Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе и дополнениям к ней истца Побережного С.А. на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 30 августа 2021 года по исковым требованиям Побережного С. А. к АО «Газпром газораспределение Ижевск» о возложении обязанности заключить договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения в соответствии с действующими нормативными актами.

Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Константиновой М.Р., объяснения истца Побережного С.А., представителя ответчика АО «Газпром газораспределение Ижевск» - Трофимовой О.В. (доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ сроком по ДД.ММ.ГГГГ, диплом о высшем юридическом образовании, свидетельство о заключении брака от ДД.ММ.ГГГГ), изучив материалы гражданского дела, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Побережный С.А. обратился в суд с иском к АО «Газпром газораспределение Ижевск» о понуждении к заключению договора № от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения – жилого дома по адресу: <адрес>, в соответствии с действующим законодательством, на условиях, предусмотренных редакцией ответчика, с внесением следующих изменений:

- второй абзац пункта 2 договора изложить в следующей редакции: «Срок действия технических условий составляет 8 месяцев с даты настоящего договора»;

- пункт 3 договора изложить в следующей редакции: «Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому подключению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 8 месяцев с даты настоящего договора (пункт 85а Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 30 декабря 2013 года №1314)»;

- пункт 7 приложения №1 к договору изложить в следующей редакции: «Срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства 8 месяцев с момента подписания договора».

Кроме того, истец просит взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 100 000 рублей и штраф за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя в размере пятьдесят процентов от цены договора.

Требования мотивированы тем, что истцом подана заявка ответчику для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения – жилого дома по адресу: <адрес>, на что ответчик предоставил проект договора № от ДД.ММ.ГГГГ. Считая, что договор содержит условия, противоречащие действующему законодательству и нарушающие права истца как потребителя (срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) по условиям договора составляет 1,5 года), данный договор подписан истцом с протоколом разногласий и направлен ответчику. В протоколе истец предложил ответчику внести изменения в договор, изложив его в редакции, указанной в просительной части искового заявления. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком направлен протокол урегулирования разногласий, согласно которому все пункты договора оставлены им в прежней редакции. Протокол урегулирования разногласий истцом подписан не был. Несогласие с условиями договора, как считает истец, противоречащими действующему законодательству, явилось основанием для подачи иска, поскольку нарушаются права истца на своевременное подключение системы отопления к отопительному сезону и возможность проживания в доме. Согласно Правилам подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 г. №1314, и техническим условиям, а также расчёту платы за подключение, заявитель относится к первой категории заявителей. Исходя из этого, в соответствии с пунктом 10 договора истцом произведена оплата 50 процентов стоимости договора в размере 24 102 рубля. Однако срок подключения в спорном договоре определён ответчиком в 1,5 года, который установлен Правилами для заявителей второй категории, тогда как для заявителей первой категории срок подключения составляет 8 месяцев. Договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения является публичным договором, то есть обязателен к заключению организацией в отношении каждого к ней обратившегося, при этом отказ лица, осуществляющего предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы, не допускается.

В судебном заседании первой инстанции:

- истец Побережный С.А. и его представитель Вахрушева Ю.Н. по устному ходатайству, заявленные требования поддержали, ссылаясь на основания и доводы, изложенные в исковом заявлении и в письменных возражениях на отзыв ответчика, где указывают, что решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 1 марта 2021 года и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда по этому же делу не могут являться преюдициальными для разрешения настоящего гражданского дела, поскольку предметом и основанием иска является договор № от ДД.ММ.ГГГГ, тогда как при рассмотрении дела в Арбитражном суде Удмуртской Республики оценка дана договору № от ДД.ММ.ГГГГ при том обстоятельстве, что микрорайон «Медик-2» (в том числе <адрес>) не вошёл в программу газификации Удмуртской Республики на 2019-2020 годы. В этой связи суд пришёл к выводу о необходимости строительства распределительного газопровода, вследствие чего Побережный С.А. был отнесён ко второй категории заявителей. На данный момент заявитель включен в программу газификации и его следует относить к первой категории заявителей исходя из технических условий, выданных ответчиком. Отнесение заявителя в договоре к разным категориям относительно платы и относительно срока подключения противоречит действующему законодательству;

