Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» на решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 09.02.2022 по иску заместителя прокурора Вологодского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда», о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения прокуратуры Вологодской области Швецовой С.А., судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора Вологодского района, действуя в защиту неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» (далее ООО «Газпром теплоэнерго Вологда») о возложении обязанности.

В обоснование указал, что прокуратурой Вологодского района проведена проверка по обращению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области (далее Управление Росгвардии по Вологодской области) от 13.07.2021 о неисполнении ответчиком требований антитеррористической защищенности объекта ТЭК – Котельная БМК-3,0, расположенного по адресу: <адрес>, в рамках осуществления контроля за результатам выполнения ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» мероприятий по выполнению ранее выданного предписания от 13.06.2019 №..., по которому срок устранения выявленных нарушений был установлен до 01.06.2020, и в соответствии с обращением ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» от 23.07.2020 Управлением Росгвардии по Вологодской области продлен до 01.06.2021. В ходе проверки установлены факты невыполнения предписания и Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищённости объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 № 458.

Просил обязать ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения антитеррористического законодательства на объекте: Котельная БМК-3,0, расположенном по адресу: <адрес>:

-установить основное периметральное ограждение в соответствии с требованиями пунктов 68, 70, 75, 76, 77, 79 Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №458;

-оборудовать периметр основного ограждения средствами обнаружения или охранными извещателями;

-установить систему охранного освещения (основного и дополнительного), совместимую с техническими средствами системы охранной сигнализации и системы охранной телевизионной.

В ходе рассмотрения дела к участию в деле в качестве соответчика привлечено акционерное общество «Газпром теплоэнерго» (далее АО «Газпром теплоэнерго»).

Определением Череповецкого городского суда Вологодской области от 09.02.2022 гражданское дело по иску заместителя прокурора Вологодского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, в части требований о возложении обязанности к АО «Газпром теплоэнерго» прекращено ввиду отказа истца от иска.

Решением Череповецкого городского суда Вологодской области от 09.02.2022 исковые требования заместителя прокурора Вологодского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» удовлетворены.

На ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения антитеррористического законодательства на объекте: Котельная БМК-3,0, расположенном по адресу: <адрес>:

-оборудовать периметр основного ограждения средствами обнаружения или охранными извещателями;

С ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» в доход местного бюджета взыскана государственная пошлина в размере 6000 рублей.

В апелляционной жалобе ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» просит решение суда отменить, в удовлетворении искового заявления Прокуратуры Вологодского района отказать в полном объеме. В обоснование указывает, что оспариваемое решение является неисполнимым для ООО «Газпром теплоэнерго Вологда», как арендатора блочно-модульной котельной, так как мероприятия по дооснащению указанного объекта выполняются его собственником АО «Газпром теплоэнерго». Согласно письма генерального директора АО «Газпром теплоэнерго» указанные работы могут быть выполнены в срок до ноября 2022 года (включительно). Кроме того полагает, что прокурором пропущен срок исковой давности.

В возражениях на апелляционную жалобу заместитель прокурора Вологодского района Бахориков С.А. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор прокуратуры Вологодской области Швецова С.А. с доводами апелляционной жалобы не согласилась, полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях не нее, полагает решение суда первой инстанции подлежащим изменению.

Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2011 № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

Субъекты топливно-энергетического комплекса обязаны выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требований антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (пункт 2 части 2 статьи 12 названного Федерального закона).

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» осуществление федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса выполняется войсками национальной гвардии.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Котельная БМК-3,0, расположенная по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности АО «Газпром теплоэнерго». Арендатором данного объекта на основании договора №... аренды имущества от 01.01.2021 является ООО «Газпром теплоэнерго Вологда».

В ходе проведения Управлением Росгвардии по Вологодской области плановой выездной проверки в отношении вышеуказанного объекта выявлены нарушения Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и постановления Правительства Российской Федерации от 05.05.2012 №458 дсп «Об утверждении правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК», в связи с чем ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» выдано предписание №... от 13.06.2019 об устранении выявленных нарушений по 18 пунктам в срок до 01.06.2020, и продленный по обращению генерального директора ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» до 01.06.2021.

При проведении внеплановой выездной проверки с 08 июня по 02 июля 2021 года Управлением Росгвардии по Вологодской области выявлено устранение нарушений по 15 пунктам предписания от 13.06.2019 №..., и не исполнение 3 пунктов, а именно:

пункт 2 - основное периметральное ограждение, изготовленное в виде просматриваемого ограждения из витой металлической сети типа «рабица» в металлическом каркасе, не соответствует предъявляемым требованиям (прутки диаметром менее 5 мм). В ходе проверки установлено, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 05.05.2012 №460 «Об утверждении правил актуализации паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса» по согласованию с антитеррористической комиссией Вологодской области в 2019 году утвержден новый паспорт безопасности, согласно которому основным ограждением являются стены здания БМК. При этом стены выполнены из сэндвич-панелей, толщина металла у которых менее 2 мм, что является нарушением подп. «в» пункта 75 Правил;

пункт 14 - периметр основного ограждения не оборудован периметральными средствами обнаружения или охранными извещателями;

пункт 17 система охранного освещения (основное и дополнительное), совместимая с техническими средствами системы охранной сигнализации и системы охранной телевизионной, отсутствует.

