Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации МО «Северо-Байкальский район» о признании решения об исключении из списка лиц, которым было предоставлено временное жилье незаконным; о признании права на первоочередное обеспечение жилым помещением,

по апелляционной жалобе представителя третьего лица Министерство строительство и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по доверенности ФИО2

на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 19 августа 2021 года, которым постановлено:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать за ФИО1, ... года рождения, право на первоочередное обеспечение жилым помещением, как участника программы по Переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, семье которой в связи со строительством БАМа было предоставлено временное жилье.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Богдановой И.Ю., выслушав участников судебного разбирательства, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

В суд обратилась истец ФИО1 с иском к Администрации МО «Северо-Байкальский район» о признании решения ответчика от 03 июня 2021 года об исключении супруга из списка лиц, которым в связи со строительством БАМа было предоставлено временное жилье и признании права на первоочередное обеспечение жилым помещением.

Требования мотивированы тем, что в 1988 году истец приехала на строительство БАМа в <...> РБ и была трудоустроена в совхоз «Ангарский». В январе 1989 года работодателем её супруга - Северо-Байкальский ЛЗП, семье истца было предоставлено жилое помещение по адресу: <...>. в 2020 году указанное жилое помещение было включено в Программу по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне БАМа, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции. Решением жилищной комиссии Администрации района от 03 июня 2021 года супруг истца, в связи с его смертью, был исключен из списка лиц, которым в связи со строительством БАМа было предоставлено временное жилье, при этом истица в указанный список включена не была. Считает, что смерть супруга не должна лишать её права на участие в программе по предоставлению жилого помещения в первоочередном порядке, поскольку жилое помещение было предоставлено не индивидуально супругу истца, а семье В-ных как временное и в связи со строительством БАМа. Поскольку жилое помещение было признано аварийным и подлежащим сносу, истец изначально была включена в ордер на указанное жилье, просит признать решение об исключении ФИО7 из списка лиц, которым в связи со строительством БАМа было предоставлено временное жилье незаконным и признать за истцом право на первоочередное обеспечение жилым помещением, как участника программы по Переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, семье которой в связи со строительством БАМа было предоставлено временное жилье.

В судебном заседании истец ФИО1 на требованиях настаивала.

Представитель ответчика Администрация МО «Северо-Байкальский район», представители третьих лиц МО СП «Верхнезаимское», Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса РБ в судебное заседание не явились, надлежаще извещены. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Судом постановлено решение о частичном удовлетворении требований.

С указанным решением не согласился представитель третьего лица Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия по доверенности ФИО2, указывая в апелляционной жалобе, что истец, являясь участником федеральной программы «Жилище» и мероприятия «Переселение граждан из аварийного и непригодного для проживания жилищного фонда в зоне БАМа, признанных непригодным для проживания и (или) из жилых домов (помещений) признанных аварийными и не подлежащими реконструкции», имеет право на получение социальной выплаты на общих основаниях, то есть в порядке очередности. Оснований на получение социальной выплаты во внеочередном порядке у истца не имеется, т.к. на момент предоставления временного жилья супругу истца, она в строительстве БАМа участия не принимала. Решение ответчика об исключении супруга истца из Списка на получение социальной выплаты во внеочередном порядке является обоснованным, в связи с чем просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении требований истца.

В суде апелляционной инстанции представитель третьего лица Минстрой Республики Бурятия по доверенности ФИО4 на доводах жалобы настаивал поясняя, что супруг истицы имел право на первоочередное обеспечение его жилым помещением, взамен аварийного и непригодного для проживания, как участник строительства Байкало-Амурской магистрали, у истца такое право отсутствует. Также пояснил, что каких-либо критериев определения причастности лиц к строительству БАМа не имеется, такими лицами признавались в том числе работники, обслуживающих строительство магистрали, организаций – совхозы, детские сады, школы и т.д.

Представитель истца по доверенности ФИО5 возражал против отмены решения указывая, что жилье предоставлялось не конкретно супругу истца, а их семье. При этом истец наряду с супругом являлась строителем БАМа и вправе самостоятельно претендовать на первоочередное обеспечение жильем или получение субсидии.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, направила ходатайство о рассмотрении дела в её отсутствие указав, что на требованиях настаивает в полном объеме, просит решение суда оставить без изменения.

Представитель ответчика Администрации МО «Северо-Байкальский район» по доверенности ФИО6 в судебное заседание не явилась, направила суда заявление о рассмотрении дела в её отсутствии.

