Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кирове дело по апелляционному представлению помощника Кировского транспортного прокурора Бородина М.А. на решение Оричевского районного суда Кировской области от 27 апреля 2022 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований Кировского транспортного прокурора к ОАО «РЖД», администрации Оричевского района Кировской области, муниципальному образованию Мирнинское городское поселение Оричевского района Кировской области о возложении обязанности в срок до 1 июля 2023 года построить пешеходный мост через железнодорожные пути № 1, 2, 3, 4, 6 станции Марадыковский Горьковской железной дороги со сходами к посадочным платформам, расположенным между 1 и 3 железнодорожными путями, 2 и 4 железнодорожными путями, отказать.

Заслушав доклад судьи Бакиной Е.Н., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Кировский транспортный прокурор обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД», администрации Оричевского района Кировской области о принятии мер по строительству пешеходного моста или тоннеля через железнодорожные пути станции Марадыковский Горьковской железной дороги. В обоснование указано, что в ходе проверки доводов обращения жительницы пгт.Мирный Оричевского района Кировской области ФИО1, поступившего из приемной Президента РФ в Кировской области, установлено, что поселок Мирный разделен железной дорогой на две части. В южной части поселка находятся больница и школа, в северной части - воинские части, в которых работают жители поселка. На железнодорожной станции Марадыковский, расположенной в центре пгт.Мирный, имеется два места для проезда автотранспорта и перехода граждан через железнодорожные пути: железнодорожный переезд на 888 км ПК 2; санкционированный пешеходный переход на 888 км ПК 7. Данный переход построен в 2013 году за счет средств ОАО «РЖД», переход оборудован звуковой и световой сигнализацией. За период с 01.08.2021 по 29.09.2021 на железнодорожной станции Марадыковский зафиксировано 52 факта стоянки грузовых поездов. Максимальное время стоянки 1 час. 19 мин. (19.09.2021 - грузовой поезд № 2222 стоял с 3 час. 18 мин. до 4 час. 37 мин.). Стоянка поездов перекрывает железнодорожный переезд и санкционированный пешеходный переход на станции. Согласно техническо-распорядительному акту железнодорожной станции Марадыковский, утвержденному начальником Кировского центра организации работы железнодорожных станций - структурного подразделения Горьковской Дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» 02.12.2019, на станции Марадыковский расположено 6 железнодорожных путей: 1 путь - протяженность 1234 метра, вместимость в условных вагонах - 84; 2 путь - протяженность 1357 метров, вместимость в условных вагонах - 93; 3 путь - протяженность 1237 метров, вместимость в условных вагонах - 84; 4 путь - протяженность 1284 метра, вместимость в условных вагонах - 84; 5 путь - протяженность 140 метров, вместимость в условных вагонах - 10; 6 путь - протяженность 820 метров, вместимость в условных вагонах - 55. Факты остановки грузовых поездов и перекрытия железнодорожного переезда и санкционированного пешеходного перехода на станции Марадыковский зафиксированы на 1, 2, 3, 4, 6 путях железнодорожной станции Марадыковский. Кроме того, проведенной проверкой вскрыт факт стоянки грузового поезда, превышающей вместимость железнодорожного пути № 2.

Случаи выставления железнодорожных составов на железнодорожные пути, которые пересекает пешеходный переход и железнодорожный переезд, подтвердились пояснениями начальника станции ФИО2 директора МОКУ СОШ пгт.ФИО3 главы администрации Мирнинского городского поселения Оричевского района Кировской области С. подтверждаются актом осмотра от 29.09.2021. О постоянном внимании жителей пгт.Мирный к проблеме невозможности пересечь железнодорожные пути в связи с их перекрытием железнодорожными составами говорят обращения граждан, направляемые в органы власти.

