. № «Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения» в срок до трех суток, однако в 2018 году в подразделения ГИБДД на региональном уровне поступило указание Первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника полиции ФИО№ «О мерах по внесению в ФИС ГИБДД-M сведений о ходе производства по делам об административных правонарушениях согласно которому срок внесения сведений в ФИС ГИБДД-M по делам об административных правонарушениях по статьям 12.8, 12.26 КоАП РФ сокращен до суток, при этом постановления о наложении взысканий также вносятся в банк данных в течение трех суток. Не может пояснить, когда именно ею получено в канцелярии ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополь постановление суда о наложении взыскания на ФИО, подвернутого наказанию по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ, однако указала, что указанное постановление получала, поскольку ею внесены соответствующие сведения в карточку административного правонарушения. Поступившие в подразделение делопроизводства и режима ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополе копии постановлений судов могут быть получены сотрудниками ГИАЗ как нарочно согласно разносной книги под роспись, так и посредством сервиса электронного делопроизводства ИСОД МВД России согласно резолюция руководства подразделения. Указала, что при внесении сведений в ФИО ГИБДД-M возможно ею была открыта карточка административного правонарушения в отношении иного лица, которым совершено административное правонарушение по части 4 статьи 12.15 КоАП PФ наказание за которое предусмотрен штраф в размере 5000 рублей, и в связи со сбоем в системе некорректно сохранена введенная ею информация. Введенную информацию в последующем не перепроверила, так как по сложившейся в подразделении практике это не осуществляется. С гражданином ФИО не знакома, никаких предложения от последнего либо от иных лиц с просьбой оказать содействие по внесению в ФИС ГИБДД-M недостоверных сведений не получала и никто не предлагал. Утверждает, что умысла на внесение некорректных сведений в карточку административного правонарушения в отношении ФИО не имела.

Кроме того, в рамках служебной проверки проведен опрос капитан полиции В.В. Кузьменковой с использованием специального психофизиологического исследования с применением полиграфа, по результатам которого не получено выраженных реакций при ответах на вопросы. Однако при проведении опроса Кузьменковой В.В. выявлены признаки фармакологического противодействия процедуре проверки (на протяжении четырех месяцев ежедневно принимает лекарственное средство седативного действия).

С целью получения пояснений гражданина ФИОДД.ММ.ГГГГ за исх. № направлено поручение в подразделение собственной безопасности УМВД России по Вологодской области, однако согласно полученного ответа не представилось возможным опросить данное лицо, в связи с чем, подтвердить либо опровергнуть наличие каких-либо коррупционных взаимоотношений с капитаном полиции В.В. Кузьменковой.

Материалами служебной проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в часов инспектором ДПС ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю старшим лейтенантом полиции ФИО в районе остановлен автомобиль марки «МАЗДА 3», г.р.з. , под управлением ФИО. В ходе проверки сотрудниками ДПС документов на право управления транспортным средством, у ФИО выявлены клинические признаки опьянения при проведении освидетельствования на состояние опьянения на месте с помощью прибора «Алкотектор «Юпитер №».

В последующем старшим лейтенантом полиции ФИО в отношении ФИО оформлен протокол серии № об административном правонарушении по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ, транспортное средство опечатано и помещено на специализированную площадку ГБУ «Севавтодор» (). ДД.ММ.ГГГГ административный материал по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ в отношении ФИО направлен за исх. № в судебный участок № 10 Гагаринского судебного района города Севастополя (поступил в суд ДД.ММ.ГГГГ за вх. №).

При просмотре в ФИС ГИБДД-M карточки административного правонарушения по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ в отношении ФИО у (УИН №) установлено, что сотрудниками ГИАЗ ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю выставлены следующие этапы событий по административному материалу: 1. Этап 13 - ДД.ММ.ГГГГФИО внесены сведения о составлении протокола об административном правонарушении. 2. Этап 32 - ДД.ММ.ГГГГФИО внесены сведения о передаче административного материала на рассмотрение в суд по месту совершения административного правонарушения. 3. Этап 42 - ДД.ММ.ГГГГКузьменковой В.В. внесены сведения о получении постановления для исполнения (сведения) из суда. Этап 73 - ДД.ММ.ГГГГ получены сведения из казначейства об оплате штрафа.