Представитель третьего лица Глава Администрации МО СП «Верхнезаимское» ФИО8 в судебное заседание не явился, направилд суду заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя третьего лица.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников судебного разбирательства дела, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 02.08.2013 года № 424 (в редакции от 13.01.2022) утверждена Государственная программа Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", в рамках которой предусмотрена подпрограмма "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в зоне БАМа на территории Республики Бурятия", при этом к территории, прилегающей к Байкало-Амурской магистрали (далее - зона БАМа), в Республике Бурятия относится в том числе муниципальное образование "Северо-Байкальский район"

Приложением № 1 к подпрограмме 2 «Развитие жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия» Госпрограммы определен Порядок предоставления и методика расчета субсидий из республиканского бюджета местным бюджетам, предназначенных для реализации Мероприятия (далее по тексту Порядок), который определяет условия предоставления и расходования, а также методику расчета субсидий, выделяемых из республиканского бюджета местным бюджетам (далее - субсидии) на реализацию указанного мероприятия.

При этом субсидии имеют целевой характер (п.1.2 Порядка).

Субсидии предоставляются Министерством строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия (далее - Министерство), являющимся главным распорядителем бюджетных средств, в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета, в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств на соответствующий период (п. 1.3 Порядка).

Согласно п. 1.4 Порядка субсидии могут быть использованы на приобретение муниципальными образованиями жилых помещений экономкласса, в том числе на вторичном рынке жилья; строительство муниципальными образованиями жилых помещений экономкласса, в том числе завершение ранее начатого строительства; предоставление муниципальными образованиями социальных выплат собственникам жилых помещений, признанных аварийным и непригодным для проживания жильем, для приобретения жилых помещений.

В целях создания условий для реализации мероприятия "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции" и Государственной программы Республики Бурятия "Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия", постановлением Правительства Республики Бурятия, от 16.06.2016 года № 260, утвержден Порядок формирования и утверждения очередности расселения многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали.

В соответствии с п.2.2 Порядка формирования очередности муниципальные образования, участвующие в реализации мероприятия "Переселение граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов, помещений, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции" Госпрограммы, формируют и представляют список лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье; список многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, сформированного с учетом степени износа коммунальной инфраструктуры, определяемой согласно бухгалтерской отчетности по износу основных фондов; список многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, и жилых помещений, признанных непригодными для проживания, в разрезе населенных пунктов, сформированного по дате признания их таковыми.

Согласно п. 2.2.1.1 Порядка формирования очередности, для решения вопроса о включении в Список N 1 граждане представляют в орган местного самоуправления по месту проживания следующие документы: копии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность гражданина; копию трудовой книжки; копии правоустанавливающих документов на занимаемое жилое помещение или копию договора социального найма; документы, подтверждающие предоставление временного жилья: ордер на временное жилье, и (или) решение жилищно-бытовой комиссии, и (или) решение профсоюзной организации, и (или) решение суда, подтверждающее факт предоставления временного жилья; копию заключения межведомственной комиссии о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, жилых помещений, признанных непригодными для проживания; согласие на обработку персональных данных по форме, утвержденной муниципальным образованием.

Согласно п.2.4 раздела 2 Порядка - формирование рекомендаций по утверждению очередности расселения осуществляется исходя из следующих критериев: необходимость обеспечения в первоочередном порядке жилыми помещениями граждан, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, в соответствии с пунктом 5 приложения N 8 к государственной программе "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710;

В первую очередь в очередность расселения включаются граждане, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье, в соответствии с пунктом 5 приложения N 8 к государственной программе "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2017 N 1710.

Во вторую очередь в очередность расселения включаются многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу в установленном порядке. При этом формирование очередности расселения многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, производится по дате принятия органами местного самоуправления решения о признании их таковыми.

В третью очередь в очередность расселения включаются жилые помещения, признанные непригодными для проживания, в установленном порядке.

Согласно Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции (приложение N 8 к государственной программе Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710, жилые помещения, приобретенные (построенные) с использованием субсидий, а также социальные выплаты на приобретение жилых помещений предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, и членам их семей, в первую очередь лицам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье (пункт 5 Правил).