- представитель ответчика – АО «Газпром газораспределение Ижевск» Трофимова О.В., действующая по доверенности, исковые требования не признала по основаниям и доводам, изложенным в письменных возражениях, где указано, что в Арбитражном суде Удмуртской Республики 1 марта 2021 года рассмотрено дело А71-6105/2020, в котором истец участвовал третьим лицом, судом вынесено решение, согласно которому действия общества по отнесению заявителя ко 2 категории признаны обоснованными, 31 мая 2021 года постановлением 17 арбитражного апелляционного суда подтверждена законность вывода суда первой инстанции. Данные обстоятельства не подлежат переоценке районным судом, являются преюдициальными в настоящем деле и не подлежат повторно доказыванию ответчиком. Истцом не представлено доказательств нарушения его прав и причинения морального вреда, а требуемая им сумма морального вреда является чрезмерно завышенной;

- представитель третьего лица – администрации МО «Завьяловское» Бехтерев С.С., действующий по доверенности, поддержал доводы и основания, изложенные ответчиком, полагает требования истца подлежащими оставлению без удовлетворения.

Суд постановил решение, которым иск Побережного С.А. к АО «Газпром газораспределение Ижевск» о возложении обязанности заключить с истцом договор № от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения – жилого дома по адресу: <адрес>, на условиях, требуемых истцом, о взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 рублей и штрафа за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя, оставить без удовлетворения.

Дополнительным решением от 28 октября 2021 года суд постановил:

«Договор № от ДД.ММ.ГГГГ о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сетям газораспределения – жилого дома по адресу: <адрес>, в части, неурегулированной сторонами, считать заключённым с момента вступления настоящего решения в законную силу на условиях, предложенных акционерным обществом «Газпром газораспределение Ижевск», изложив его в этой части в следующей редакции:

- второй абзац пункта 2 договора: «Срок действия технических условий составляет 1,5 года со дня заключения договора;

- пункт 3 договора: «Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 1,5 года со дня заключения договора»;

- пункт 7 приложения № к договору: «Срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства 1,5 года с момента подписания договора».

Определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ в дополнительное решение суда от ДД.ММ.ГГГГ внесены исправления, а именно: срок подключения в пункте 7 приложения № к договору читать в следующей редакции: «Срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства 1,5 года со дня заключения договора».

В апелляционной жалобе и дополнениях к ней истец Побережный С.А. просит проревизировать основное и дополнительное решение суда на предмет их соответствия действующему законодательству; отменить решение суда, обязать ответчика заключить с истцом договор о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения от ДД.ММ.ГГГГ, как для заявителя 1 категории, по всем существенным условиям договора.

В связи с внесенными изменениями в правила №1314 считает неправильным вывод суда о преюдициальности судебных актов арбитражных судов по делу №А71-6105/2020 для разрешения настоящего спора. Полагает, что в пункт 10 договора от ДД.ММ.ГГГГ стороны установили наличие условий для отнесения заявителя к первой категории и прямо указали, что категория первая. Ни один нормативный акт не устанавливает, что заявитель не может быть отнесен к первой категории, если на момент подачи заявки газораспределительная сеть не построена, что делает довод ответчика об отсутствии построенного распределительного газопровода безосновательным. В дополнениях к апелляционной жалобе истец указал, что суд не указал нормативный акт или пункт договора, на основании которых он отнес заявителя ко второй категории. Обратил внимание суда апелляционной инстанции на изменения Правил №1314 с 30 января 2020 года по 22 марта 2021 года и последующую их отмену с 13 сентября 2021 года. Спорный проект договора предложен истцу для подписания как с заявителем 1 категории только по двум условиям: стоимость договора и порядок оплаты, а срок выполнения мероприятий по подключению объекта и пуску газа указан в 1,5 года, который не предусмотрен для первой категории.

Ответчик АО «Газпром газораспределение Ижевск» представил в суд возражения на апелляционную жалобу, в которых с доводами жалобы не согласился, полагая их необоснованными. Просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции:

- истец Побережный С.А. доводы жалобы поддержал, просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении его исковых требований в полном объеме;

- представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Ижевск» - Трофимова О.В., действующая по доверенности, представившая диплом о высшем юридическом образовании, против доводов жалобы возражала, полагала решение суда законным и обоснованным.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета иска, администрации МО «Завьяловский район», извещенных о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом, в том числе и посредством размещения информации о дате и месте рассмотрения апелляционной жалобы на сайте Верховного суда Удмуртской Республики (http://vs.udm.sudrf.ru/).