Как видно из вкладки «Постановление» ДД.ММ.ГГГГ капитаном полиции В.В. Кузьменковой при выставлении в карточке административного правонарушения этапа 42 в позициях «Дата вынесения», «Сумма штрафа», «Судебный участок», «ФИО вынесшего постановление» указаны сведения, не соответствующие вынесенному мировым судьей судебного участка № 10 Гагаринского судебного района города Севастополя ФИО постановлению от ДД.ММ.ГГГГ№: указана иная дата вынесенного судом постановления (ДД.ММ.ГГГГ); не верно указан размер административного штрафа (5000 вместо 30000); отсутствует дополнительная мера наказания в виде лишения прав, управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев; указан иной судебный участок, которым рассмотрен административный материал в отношении ФИО (участок № вместо участка №); указана иная фамилия судьи, вынесшего постановление ().

При просмотре карточки видно, что постановление суда исполнено ФИО в полном объеме в связи с оплатой последним ДД.ММ.ГГГГ административного штрафа в размере 5000 рублей, что подтверждается сведениями из системы межведомственного электронного взаимодействии с Федеральным казначейством.

Согласно приобщённого к материалам служебной проверки копии полученного в мировом суде судебного участка № 10 Гагаринского судебного района города Севастополя административного материала, судебное заседание по рассмотрению административного правонарушения назначено на ДД.ММ.ГГГГ, о чем ФИОДД.ММ.ГГГГ в 14:51 проинформирован SMS сообщением на указанный в протоколе об административном правонарушении мобильный номер телефона

Административный материал рассмотрен судом ДД.ММ.ГГГГ, при этом, ФИО в судебное заседание не явился, что отражено в постановлении мирового судьи. Согласно постановлению от ДД.ММ.ГГГГ мирового суды судебного участка № 10 Гагаринского судебного района города Севастополя ФИО по делу №ФИО признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев.

Сопроводительное письмо суда датировано ДД.ММ.ГГГГ, однако копии постановлений направлены судом за исх. № в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю и привлекаемому лицу ФИО через почтовое отделение связи лишь ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается почтовых идентификаторами.

Согласно почтового идентификатора конверт направлен ФИО для вручения ему по месту жительства (), однако возвращен в суд за истечением срока хранения.

Согласно почтового идентификатора постановление судьи от ДД.ММ.ГГГГ поступило в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю ДД.ММ.ГГГГ за вх. №. Поступившее постановление в соответствии с информационной карточкой входящего документа № отписано ДД.ММ.ГГГГ бывшим заместителем ОБ ДПС ГИБДД У МВД России по г. Севастополю ФИО сотруднику ГИАЗ ФИО, которой при получении документа в личном кабинете СЭД ИСОД МВД России указан комментарий к документу «исп.».

ДД.ММ.ГГГГ вступившее в законную силу постановление мирового судьи ФИО направлено за исх. № в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю, поступило в подразделение ГИБДД ДД.ММ.ГГГГ за вх. №. Исполнение документа поручено сотруднику ГИАЗ ОБ ДПС ГИБДД ФИО

В заключении указано, что опровергнуты факты, указанные Кузьменковой В.В. в части ошибочного внесения ею сведений в отношении ФИО в карточку административного правонарушения (УИН №) в результате неправильного сохранения введенных ею данных, возникшего сбоя в работе системы опровергается собранными в ходе служебной проверки документами - скриншотом входящих документов ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю, содержащихся в СЭД ИСОД МВД России, согласно которым в период с 30 июля по ДД.ММ.ГГГГ в указанное подразделение ГИБДД из судебного участка № Гагаринского судебного района города Севастополя (судья ФИО) постановления по делам об административных правонарушениях не поступали; ответом ФКУ «ГИАЦ МВД России» от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому ДД.ММ.ГГГГ технологические сбои в работе сервиса не фиксировались, технологические работы, нарушающие функциональность сервиса, не проводились; иными материалами, собранными в ходе настоящей служебной проверки.

Кузьменковой В.В. при заполнении карточки административного правонарушения в подсистеме «Административная практика» ФИС ГИБДД-М выбрано внесенное в банк данных конкретное дело об административном правонарушении в отношении конкретного лица, после чего в ФИС ГИБДД-М заполнены соответствующие позиции. В ходе просмотра вкладки «Постановление» установлено, что Кузьменковой В.В. неверно заполнена ни одна, а несколько позиций, что можно расценивать как умышленное искажение сведений в ФИС ГИБДД-М. Кроме того, умышленное внесение ДД.ММ.ГГГГ капитаном полиции В.В. Кузьменковой в ФИС ГИБДД-М искаженных сведений подтверждается отсутствием в указанном сервисе данных о совершении в августе 2021 года ФИО административного правонарушения, предусмотренных статьей 12.15 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена штрафом в размере 5000 рублей.