Руководство Кировского территориального управления Горьковской железной дороги в 2013 году обращалось в Департамент дорожного хозяйства и транспорта Кировской области с вопросом о переносе за счет средств ОАО «РЖД» железнодорожного переезда, расположенного на 888 км ПК 2 станции Марадыковский, за пределы станции на 887 км ПК 4 + 82 метра перегона Котельнич - Марадыковский. Согласно полученной информации от Губернатора Кировской области от 16.11.2021 - 19.10.2021 состоялась рабочая встреча представителей министерства транспорта Кировской области и Кировского территориального управления Горьковской железной дороги. По результатам рабочей встречи принято решение министерству транспорта Кировской области проработать вопрос о возможности реализации проекта «Строительство пешеходного перехода через железнодорожные пути на станции Марадыковский 888 км ПК 7» с использованием механизма инфраструктурных бюджетных кредитов в рамках постановления Правительства РФ от 14.07.2021 № 1189.

Приказом Минстроя России от 12.12.2017 № 1648/пр введен в действие СП 119.13330.2017. Свод правил. Железные дороги колеи 1520 мм. Актуализированная редакция СНиП 32-01-95.В соответствии с пунктом 9.4 СП 119.13330.2017 при реконструкции железнодорожных линий с интенсивностью движения более 100 пар поездов в сутки в местах организованного пешеходного перехода через железнодорожные пути должно быть предусмотрено устройство пешеходных тоннелей или мостов. При пересечении пассажиропотоком путей с большой маневровой работой или отстоем вагонов строительство пешеходных мостов или тоннелей при реконструкции существующих железнодорожных линий обязательно. Согласно полученной из Кировского территориального управления Горьковской железной дороги информации интенсивность движения поездов по станции Марадыковский составляет 228 пар поездов в сутки, что свидетельствует о высоком уровне опасности для пешеходов.

В нарушение вышеназванных норм на железнодорожной станции Марадыковский Горьковской железной дороги администрацией Оричевского муниципального района и ОАО «РЖД» не обеспечена безопасность пешеходного перехода через железнодорожные пути станции.

С учетом уточнения исковых требований (т. 1 л.д. 206) прокурор просил возложить на ОАО «РЖД», администрацию Оричевского района Кировской области, муниципальное образование Мирнинское городское поселение Оричевского района Кировской области обязанность в срок до 01.07.2023 обязанность построить пешеходный мост через железнодорожные пути № 1, 2, 3, 4, 6 станции Марадыковский Горьковской железной дороги со сходами к посадочным платформам, расположенным между 1 и 3 железнодорожными путями, 2 и 4 железнодорожными путями.

Судом первой инстанции 02.03.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Муниципальное образование Мирнинское городское поселение Оричевского района Кировской области (т. 1 л.д. 160-163).

Оричевским районным судом Кировской области 27.04.2022 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

Помощник Кировского транспортного прокурора Бородин М.А. обратился с апелляционным представлением, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование указывает, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела; выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельствам дела. Указывает на то, что на станции Марадыковский не обеспечена безопасность перехода через железнодорожные пути. В связи с тем, что долго стоят грузовые поезда, жители вынуждены перелазить через железнодорожные пути под поездом. Отмечает, что судом не дана оценка видеозаписи и фотографиям, приобщенным к материалам дела, показания свидетеля А. не отражены в решении суда.

Представители администрации Оричевского района, администрации Мирного городского поселения, ОАО РЖД» полагают решение суда законным и обоснованным.

В суд апелляционной инстанции не явились представители администрации Оричевского района Кировской области, МО Мирнинское городское поселение Оричевского района Кировской области, ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Заслушав прокурора Баранова И.С., поддержавшего доводы и требования представления, представителя ОАО «РЖД» ФИО4, возражавшего против удовлетворения представления, обсудив доводы апелляционного представления, возражений, изучив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и из материалов дела следует, что на станции Марадыковский Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» расположено 6 железнодорожных путей: 1 путь - протяженность 1234 метра, вместимость в условных вагонах - 84; 2 путь - протяженность 1357 метров, вместимость в условных вагонах - 93; 3 путь - протяженность 1237 метров, вместимость в условных вагонах - 84; 4 путь - протяженность 1284 метра, вместимость в условных вагонах - 84; 5 путь - протяженность 140 метров, вместимость в условных вагонах - 10; 6 путь - протяженность 820 метров, вместимость в условных вагонах – 55 (т. 1 л.д. 31-51)