В силу положений статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив материалы гражданского дела в пределах доводов апелляционной жалобы, дополнений к ней и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

В силу положений статьи 18 Закона «О газоснабжении в Российской Федерации» поставки газа проводятся на основании договоров между поставщиками и потребителями независимо от форм собственности в соответствии с гражданским законодательством и утверждёнными Правительством Российской Федерации правилами поставок газа и правилами пользования газом в Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, изданными во исполнение данного Федерального закона.

В исполнение данного законоположения Правительством Российской Федерации разработаны и утверждены постановлением от 30 декабря 2013 года №1314 Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее в тексте Правила), устанавливающие порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

Пунктом 2 указанных Правил (здесь и далее в редакции по состоянию на момент возникновения спорных правоотношений) определены основные понятия, используемые в Правилах, в том числе:

"заявители первой категории" - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых не превышает 42 куб. метров в час включительно с учетом расхода газа газоиспользующего оборудования, ранее подключенного в данной точке подключения объекта капитального строительства, при условии, что расстояние от газоиспользующего оборудования до сети газораспределения газораспределительной организации, в которую подана заявка, с проектным рабочим давлением не более 0,3 МПа, измеряемое по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 200 метров и сами мероприятия по подключению (технологическому присоединению) предполагают строительство исполнителем до точки подключения газопроводов (без необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом) и устройство пунктов редуцирования газа (при необходимости), за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту;

"заявители второй категории" - заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа включительно, в случаях, если протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и (или) не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

В соответствии с пунктом 3 указанных Правил подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. №713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713);

б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий;

в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713;

г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению);

е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июня 2017 г. N 713.

Пункт 15 Правил предусматривает, что состав мероприятий, необходимых для обеспечения технической возможности осуществления подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя и связанных с реконструкцией существующих сетей газораспределения исполнителя в целях увеличения пропускной способности, а также строительством новых газораспределительных сетей, определяется в соответствии с программой газификации.

Согласно пункту 22 Правил в случае решения о внесении изменений в программу газификации в части включения в нее мероприятий, направленных на создание технической возможности подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства заявителя к сети газораспределения, исполнитель в течение 10 рабочих дней со дня поступления информации о внесении изменений в программу газификации, но не ранее даты вступления указанного решения в силу выдает заявителю технические условия или договор о подключении.

Договор о подключении должен содержать перечисленные в пункте 83 Правил подключения существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по подключению и размер платы за технологическое присоединение, определяемый в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере газоснабжения, и считается заключённым со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении (пункты 81, 83).

Срок осуществления мероприятий определяется в соответствии с пунктом 85 Правил подключения в зависимости от категории и составляет:

а) 8 месяцев – для заявителей первой категории;

в) 1,5 года – для заявителей второй категории, если иные сроки (но не более 3 лет) не предусмотрены инвестиционной программой или соглашением сторон.

Как установлено судом первой инстанции из материалов гражданского дела, Побережный С. А. – истец по делу, является собственником жилого дома площадью 64,6 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> (запись о государственной регистрации права за № от ДД.ММ.ГГГГ).

Распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2020 г. №1686-р «О внесении изменения в распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 29 июля 2019 г. №885-р "Об утверждении Программы газификации Удмуртской Республики на 2019-2021 годы, финансирование которой осуществляется за счёт специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям" строительство газораспределительных сетей в микрорайоне «Медик (Медик-2)» села Завьялово, в том числе <адрес> включено в программу газификации на 2021 год, в соответствии с которой завершение строительства сетей планируется в декабре 2021 года.

ДД.ММ.ГГГГ АО «Газпром газораспределение Ижевск» (исполнитель) на основании заявки, поступившей от Побережного С.А. (заявитель), составлен и направлен в адрес заявителя договор №, по условиям которого исполнитель принимает на себя обязательство по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства – жилого дома к сети газораспределения, принадлежащей исполнителю на праве собственности или ином законном основании, с учётом максимальной нагрузки (часовым расходом газа) газоиспользующего оборудования. Заявитель принимает на себя обязательства по обеспечению готовности объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) в пределах границ принадлежащего ему земельного участка: <адрес>, в соответствии с условиями настоящего договора, а также оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 1).

Подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения по форме согласно приложению №1 (технические условия), являющимися неотъемлемой частью договора. Срок действия технических условий составляет 1,5 года со дня заключения договора (пункт 2).

Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 1,5 года со дня заключения договора (пункт 3).

Под точкой подключения (технологического присоединения) в договоре понимается место соединения сети газораспределения исполнителя с сетью газопотребления или газораспределения заявителя (пункт 4).

В пункте 10 договора размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства для истца определён как для заявителя 1 категории в размере 48 204 рубля, установлен порядок оплаты.

В этот же день Побережному С.А. выданы технические условия на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения № (приложение № к договору), где в числе других установлены следующие параметры:

- наименование объекта газификации – жилой дом, расположенный (проектируемый): <адрес> (пункт 3);

- суммарный максимальный часовой расход газа – 5,00 м3/час (пункт 4);

- давление газа в точке подключения: проектное рабочее – 0,005 Мпа; фактическое: максимальное – 0,003 Мпа, минимальное – 0,0013 Мпа (пункт 5);

- информация о газопроводе в точке подключения: ? 25 мм, сталь, лакокрасочное покрытие, от проектируемого отключающего устройства на границе юго-восточного угла земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Расстояние от точки подключения до границы земельного участка заявителя: 20 м по прямой (пункт 6);

- Срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства 1,5 года с момента подписания договора (пункт 7).

ДД.ММ.ГГГГПобережным С.А. в адрес АО «Газпром Газораспределение Ижевск» направлен протокол разногласий к договору № от ДД.ММ.ГГГГ с предложением внести в договор изменения, а именно:

- второй абзац пункта 2 договора изложить в следующей редакции: Срок действия технических условий составляет 8 месяцев;

- пункт 3 договора изложить в следующей редакции: Срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому подключению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 8 месяцев со дня заключения настоящего договора (пункт 85а Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения от 30 декабря 2013 года №1314);

- пункт 7 приложения № к договору изложить в следующей редакции: Срок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения объекта капитального строительства 8 месяцев с момента подписания договора.

В ответном письме (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ), направленном в адрес Побережного С.А., АО «Газпром газораспределение Ижевск», сообщив заявителю, что условия, указанные в протоколе разногласий, неприемлемы для общества, направило протокол урегулирования разногласий к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором предложено изложить условия договора в редакции исполнителя.

Несогласие с протоколом урегулирования разногласий к договору № от ДД.ММ.ГГГГ явилось поводом для обращения истца в суд.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами гражданского дела и сторонами по существу не оспариваются.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции исходил из преюдициальности для разрешения настоящего спора постановления Арбитражного суда Удмуртской Республики от 1 марта 2021 года по делу №А71-6105/2020 по заявлению АО «Газпром газораспределение Ижевск» к УФАС по Удмуртской Республике о признании незаконными постановлений от 4 июня 2020 года №018/04/9.21-137/2020, от 26 июня 2020 года №018/04/9.21-147/2020, от 25 мая 2020 года №018/04/9.21-111/2020 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении и представления от 25 мая 2020 года №018/04/9.21-111/2020 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, с участием в числе других заявителя Побережного С.А., и пришел к следующим выводам.

Поскольку на момент рассмотрения заявки Побережного С.А. о подключении распределительный газопровод не был построен, а завершение строительства планируется не ранее декабря 2021 года, срок подключения объекта заявителя определён в 1,5 года исходя из необходимости строительства распределительного газопровода, что относит заявителя ко второй категории. На текущий момент строительство газораспределительных сетей в микрорайоне «Медик (Медик-2)» села Завьялово не завершено, объект не сдан в эксплуатацию.

Таким образом, срок подключения в 8 месяцев не мог быть установлен в договоре, поскольку истечение данного срока наступало ранее срока исполнения обязательств по строительству распределительного газопровода, предусмотренного Программой газификации.

Судебная коллегия считает возможным согласиться с данными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на правильном применении и толковании регулирующих рассматриваемые правоотношения норм материального права, соответствует фактическим обстоятельствам и представленным сторонами доказательствам.

В соответствии с частью 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в своем постановлении от 21 декабря 2011 г. №30-П, действующие во всех видах судопроизводства общие правила распределения бремени доказывания предусматривают освобождение от доказывания входящих в предмет доказывания обстоятельств, к числу которых процессуальное законодательство относит обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным решением по ранее рассмотренному делу (статья 90 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации, статья 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). В данном основании для освобождения от доказывания проявляется преюдициальность как свойство законной силы судебных решений, общеобязательность и исполнимость которых в качестве актов судебной власти обусловлены ее прерогативами.

Признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

Наделение судебных решений, вступивших в законную силу, свойством преюдициальности – сфера дискреции федерального законодателя, который мог бы прибегнуть и к другим способам обеспечения непротиворечивости обязательных судебных актов в правовой системе, но не вправе не установить те или иные институты, необходимые для достижения данной цели. Введение же института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда, и состязательность судопроизводства – с другой. Такой баланс обеспечивается посредством установления пределов действия преюдициальности, а также порядка ее опровержения.

Как установлено судом, решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 1 марта 2021 года по делу №А71-6105/2020 признано незаконным и отменено постановление УФАС по Удмуртской Республике о назначении административного наказания от 26 июня 2020 года №018/04/9.21-147/2020, вынесенное в отношении АО «Газпром газораспределение Ижевск»; постановление УФАС по Удмуртской Республике от 25 мая 2020 года №018/04/9.21-111/2020, вынесенное в отношении АО «Газпром газораспределение Ижевск», признано незаконным и изменено в части назначения наказания с назначением АО «Газпром газораспределение Ижевск» административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.; постановление УФАС по Удмуртской Республике от 4 июня 2020 года №018/04/9.21-137/2020, вынесенное в отношении АО «Газпром газораспределение Ижевск», признано незаконным и изменено в части назначения наказания с назначением АО «Газпром газораспределение Ижевск» административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.; признано незаконным представление УФАС по Удмуртской Республике об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 25 мая 2020 года №018/04/9.21-111/2020, в части обязания АО «Газпром газораспределение Ижевск» принять меры по отнесению заявителей по категориям строго в соответствии с пунктом 2 Правил подключения №1314.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда РФ №17АП-4209/2021-АК от 7 июня 2021 года по делу №А71-6105/2020 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 1 марта 2021 года по делу №А71-6105/2020 оставлено без изменения, апелляционные жалобы АО «Газпром газораспределение Ижевск» и УФАС по Удмуртской Республике – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа № Ф09-7028/21 от 15 октября 2021 года по делу №А71-6105/2020 решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 01.03.2021 по делу №А71-6105/2020 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июня 2021 года по тому же делу оставлены без изменения, кассационная жалоба УФАС по Удмуртской Республике – без удовлетворения.

К участию в данном деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен Побережный С.А. – истец по настоящему делу.

По убеждению судебной коллегии, указанное выше судебное решение Арбитражного суда Удмуртской Республики имеет для разрешения настоящего спора преюдициальное значение.

Так, участники настоящего спора: истец Побережный С.А. и ответчик АО «Газпром газораспределение Ижевск» участвовали при рассмотрении указанного дела Арбитражным судом Удмуртской Республики.

Таким образом, установленные данным решением Арбитражного суда Удмуртской Республики обстоятельства не должны доказываться вновь и не подлежат оспариванию при разрешении настоящего спора.

Права администрации МО «Завьяловский район» - третьего лица по настоящему делу, указанными постановлениями арбитражных судов не затрагивались, являются самостоятельными и преюдициального значения установленных решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 1 марта 2021 года юридически значимых для разрешения настоящего спора обстоятельств не умаляют.

Данным решением Арбитражного суда Удмуртской Республики установлены следующие обстоятельства:

Согласно постановлению Правительства Удмуртской Республики от 29 июля 2019 года №885-р (в ред. от 25 декабря 2019 года № 1662-р) для финансирования мероприятий, включенных в программу газификации для АО «Газпром газораспределение Ижевск», утверждена спецнадбавка. В перечень указанных мероприятий включены ПИР и СМР мкр. «Медик» в с. Завьялово Удмуртской Республики (первый и второй этап строительства d – 63-225 мм, ПЭ, L – 1,8 км). Проектом предусматривается строительство распределительного газопровода в 6 этапов (и только 2 из них включено в программу, финансируемую за счет спецнадбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа). Так, 1 этап предусматривает строительство по <адрес> от ПК5 0 до ПК5 2. Это означает, что строительство заканчивается возле домов <адрес>. Строительство оставшейся части газопровода по <адрес> (от <адрес> и далее) предусмотрено 6 этапом, который в программу газификации на 2019-2021 гг. не вошел.