По результатам служебной проверки сделан вывод о том, что в действиях капитана полиции Кузьменковой В. В. усматривается нарушение требований пунктов «а», «б» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 года № 1377, пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указания Первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника полиции ФИО «О мерах по внесению в ФИС ГИБДД-М сведений о ходе производства по делам об административных правонарушениях», пунктов 1,3, 7 раздела IV, пункта 37 раздела V утверждённого ДД.ММ.ГГГГ должностного регламента (должностной инструкции) старшего инспектора ГИАЗ ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю. Причинами, способствовавшими совершению капитаном полиции Кузьменковой В.В. дисциплинарного проступка, считать её личную недисциплинированность, игнорирование и ненадлежащее исполнение требований нормативных и законодательных актов Российской Федерации, регламентирующих порядок внесения сведений в ФИС ГИБДД-M по дела об административных правонарушениях. К обстоятельствам, отягчающим ответственность сотрудника полиции, в отношении которой проведена служебная проверка, следует отнести грубое нарушение административного законодательства Российской Федерации. Обстоятельств, смягчающих ответственность сотрудника полиция в отношении которой проведена служебная проверка, не установлено.

Заключение по результатам служебной проверки утверждено начальником УМВД России по г. Севастополю ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом УМВД России по г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ№л/с «О наложении дисциплинарных взысканий» на старшего инспектора группы по исполнению административного законодательства отдельного батальона дорожно-патрульной службы ГИБДД УМВД России по г. Севастополю Кузьменкову В.В. за нарушение требований пунктов «а», «б» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 октября 2012 г. № 1377, пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указания Первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника полиции ФИО «О мерах по внесению в ФИС ГИБДД-M сведений о ходе производства по делам об административных правонарушениях», пунктов 1, 3, 7 раздела IV, пункта 37 раздела V должностного регламента (должностной инструкции) старшего инспектора ГИАЗ ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю, наложено дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора. Основанием для наложения на истца дисциплинарного взыскания послужило заключение по результатам служебной проверки, утвержденное ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ специалистом группы по работе с личным составом ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю капитаном полиции ФИО составлен акт об отказе ознакомления с приказом о наложении дисциплинарного взыскания, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ в часов в служебном кабинете № ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю, по адресу: , совместно с инструктором группы по работе с личным составом ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю старшим лейтенантом полиции ФИО и в присутствии полицейского 1 взвода (мобильного) 1 роты отдельного батальона патрульно-постовой службы полиции имени ФИО УМВД России по г. Севастополю младшего сержанта полиции ФИО, было предложено капитану полиции Кузьменковой В. В. ознакомиться с приказом УМВД России по г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора. Кузьменкова В.В. отказалась от ознакомления с приказом.

Согласно расписке, с приказом УМВД России по г. Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с о наложении дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора Кузьменкова В.В. ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Кузьменковой В.В., исходя из того, что факт внесения Кузьменковой В.В.ДД.ММ.ГГГГ в подсистеме «Административная практика» ФИС ГИБДД-M в карточку административного правонарушения в отношении ФИО, ДД.ММ.ГГГГ г.р., недостоверной информации о наложении судебным органом административного взыскания в виде штрафа в размере 5000 рублей без лишения права управления транспортными средствами при фактическом отсутствии в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю копии вынесенного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка № 10 Гагаринского судебного района города Севастополя ФИО постановления о привлечении последнего за совершение административного правонарушения по части 1 статьи 12.8 КоАП РФ к административному взысканию в виде штрафа в размере 30000 рублей с лишением права управления транспортными средствами на один год шесть месяцев, отсутствие в ФИС ГИБДД-М сведений о лишении ФИО права управления транспортными средствами на срок один год шесть месяцев, подтвержден надлежащими доказательствами, порядок наложения дисциплинарного взыскания работодателем соблюден.

С выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, и, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующего.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы и направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, в том числе предполагающего для этой категории граждан особые требования к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные выполняемыми задачами и специфическим характером деятельности указанных лиц.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел урегулированы во введенном в действие с 1 марта 2011 года Федеральном законе от 7 февраля 2011 года № З-ФЗ «О полиции», в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», сотрудник органов внутренних дел обязан: знать и соблюдать Конституцию Российской Федерации, законодательные и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере внутренних дел, обеспечивать их исполнение; проходить в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, регулярные проверки знания Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации в указанной сфере; знать и исполнять должностной регламент (должностную инструкцию) и положения иных документов, определяющие его права и служебные обязанности, исполнять приказы и распоряжения прямых руководителей (начальников), а также руководствоваться законодательством Российской Федерации при получении приказа либо распоряжения прямого или непосредственного руководителя (начальника), заведомо противоречащих законодательству Российской Федерации.

Частью 1 статьи 47 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно части 1 статьи 49 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц (Постановление от 06 июня 1995 года N 7-П, Определения от 21 декабря 2004 года N 460-0 и от 16 апреля 2009 года N 566-0-0). Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Виды дисциплинарных взысканий, налагаемых на сотрудников органов внутренних дел в случае нарушения ими служебной дисциплины, перечислены в статье 50 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». К ним относятся замечание, выговор, строгий выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел, увольнение со службы в органах внутренних дел.

Согласно части 3 статьи 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дисциплинарные взыскания на сотрудника органов внутренних дел налагаются прямыми руководителями (начальниками) в пределах прав, предоставленных им руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, за исключением перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел и увольнения со службы в органах внутренних дел сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации. О наложении дисциплинарного взыскания на сотрудника, замещающего должность в органах внутренних дел, назначение на которую и освобождение от которой осуществляются Президентом Российской Федерации, руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обязан проинформировать Президента Российской Федерации.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке (ч. 6 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. В случае отказа сотрудника дать такое объяснение составляется соответствующий акт. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 52 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка (ч. 8 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (ч. 9 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке, а также время, необходимое для прибытия сотрудника к месту ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания или для доставки указанного приказа к месту службы сотрудника (ч. 11 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Об отказе или уклонении сотрудника органов внутренних дел от ознакомления с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания составляется акт, подписываемый уполномоченными должностными лицами (ч. 12 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ).

Порядок проведения служебной проверки регламентирован статьей 52 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 52 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» служебная проверка проводится по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 настоящего Федерального закона, а также по заявлению сотрудника.

Согласно п.п. а, б ст. 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, сотрудник обязан: знать и соблюдать основные и служебные обязанности, порядок и правила выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных ему прав; выполнять приказы и распоряжения руководителей (начальников), отданные в установленном порядке и не противоречащие федеральным законам.

На основании статьи 33 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, на сотрудников могут налагаться следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; строгий выговор; предупреждение о неполном служебном соответствии; перевод на нижестоящую должность в органах внутренних дел; увольнение со службы в органах внутренних дел.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида дисциплинарного взыскания принимаются во внимание: характер проступка, обстоятельства, при которых он был совершен, прежнее поведение сотрудника, совершившего проступок, признание им своей вины, его отношение к службе, знание правил ее несения и другие обстоятельства. При малозначительности совершенного дисциплинарного проступка руководитель (начальник) может освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности и ограничиться устным предупреждением (статья 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации).

Согласно Приказу МВД России от 23.08.2017 N 664 "Об утверждении Административного регламента исполнения Министерством внутренних дел Российской Федерации государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.10.2017 N 48459), предметом федерального государственного надзора за соблюдением участниками дорожного движения требований в области безопасности дорожного движения является соблюдение лицами, принимающими непосредственное участие в процессе дорожного движения в качестве водителя транспортного средства, пешехода, пассажира транспортного средства требований законодательства Российской Федерации в области безопасности дорожного движения в процессе перемещения людей и грузов с помощью транспортных средств или без таковых в пределах дорог.