Из сообщения заместителя начальника Горьковской железной дороги по Кировскому территориальному управлению ФИО5 от 15.09.2021 следует, что на станции Марадыковский имеется два места для проезда автотранспорта и перехода граждан через железнодорожные пути: железнодорожный переезд на 888 км ПК 2; санкционированный пешеходный переход на 888 км ПК 7 с исправной световой и звуковой сигнализацией. Санкционированный пешеходный переход на 888 км ПК 7 оборудован предупреждающими плакатами «Берегись поезда!» - 7 штук. На островной и береговой платформах станции установлены предупреждающие плакаты «Хождение по путям запрещено!» - 2 штуки, «Берегись поезда!» - 2 штуки. На островной и береговой платформах установлены предупреждающие плакаты «Переходить через пути в наушниках опасно!» - 1 штука и «Стоять у края платформы не допускается!» - 2 штуки (т. 1 л.д. 12-14, 24-30, 58-61).

Согласно акту № 131, утвержденному начальником Департамента охраны труда. Промышленной безопасности и экологического контроля ОАО «РЖД», от 30.12.2013, пешеходный переход со звуковой и световой сигнализацией на станции Марадыковский 888 км ПК 7 был построен в соответствии с программой «Предупреждение травматизма граждан на объектах инфраструктуры ОАО «РЖД» на 2013 год» и принят в эксплуатацию приемочной комиссией 12.12.2013. Приемочная комиссия пришла к выводу о том, что предъявленный к приемке объект «Устройство пешеходного перехода со звуковой и световой сигнализацией на ст.Марадыковский 888 км ПК7» выполнен в соответствии с проектом, отвечает санитарно-эпидемиологическим, экологическим, пожарным, строительным нормам и правилам и государственным стандартам, подготовлен к вводу в эксплуатацию и принят приемочной комиссией (т. 1 л.д. 132-136).

В связи с обращением жительницы пгт.Мирный Оричевского района Р. по вопросу стоянки грузовых поездов на железнодорожных путях и железнодорожном переезде пгт.Мирный, поступившим в Кировскую транспортную прокуратуру из приемной Президента Российской Федерации в Кировской области, работниками Кировской транспортной прокуратуры проведена проверка.

Проверкой установлено, что поселок Мирный Оричевского района разделен железной дорогой на 2 части. В южной части поселка находятся больница и школа, в северной части – воинские части, в которых работают жители поселка. За период с 01.08.2021 по 29.09.2021 на железнодорожной станции Марадыковский зафиксировано 52 факта стоянки грузовых поездов. Факты остановки грузовых поездов зафиксированы на 1, 2, 3, 4, 6 путях железнодорожной станции Марадыковский. В настоящее время 117 учеников МОКУ СОШ пгт.Мирный проживают в северной части поселка. Они ежедневно пользуются оборудованным пешеходным переходом. Учитывая, что переход перекрыт составами, дети вынуждены пролазить под железнодорожным составом. Возможными решениями возникшей проблемы прокурор видит в изменении графика движения грузовых поездов, запрет их остановки на станции Марадыковский, а также строительство пешеходного моста. По результатам проверки Приволжским транспортным прокурором в адрес и.о. начальника Горьковской железной дороги – филиала ОАО «РЖД» внесено представление (т. 1 л.д. 97-98).

Распоряжением начальника Горьковской дирекции управления движением ФИО6 № от 14.10.2021 запрещены остановки более чем на 20 мин. или оставление грузовых поездов на приемо-отправочных путях станции Марадыковский.

Актами осмотра станции Марадыковский работниками ОАО «РЖД» и администрации Мирнинского городского поселения от 21.03.2022, 24.03.2022, 28.03.2022, 30.03.2022 подтверждено, что за время осмотров стоянок (остановок) грузовых поездов не было. Жители пгт.Мирный проходят через пешеходный переезд в обоих направлениях. Установлено, световая и звуковая сигнализация пешеходного перехода 888 км ПК7 горит все время запрещающим (т. 1 л.д. 208-209, 210-211, 212, 213)

По ходатайству прокурора судом в адрес Лянгасовской дистанции сигнализации, централизации и блокировки вынесено частное определение, обращено внимание на выявленные при рассмотрении судом гражданского дела недостатки в работе световой сигнализации на пешеходном переходе на 888 км ПК 7 железнодорожной станции Марадыковский.

В ответ на частное определение начальник Лянгасовской дистанции сигнализации, централизации и блокировки ФИО7 указал, что для усовершенствования работы пешеходной сигнализации на 888 км ПК7 железнодорожной станции Марадыковский Лянгасовской дистанцией сигнализации, централизации и блокировки проведена корректировка технических решений железнодорожной автоматики на пешеходном переходе. После проведенной работы сигнализация пешеходного перехода работает в нормальном режиме, то есть работа осуществляется в автоматическом и ручном режимах вне зависимости от режима управления (станционное управление, диспетчерское управление). При занятии рельсовых цепей участков приближения горит запрещающий сигнал светофора «красный» и включена звуковая сигнализация, при отсутствии поездов горит разрешающий сигнал светофора «зеленый».

Рассматривая требования прокурора и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства, в том числе показания допрошенных свидетелей, исходил из того, что в настоящее время на станции Марадыковский имеется два места для перехода граждан через железнодорожные пути: железнодорожный переезд на 888 км ПК2 и санкционированный пешеходный переход на 888 км ПК7, оборудованные исправной световой и звуковой сигнализацией, предупреждающими знаками. Кроме того, нормы Свода правил 119.13330.2017 Железные дороги колеи 1520 мм. Актуализированная редакция СНиП 32-01-95 не распространяются на уже существующие железнодорожные пути станции Марадыковский. Отказывая в иске к администрации Оричевского района Кировской области и муниципальному образованию Мирнинское городское поселение Оричевского района Кировской области, суд исходил из того, что действующее законодательство предусматривает только согласование проектирования работ по строительству объектов железнодорожного транспорта с органом местного управления и возможность финансирования строительства из средств местного бюджета.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении норм материального права и соответствуют установленным обстоятельствам дела.

Доводы апелляционного представления о том, что на станции Марадыковский не обеспечена безопасность перехода через железнодорожные пути, не соответствует фактическим обстоятельствам.

Частью 1 ст. 3 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ) установлено, что законодательство Российской Федерации о железнодорожном транспорте основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» и других федеральных законов.

Согласно ч. 2 ст. 20 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ владельцы инфраструктур, перевозчики, грузоотправители (отправители) и другие участники перевозочного процесса в пределах установленной законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте компетенции обеспечивают: безопасные для жизни и здоровья пассажиров условия проезда; безопасность перевозок грузов, багажа и грузобагажа; безопасность движения и эксплуатации железнодорожного транспорта; экологическую безопасность.

Железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности (ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ).

Правила нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода через железнодорожные пути утверждаются в установленном порядке федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта. Лица, нарушающие указанные правила, несут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Пунктом 4 «Правил нахождения граждан и размещения объектов в зонах повышенной опасности, выполнения в этих зонах работ, проезда и перехода, через железнодорожные пути», утвержденных Приказом Минтранса России от 08.02.2007 № 18, с целью обеспечения безопасного нахождения граждан в зонах повышенной опасности владельцами инфраструктур разрабатываются, планируются, организуются и проводятся необходимые мероприятия, позволяющие: реализовать возможность размещения объектов с учетом соблюдения условий, обеспечивающих безопасное нахождение граждан, пользующихся услугами железнодорожного транспорта; выполнять работы в соответствии с законодательством Российской Федерации; иметь достаточное количество мест, оборудованных информационными знаками, для проезда и перехода через железнодорожные пути.

В соответствии с п. 6 Правил, проезд и переход граждан через железнодорожные пути допускается только в установленных и оборудованных для этого местах.