Удовлетворяя требования истца о возложении обязанности на ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» устранить нарушения антитеррористического законодательства на объекте: Котельная БМК-3,0, суд первой инстанции руководствовался положениями Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» и Правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, исходил из того, что выявленные в ходе проведенных проверок нарушения указанных требований со стороны ответчика, препятствуют безопасному функционированию объекта, создают условия для возможных аварий на котельной, которые могут повлечь за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей, нарушение жизнедеятельности населения.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с вышеуказанным выводом суда первой инстанции, поскольку ООО «Газпром теплоэнерго Вологда» на основании заключенного с АО «Газпром теплоэнерго» договора аренды №... от 01.01.2021 должно выполнять требования по антитеррористической защищенности объекта.

Заявление представителя ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, который, по мнению ответчика, начинает течь с 16.07.2018 (с момента согласования паспорта безопасности объекта топливно-энергетического комплекса Блочно-модульная газовая котельная БМУ-3,0, что, по мнению стороны ответчика, подтверждает известность о необходимости проведения мероприятий), суд первой инстанции обоснованно не принял во внимание, поскольку о выявленных нарушениях прокурору стало известно из обращения Управления Росгвардии по Вологодской области в прокуратуру Вологодского района 13.07.2021. Истец обратился в суд с данным иском 16.09.2021, т.е. до истечения 3 лет, соответственно срок исковой давности истцом не пропущен.

Определяя срок устранения нарушения антитеррористического законодательства на объекте - три месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу, суд первой инстанции исходил из того, что доказательств, подтверждающих обоснованность установления иных сроков устранения выявленных нарушений стороной ответчика суду не представлено.

С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может.

Заявляя требования об устранении допущенных нарушений в течение трех месяцев, прокурор в исковом заявлении не приводит доводов в обоснование данного срока. В суде первой инстанции истец ссылался на то, что срок три месяца является разумным.

Ответчик в обоснование своих возражений указывал, что мероприятия по дооснащению, улучшению и модернизации, которые определены Управлением Росгвардии по Вологодской области и являются предметом рассмотрения настоящего дела, выполняются собственником объекта (АО «Газпром теплоэнерго»).

Представитель АО «Газпром теплоэнерго» в отзыве на исковое заявление указал, что на деятельность АО «Газпром теплоэнерго» распространяется действие Федерального закона от 18.07.2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в соответствии с требованиями которого для выполнения спорных работ первоначально необходимо провести конкурентную закупку по заключению договора на проектирование, заключить договор на проектирование и получить результат выполненных работ. Затем, руководствуясь требованиями данного федерального закона, требуется провести конкурентную закупку по заключению договора подряда на выполнение непосредственно строительно-монтажных работ.

Так, 29.10.2021 между АО «Газпром теплоэнерго» (Заказчик) и ООО «ТБ «Проект» (Подрядчик) заключен договор на выполнение проектных работ, согласно которому Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется разработать проект, рабочую документацию и на их основе составить смету для проведения строительно- монтажных работ на Объектах ТЭК, расположенных в Вологодской области, в том числе БМК – 3,0 в <адрес>, согласно графика производства работ.

Согласно представленного графика, в срок до 31.12.2021 планируется провести приемку результата работ по проектированию (проекта работ), в срок до 28.02.2022 - подготовка закупочной документации на проведение строительно- монтажных работ, в срок до 29.04.2022 - согласование закупочной документации и бюджета, в срок до 31.05.2022 - формирование закупочной документации, в срок до 15.07.2022 - осуществление закупочных процедур, в срок до 29.07.2022- заключение договора на проведение строительно-монтажных работ, в срок до 31.10.2022 - проведение строительно-монтажных работ, в срок до 30.11.2022- приемка выполненных строительно-монтажных работ.

Проанализировав доводы ответчика и АО «Газпром теплоэнерго», учитывая, что для монтажа охранного освещения, охранных извещателей, средств сигнализации и видеооборудования требуется создание бетонного забора, принимая во внимание необходимость проведения закупочных процедур, судебная коллегия полагает возможным согласиться с доводами подателя жалобы о необходимости установления срока исполнения возложенных на ответчика обязанностей до 30.11.2022. Данный срок судебная коллегия полагает реальным и разумным.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит изменению.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 09.02.2022 изменить в части установления срока для устранения выявленных нарушений антитеррористического законодательства на объекте: Котельная БМК-3,0, расположенном по адресу: <адрес>.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» в срок до 30.11.2022 выполнить действия по устранению выявленных нарушений антитеррористического законодательства на объекте: Котельная БМК-3,0, расположенном по адресу: <адрес>.

В остальной части решение Череповецкого городского суда Вологодской области от 09.02.2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Газпром теплоэнерго Вологда» - без удовлетворения.

Председательствующий: Л.В. Белозерова

Судьи: О.В. Образцов

Е.С. Махина

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 08.06.2022.