Согласно п. 24 Административного регламента, информация об административном правонарушении в области дорожного движения размещается на Едином портале и в системе межведомственного электронного взаимодействия не позднее трех суток с момента: возбуждения дела об административном правонарушении; передачи дела об административном правонарушении по подведомственности; поступления в подразделение Госавтоинспекции, осуществляющее исполнение государственной функции (подразделение ДПС), из суда, иного органа, уполномоченного рассматривать дело, постановления по делу об административном правонарушении; рассмотрения дела об административном правонарушении; получения решения по жалобе или протесту на постановление по делу об административном правонарушении либо последующих решений вышестоящих инстанций по жалобам; вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении или получения сведений об этом из суда, иного органа, уполномоченного рассматривать дело; получения сведений об окончании исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Сведения о совершенных административных правонарушениях в области дорожного движения должны содержать информацию с Единого портала или из федерального банка данных о лицах, совершивших административное правонарушение в области дорожного движения, о каждом деле об административном правонарушении, возбуждавшемся в отношении этих лиц, с указанием следующих данных: число, месяц, год, часы и минуты совершения административного правонарушения; место (населенный пункт или километр автомобильной дороги) совершения административного правонарушения; статья (часть статьи) Кодекса, нарушение которой допущено лицом; вид и размер (срок) административного наказания назначенного лицу; исполнено или не исполнено административное наказание (п. 26 Административного регламента).

05 февраля 2016 года МВД России издан приказ № 60 «О порядке эксплуатации специального программного обеспечения федеральной информационной системы Госавтоинспекции», которым с 01 августа 2016 года введено в эксплуатацию специальное программное обеспечение федеральной информационной системы Госавтоинспекции (ФИС ГИБДД-M) на базе инфраструктуры единой системы информационно-аналитического обеспечения деятельности МВД России. Приведенным приказом утверждена Инструкция по эксплуатации СПО ФИС ГИБДД-M, которой утвержден порядок её эксплуатации. Целью системы является организация единого централизованного информационного пространства Госавтоинспекции, обеспечение эффективной информационной поддержки деятельности подразделений МВД России и территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях, а также информационного обмена с заинтересованными органами в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Согласно пункту 27 Инструкции, доступ к ФИС ГИБДД-M системных администраторов, федеральных администраторов, региональных администраторов, пользователей и операторов реализуется средствами авторизации ИСОД МВД России с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. До момента получения усиленной квалифицированной электронной подписи доступ к Системе осуществляется с использованием идентификационных данных (логина и пароля).

Согласно пункту 13 Инструкции в подсистеме «Административные правонарушения» содержатся сведения о: совершенных административных правонарушениях (дата, время и месте совершения, статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, этап производства, номер и дата документа (протокола об административном правонарушении или постановления по дел} об административном правонарушении), вид административного наказания, размер административного штрафа, срок, на который назначено административное наказание, транспортное средство (марка, государственный регистрационный знак, серия и номер свидетельства о регистрации (при наличии) (подпункт 13.1); лицах, совершивших административные правонарушения (для физических лиц: фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, место рождения, адрес регистрации по месту жительства и (или) по месту пребывания, серия и номер водительского удостоверения (при наличии), для юридических лиц: наименование организации, ОГРН, адрес юридического лица (юридический адрес) (подпункт 13.2).

17 января 2018 г. за исх. № 1/399 в территориальные органы МВД России на региональном уровне поступило указание Первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника полиции А.В. Горового «О мерах по внесению в ФИС ГИБДД-M сведений о ходе производства по делам об административных правонарушениях». Из содержания поступившего указания следует, что анализ сведений банка данных Госавтоинспекции о лицах, в отношении которых возбуждены дела об административных правонарушениях, предусматривающих в качестве наказания лишение права управления транспортными средствами, показал, что имеют место случаи, когда в указанном банке данных отсутствуют сведения о принятых судами решениях по истечении значительного времени с момента возбуждения дела и направления его на рассмотрение в суд. Это способствует созданию условий для дальнейшего управления транспортными средствами лицами, в отношении которых были вынесены и вступили в законную силу соответствующие судебные постановления о лишении их права управления. Такими лицами в период лишения их специального права вновь совершаются правонарушения, а также дорожно-транспортные происшествия, в том числе с особо тяжкими последствиями. При этом действия сотрудников Госавтоинспекции, не внесших своевременно в банк данных сведения о лишении указанных лиц специального права и не обеспечивающих контроль за этой деятельностью квалифицируются Следственным комитетом Российской Федерации по статье 293 Уголовного Российской Федерации «Халатность», поскольку не позволяют сотрудникам полиции при надзоре за дорожным движением выявлять факты управления транспортными средствами лицами, лишенными права управления.