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации» перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать безопасность перевозок пассажиров, багажа, грузобагажа, качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах, пассажирских платформах и в поездах, сохранность перевозимых багажа, грузобагажа, движение пассажирских поездов в соответствии с расписанием, своевременную доставку багажа, грузобагажа.

Согласно п. 29 Правил технической эксплуатации железных дорог Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 21.12.2010 № 286, здания, платформы и другие сооружения и устройства, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны обеспечивать безопасное выполнение операций, связанных с перевозками и обслуживанием пассажиров и других лиц.

На станции Марадыковский имеется 2 санкционированных места для безопасного перехода граждан через железнодорожные пути: железнодорожный переезд с пешеходным переходом на 888 км ПК 2 с исправной световой и звуковой сигнализацией; санкционированный пешеходный переход на 888 км пк 7 с исправной световой и звуковой сигнализацией. Санкционированный пешеходный переход на 888 км ПК 7 оборудован предупреждающими плакатами «Берегись поезда!» - 7 шт. На островной и береговой платформах станции установлены предупреждающие плакаты «Хождение по путям запрещено!» - 2 пгг., «Берегись поезда!» - 2 шт. Размещение пешеходного перехода согласовано с органами местного самоуправления при его строительстве. На островной и береговой платформах установлены предупреждающие плакаты «Переходить через пути в наушниках опасно!» - 1 шт. и «Стоять у края платформы не допускается!» - 2 шт.

Пешеходные переходы соответствуют требованиям раздела 6 Свода Правил СП 227.1326000.2014 «Пересечение железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», утвержденных приказом Минтранса России от 02.12.2014 № 333.

Судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о том, что пешеходный переход на 888 км ПК 7 обеспечивает безопасность как пассажиров, так и жителей пгт.Мирный, проживающих в разных частях пгт.Мирный, при условии соблюдения ими обязательных требований и правил нахождения зонах повышенной опасности и соблюдения личной безопасности при пересечении железнодорожных путей.

Пунктом 6.2 Свода Правил «Пересечения железнодорожных линий с линиями транспорта и инженерными сетями», утвержденного приказом Минтранса России от 02.12.2014 № 227, определены критерии, предусматривающие необходимость строительства пешеходных мостов либо тоннелей: интенсивность движения поездов более 200 поездов в сутки или скоростное движение и интенсивность движения пешеходов через переход более 600 человек в час.

Согласно действующей редакции п. 9.4 СНиП 32-01-95 «Железные дороги колеи 1520 мм» (СП 119.13330.2017) (утвержден и введен в действие Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.12.2017 № 1648/пр) на новых линиях, а также при реконструкции железнодорожных линий со скоростями движения поездов свыше 140 км/ч или с интенсивностью движения более 100 пар поездов в сутки в местах организованного пешеходного перехода через железнодорожные пути должно быть предусмотрено устройство пешеходных тоннелей или мостов.

Из раздела 1 актуальной редакции СНиП следует, что настоящий свод Правил распространяется на проектирование, строительство новых железнодорожных линий, реконструкцию и капитальный ремонт существующих путей.

Из представленных ОАО «РЖД» доказательств следует, что 6 железнодорожных линий, расположенных в границах станции Марадыковский Горьковской железной дороги, введены в эксплуатацию до конца 1952 года. При этом, в переделах указанной станции работ по строительству новых или реконструкции существующих железнодорожных линий не производилось. Разрешенная скорость движения пассажирских поездов по путям станции не превышает 120 км/ч, а разрешенная скорость движения грузовых поездов не превышает 90 км/ч.

ОАО «РЖД» предприняты достаточные меры для минимизации длительных стоянок грузовых поездов по станции Марадыковский.

При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований прокурора являются обоснованными.

В целом доводы представления были предметом рассмотрения суда первой инстанции и мотивированно отклонены, оснований для иной оценки судебная коллегия не находит.

При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, верно применены нормы материального и процессуального права, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судебной коллегией не установлено.

Оснований для отмены решения суда по доводам представления не установлено.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Оричевского районного суда Кировской области от 27 апреля 2022 года оставить без изменения, апелляционное представление - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27.07.2022

Определение01.08.2022