Побережный С.А.ДД.ММ.ГГГГ обратился в Газпром за подключением к сетям газораспределения жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (мкр. Медик-2). ДД.ММ.ГГГГ заявителю выдан договор о подключении от ДД.ММ.ГГГГ№ и технические условия №. Для подключения вышеуказанного земельного участка необходимо построить распределительный газопровод <адрес> мм длиной 120 м, к данному газопроводу предполагается подключение еще 25 земельных участков вдоль <адрес>.

Из представленных материалов следует, что в некоторых населенных пунктах утвержденная в установленном порядке органом местного самоуправления схема газоснабжения отсутствует, в некоторых такие схемы, утвержденные администрацией муниципальных образований имеются, и согласно данным этих схем для подключения объектов заявителей к газораспределительной сети необходимо осуществить строительство не только газопровода-ввода, но и участка распределительного газопровода, так как земельные участки заявителей располагаются в зоне застройки нескольких негазифицированных земельных участков. Из материалов дела следует, что во всех случаях существует необходимость строительства распределительного газопровода (его части), указанные мероприятия отсутствуют в программе газификации, в связи с чем Газпром обоснованно отнес заявителей ко второй категории.

Из материалов дела следует, что в нарушение установленных требований АО «Газпром газораспределение Ижевск», отнеся вышеуказанных лиц, обратившихся за подключением к газораспределительным сетям, ко второй категории заявителей в направленных им проектах договоров установил срок подключения – 3 года, тогда как подпунктом «в» пункта 85 Правил №1314 срок для заявителей второй категории установлен 1,5 года. Таким образом, действиями общества допущены нарушения требований пункта 85 Правил №1314 и наличие события, объективной стороны административного правонарушения, выразившегося во включении в проекты договоров не предусмотренного Правилами №1314 срока выполнения мероприятий по подключению потребителей.

Побережный С.А. привлеченный к участию в указанном деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, в судебном заседании Арбитражного суда Удмуртской Республики участия не принимал, своей позиции по обстоятельствам, имеющим значение для разрешения спора, не обозначал, письменных пояснений по делу не представлял; решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 1 марта 2021 года не обжаловал.

Таким образом, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Удмуртской Республики указанные выше обстоятельства не должны доказываться вновь и не подлежат оспариванию ни истцом – Побережным С.А., ни ответчиком – АО «Газпром газораспределение Ижевск».

С учетом изложенного признаются несостоятельными и подлежат отклонению доводы истца о наличии условий для его отнесения к первой категории на момент (пункт 2 Правил №1314, действовавших на момент вынесения решения), для которой срок осуществления мероприятий по подключению объекта капитального строительства истца к сети газораспределения составляет 8 месяцев.

Кроме того, как установлено судебным следствием и подтверждено участниками процесса, распоряжением Правительства Удмуртской Республики от 30 декабря 2020 г. №1686-р «О внесении изменения в распоряжение Правительства Удмуртской Республики от 29 июля 2019 г. №885-р "Об утверждении Программы газификации Удмуртской Республики на 2019-2021 годы, финансирование которой осуществляется за счёт специальной надбавки к тарифам на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям" строительство газораспределительных сетей в микрорайоне «Медик (Медик-2)» села Завьялово, в том числе <адрес>, включено в программу газификации на 2021 год, в соответствии с которой завершение строительства сетей планируется в декабре 2021 года. Соответственно, на момент направления проекта договора № от ДД.ММ.ГГГГ необходимость строительства распределительного газопровода существовала.

С учетом изложенного судебная коллегия признает обоснованным вывод суда первой инстанции о том, что срок подключения в 8 месяцев не мог быть установлен в договоре, поскольку истечение данного срока наступало ранее срока исполнения обязательств по строительству газораспределительных сетей, предусмотренного Программой газификации.

При этом, размер платы за технологическое присоединение и порядок ее внесения, предусмотренные договором, не могут служить основанием для отнесения заявителя к 1 категории, поскольку такая зависимость указанными выше Правилами не предусмотрена. Доводы жалобы в этой части подлежат отклонению как несостоятельные.

Учитывая, что доводы истца не нашли свое подтверждение в судебном заседании, суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении исковых требований.

В целом доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем не могут служить основанием для отмены или изменения как основного решения суда, так и дополнительного.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Оснований для отмены решения суда не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от 30 августа 2021 года оставить без изменения; апелляционную жалобу истца Побережного С.А. – без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение принято 26 января 2022 года.

Председательствующий: А.В. Солоняк

Судьи: М.Р. Константинова

Ю.В. Долгополова