Согласно п. 2 указания МВД России от 17 января 2018 г. № 1/399, указано подразделениям ГИБДД обеспечивать внесение сведений в подсистему «Административная практика» ФИС ГИБДД-М в суточный срок (в исключительных случаях в срок, не превышающий трех суток) с момента: возбуждения дела об административном правонарушении; рассмотрения сотрудниками Госавтоинспекции дела об административном правонарушении либо жалобы на постановление по делу об административном правонарушении; передачи дела об административном правонарушении по подведомственности; поступления копии постановления по делу об административном правонарушении либо копии приговора по уголовному делу; поступления копии решения по жалобе или протесту на постановление по делу об административном правонарушении либо копий последующих решений вышестоящих инстанций по жалобам; вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении либо приговора по уголовному делу или получения сведений об этом из суда либо иного органа; изъятия водительского удостоверения у лица, лишенного права управления транспортными средствами, сдачи водительского указанным лицом либо поступления от данного лица заявления о его утрате; получения сведений об окончании исполнения постановления по делу об административном правонарушении.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что истцом ненадлежащим образом исполнялись должностные обязанности, нарушены истцом требования пунктов «а», «б» статьи 5 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, пунктов 1, 2 части 1 статьи 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», указания Первого заместителя Министра внутренних дел Российской Федерации генерал-полковника полиции ФИО «О мерах по внесению в ФИС ГИБДД-M сведений о ходе производства по делам об административных правонарушениях», пункты 1, 3, 7 раздела IV, пункт 37 раздела V должностного регламента (должностной инструкции) старшего инспектора ГИАЗ ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю. При том, что постановление суда в отношении ФИО поступило в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю только в сентябре 2021 года входящий №, а истцом внесены сведения в карточку ФИО в августе 2021 года. Довод истца на неправильный номер протокола об административном правонарушении в отношении ФИО в тексте постановления суда в отношении ФИО подлежит отклонению, поскольку на момент внесения сведений в карточку базы в августе 2021 года истец не могла видеть текст постановления суда с указанным номером протокола.

Вопреки доводам апелляционной жалобы истца, пояснениям истца, данным ею в ходе судебного заседания, судом первой инстанции дана оценка в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, в совокупности с иными доказательствами по делу. Несогласие истца с произведенной судом оценкой доказательств не свидетельствует о нарушении судом процессуальных прав истца.

Доводы апелляционной жалобы истца о том, что сведения ею были внесены ошибочно, в отсутствие умысла, отклоняются судебной коллегией, поскольку не свидетельствуют о неправомерности привлечения истца к дисциплинарной ответственности. В нарушение п. 2 указания МВД России от 17 января 2018 г. № 1/399 сведения в карточку административного правонарушения в отношении ФИО внесены истцом до поступления в ОБ ДПС ГИБДД УМВД России по г. Севастополю копии судебного постановления о привлечении лица к административной ответственности. При внесении сведений в карточку в отношении ФИО, истец не убедилась в правильности внесения ею сведений, после получения постановления о привлечении к административной ответственности ФИО, не приняла мер для своевременного и правильного внесения сведений в карточку, сведения о лишении ФИО права управления транспортными средствами не внесла. Персональную ответственность за достоверность сведений, внесенных ею в карточку административного правонарушения, несет истец.

Отклоняя доводы апелляционной жалобы, оценивая допущенное Кузьменковой В.В. нарушение служебной дисциплины, обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, и примененное к ней дисциплинарное взыскание в виде строгого выговора, принимая во внимание должность, которую занимает истец, круг ее должностных обязанностей, что в результате внесения истцом недостоверной информации о размере наложенного судебным органом административного наказания – штрафа 30 000 рублей, оплаты ФИО только штрафа в размере 5000 рублей, повлекло не поступление в бюджет города Севастополя денежных средств в размере 25000 рублей, а также, отсутствие в ФИС ГИБДД сведений о лишении ФИО права управления транспортными средствами повлекло возможность последнего управлять транспортными средствами, будучи лишенным такого права вследствие управления ТС в состоянии алкогольного опьянения, учитывая прежнее поведение истца, отношение ее к службе, данные, характеризующие личные и деловые качества истца, судебная коллегия приходит к выводу о соразмерности тяжести наложенного на истца дисциплинарного взыскания совершенному истцом дисциплинарному проступку. Избранная ответчиком в отношении истца мера дисциплинарного взыскания в виде строгого выговора соответствует степени и характеру ответственности сотрудника, является справедливой и обоснованной.

Руководствуясь ст. 327, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца Кузьменковой В. В. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 31 мая 2022 года оставить без удовлетворения.

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 31 мая 2022 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий, судья: Ж.В.Григорова

Судьи: Е.В.Козуб

И.А.Анашкина