Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе представителя ответчика ОАО «РЖД» - ФИО5 на решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 17 мая 2023 года по гражданскому делу по исковому заявлению Нальчикского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «Российские железные дороги» о возложении обязанности устранить нарушения закона,

заслушав доклад судьи Мясникова А.А.,

УСТАНОВИЛА:

Нальчикский транспортный прокурор Южной транспортной прокуратуры в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным иском в обоснование, которого указал, что железнодорожная станция Приближний относится к структурным подразделениям открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), являющегося собственником данных объектов. В соответствии с пп. «в» п. 5 Требований № 1635 заместителем начальника Северо-Кавказской дирекцией управления движением Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» разработан и ДД.ММ.ГГГГ утвержден паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию - станции Приближний (далее - паспорт ОТБ). Установлено, что п. 1.1 раздела 1 паспорта ОТБ станции Приближний субъектом транспортной инфраструктуры является ОАО «РЖД», которое в соответствии с пп. «е» п. 5 Требований № 1635 обязано реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта в течение одного года со дня вступления в силу указанных требований, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. Разделом 4 паспорта ОТБ предусмотрены меры по обеспечению ТБ, направленные на неукоснительное исполнение законодательства о транспортной безопасности. Вместе с тем по результатам проведенной проверки, выявлены многочисленные нарушения законодательства о транспортной безопасности, в части не реализации мероприятий, предусмотренных паспортом ОТБ станции Приближний, в установленный законом срок.

Так, согласно ответу заместителя начальника Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Северо - Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ№ в нарушение пп. «г» п. 5 Требований № 1635 и пп. «г» п. 5 раздела 4 паспорта ОТБ субъектом транспортной инфраструктуры не образовано (сформировано) и не привлечено для защиты объекта в соответствии с паспортом ОТБ подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, проход на территорию станции и в зоны транспортной безопасности является свободным. Не установлены границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (отсутствуют обозначения), что противоречит требованиям пп. «з» п. 5 Требований № 1635 и пп. «з» п. 5 раздела 4 паспорта ОТБ. В нарушение пп. «к» п. 6 Требований № 1635 и пп. «к» п. 6 раздела 4 паспорта ОТБ на объекте транспортной инфраструктуры не организован пропускной и внутриобъектовый режимы, что подразумевает наличие ограждения (забора), исключающего доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности). Помимо этого, на станции Приближний отсутствует информация в наглядной и доступной форме о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и ее части вне установленных мест прохода (перемещения);

- проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры;

- совершения актов незаконного вмешательства на объектах транспортной инфраструктуры, а также иных действий, приводящих к повреждению устройств и оборудования объектов транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или угрозу наступления таких последствий, что противоречит требованиям пп. «о» п. 5 Требований № 1635 и пп. «о» п. 5 раздела 4 паспорта ОТБ.

Из вышеизложенного следует, что на станции Приближний вопреки положениям пп. «е» п. 5 Требований № 1635 ОАО «РЖД» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» до настоящего времени не реализованы мероприятия, предусмотренные паспортом ОТБ, реализация которых согласно постановлению Правительства Российской Федерации должна была быть завершена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Не исполнение субъектом транспортной инфраструктуры Требований № 1635 влечет непринятие достаточных и надлежащих мер к защищенности объекта транспортной инфраструктуры, создает угрозы к невозможности предотвращения совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь создает угрозу неустойчивого функционирования и безопасности объекта в целом, неопределенного круга граждан, прибывающих и находящихся на станции Приближний.

Просит суд обязать ОАО «РЖД» в лице Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на станции Приближний, путем реализации мероприятий, предусмотренных паспортом ОТБ, а именно: образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты станции Приближний в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов; установить информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности; ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры; организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры, а именно установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности).

Обжалуемым решением Минераловодского городского суда Ставропольского края от 17 мая 2023 года исковые требования удовлетворены частично.

На ОАО «РЖД» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» возложена обязанность устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Приближний, а именно:

- в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожной станции Приближний в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

- в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности;

- в срок до ДД.ММ.ГГГГ ограничить доступ (перемещение) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, между секторами зоны транспортной безопасности физических лиц, материальных объектов вне установленных мест прохода (перемещения), а также к находящимся в их границах технологическим системам, зданиям, сооружениям путем использования технических средств обеспечения транспортной безопасности либо иных инженерных и технических средств в соответствии с паспортом объекта транспортной инфраструктуры, и организовать пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры, а именно установить ограждение, исключающее доступ посторонних лиц на объект повышенной опасности (в зону транспортной безопасности), отказав в возложении обязанности устранить указанные нарушения в шестимесячный срок со дня вступления в законную силу решения суда.

В апелляционной жалобе представитель ответчика ОАО «РЖД» - ФИО5 просит обжалуемое решение суда отменить решение в части обязания ОАО «РЖД» в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты железнодорожной станции в соответствии с утвержденным паспортом объекта транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Указывает, что суд первой инстанции не учел, что субъект транспортной инфраструктуры при первом уровне безопасности не обязан привлекать подразделения транспортной безопасности. Также указывает, что истцом не представлено доказательств объявления уровней безопасности № на ж/д станциях ввиду чего, требование заявлено преждевременно.

В возражениях на апелляционную жалобу транспортный прокурор Нальчинской транспортной прокуратуры ФИО6 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения по правилам части 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Разрешая спор, суд первой инстанции, правильно установив фактические обстоятельства дела, полно и всесторонне проверив и оценив представленные по делу доказательства, руководствуясь положениями норм действующего законодательства, в том числе, ст. ст. 2, 45 Конституции РФ, ст. 80 ФЗ от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», ст. ст. 1, 2 ФЗ № 17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», ст. ст. 1 – 4, 8, 12 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», а также Требованиями № 1635 утвержденными Правительством РФ, пришел к выводу об удовлетворении требований о возложении на ОАО «РЖД» в лице Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций Северо-Кавказской дирекции управления движением - Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности на железнодорожной станции Приближний, а именно:

- в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда установить информационные таблички, обозначающие границы зоны транспортной безопасности. (Решение суда в данной части сторонами не обжалуется);

Данные выводы мотивированы, подтверждены имеющимися в деле доказательствами и оснований для признания их неправильными, не имеется.

В случае если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части (ч. 2 ст. 327.1 ГПК РФ).

Судом первой инстанции установлено, что Нальчикской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры - железнодорожной станции Минераловодского центра организации работы железнодорожных станций структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО «РЖД» (далее - станция Приближний), расположенной по адресу: <адрес>

Железнодорожная станция Приближний относится к структурным подразделениям открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), являющегося собственником данных объектов.

При проведении проверки выявлены нарушения требований п. 5 Требований № 1635, которые ОАО «РЖД» в установленный законом срок - до ДД.ММ.ГГГГ не исполнило, мероприятия, предусмотренные Паспортом ОТБ, не реализовало.

Вместе с тем в связи с допущенными нарушениями субъектом транспортной инфраструктуры при разработке плана ОТБ до настоящего времени в отношении железнодорожной станции Приближний план обеспечения транспортной безопасности не утвержден.

Отсутствие утвержденного плана ОТБ препятствует дальнейшей реализации предусмотренных Требованиями № 1635 обязательных положений (привлечение ПТБ, оснащение объектов техническими средствами, информирование в наглядной и доступной форме о проносе (провозе) запрошенных веществ, обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов и др.).

Таким образом, отсутствие утвержденного плана ОТБ влечет нарушение ответчиком действующего законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности и противодействия терроризму на железнодорожной станции Приближний, а также нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасное использование объекта железнодорожного транспорта.

Доводы ответчика, в том числе содержащиеся в апелляционной жалобе, о том, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № и № со ссылками на письмо заместителя руководителя Росжелдора от ДД.ММ.ГГГГ№, суд обоснованно отклонил, так как в письме непосредственно указано, что данный орган не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства РФ, согласно Положению об агентстве, утвержденному постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 397.

Более того, пунктами 7, 8, 10, 11 Требований № 1635 предусмотрены отдельные обязательные для исполнения требования в отношении объектов транспортной инфраструктуры при уровнях безопасности № и №.

Указанные требования п. 5 Требований № 1635 распространяются на все объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию, за исключением объектов, указанных в абз. 2 п. 2 Требований № 1635.

Более того, п. 2 Требований № 1635 предусмотрено, что они применяется в отношении объектов транспортной инфраструктуры, определенных в соответствии с ч. 5 ст. 6 Закона № 16- ФЗ (за исключением железнодорожных пассажирских остановочных пунктов, в том числе, входящих в состав пассажирских и грузовых железнодорожных станций, находящихся на железнодорожных участках Московской и Октябрьской железных дорог в границах Московских центральных диаметров).

В свою очередь ч. 5 ст. 6 Закона № 16-ФЗ установлено, что объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (Приложение к приказу Минтранса России от 28.08.2020 № 331).

Из вышеизложенного следует, что невзирая на установленные уровни безопасности, требования, предусмотренные п. 5 Требований № 1635, обязательны для исполнения субъектом транспортной инфраструктуры.

Однако, на станции Приближний вопреки положениям Требований № 1635 ОАО «РЖД» до настоящего времени не реализованы мероприятия, реализация которых согласно постановлению Правительства Российской Федерации должна была быть завершена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Принимая во внимание требования закона и установленные по делу обстоятельства, судебная коллегия полагает, что суд правильно разрешил возникший спор, а доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являются необоснованными, направлены на иную оценку собранных по делу доказательств, иное толкование норм материального права и не могут служить основанием для отмены решения суда в обжалуемой части.

Руководствуясь ст.ст. 327-330 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Минераловодского городского суда Ставропольского края от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 31.08.2023.

Председательствующий

Судьи