Таким образом, исходя из совокупного толкования указанных выше нормативных актов, социальные выплаты в первоочередном порядке предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных аварийными и непригодными для проживания, которым было предоставлено временное жилье в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что ... супругу истца ФИО1 – ФИО7, работающему на тот момент в Северо-Байкальском ЛЗП (лесозаготовительный пункт), было предоставлено решением профкома указанной организации жилое помещение расположенное в Республике ФИО3, <...>. В ордер наряду с супругом была внесена истец ФИО1 как член его семьи.

Заключением жилищной комиссии администрации МО «Северо-Байкальский район» от 25.11.2020 года названное жилье, было признано аварийными и подлежащими сносу, в связи с чем жилое помещение включено в Программу по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции в список № 1 которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

В сообщении от 13 августа 2021 года на запрос суда, Минстрой РБ сообщил, что ФИО7 состоял в очереди на расселение по списку № 1 «Бамовец» и имел право на первоочередное расселение по указанной программе (л.д.76)

Также судом установлено, что в связи со ФИО7, умершего ..., решением № 4 от 03 июня 2021 года он исключен из списка лиц, которым в связи со строительством БАМа было предоставлено временное жилье.

Указанные установленные судом обстоятельства сторонами не оспаривались и не оспариваются апеллянтом.

Право истицы, как участника Программы по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов (помещений), признанных аварийными и не подлежащими реконструкции, также не оспаривается, при этом заявитель апелляционной жалобы указывает, что такое право у истца имеется в порядке общей очереди, не первоочередном.

Разрешая требования истца, суд первой инстанции указал, что оспариваемое решение об исключении умершего ФИО15 из очереди в связи с его смертью является верным. В указанной части решение суда не оспаривается.

Удовлетворяя требования истца в части признания её права на первоочередное обеспечение жилым помещением, как участника программы по Переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, суд первой инстанции пришел к выводу, что поскольку жилое помещение, было предоставлено ФИО7 с учетом члена его семьи – супруги ФИО1, то за истцом ФИО1 надлежит признать право на первоочередное обеспечение её жилым помещением, как участника программы по Переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали и как семье которой в связи со строительством БАМа было предоставлено временное жилье.

При этом районный суд указал, что такое право истца следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года № 1710.

Судебная коллегия с таким выводом районного суда согласиться не может.

Постановлением Правительства РФ от 30 декабря 2017 года № 1710 утверждена Государственная программа Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

В Приложении № 8 программы приведены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам Республики Бурятия, Забайкальского края, Амурской и Иркутской областей на софинансирование мероприятий по переселению граждан из жилых помещений, расположенных в зоне Байкало-Амурской магистрали, признанных непригодными для проживания, и (или) из жилых домов и многоквартирных домов, признанных аварийными и не подлежащими реконструкции

В пункте 5 Правил приложения № 8 указано, что жилые помещения, приобретенные (построенные) с использованием субсидий, а также социальные выплаты, предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных ветхим и аварийным жильем, и членам их семей, в первую очередь лицам, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

Однако, из указанного не следует, что первоочередное право на использование субсидий предоставляется членам семьи лиц, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

Как сказано выше, социальные выплаты в первоочередном порядке предоставляются нанимателям или собственникам жилых помещений, признанных аварийными и непригодными для проживания, которым в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

В данном случае, жилье предоставлялось ФИО7, принимавшему участие в строительстве БАМа и в связи с указанным, имевшему первоочередное право на получение субсидии.

Члены семьи лиц, принимавших участие в строительстве БАМа и приобретших в силу указанного первоочередное право на получение субсидии, не могут быть правопреемниками такого права, соответственно первоочередное право после смерти таких лиц не приобретают.

Однако, в данном конкретном случае, в материалы дела представлены сведения, что истец ФИО1 на момент предоставления жилого помещения её супругу, приехала на строительство БАМа и работала в совхозе «Ангарский» Северобайкальского района РБ, расположенном в с.Верхняя Заимка, т.е. она также как и её супруг являлась лицом, принимавшим участие в строительстве БАМа. При этом спорное жилье предоставлялось в связи со строительством магистрали, соответственно, истец вправе претендовать на социальные выплаты в первоочередном порядке как собственник жилого помещения, признанного аварийным и непригодным для проживания, которой в связи со строительством Байкало-Амурской магистрали было предоставлено временное жилье.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежали удовлетворению, но по иным основаниям, чем указал суд первой инстанции.

В то же время ошибочные выводы суда в данной части не повлекли принятие незаконного решения, в связи с чем не являются основанием для отмены решения (часть 6 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса РФ), поскольку спор был разрешен верно.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 19 августа 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: