Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Владимире 11.11.2021 дело по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 08.07.2021, которым исковые требования ФИО1 к главе поселка Мелехово Ковровского района ФИО2 о взыскании компенсации морального вреда, неустойки удовлетворены частично: с главы п. Мелехово Ковровского района за счет средств местного бюджета в пользу ФИО1 взыскана компенсация морального вреда в размере 1000 руб., судебные расходы в размере 50 руб.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказано.

Заслушав доклад судьи Фирсовой И.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

26.05.2020 ФИО1 обратилась в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просила обязать главу п.Мелехово Ковровского района ФИО2 дать обоснованный ответ на вопросы, изложенные в обращении от 27.03.2020 № 306-05-06 (№ 235605 от 18.03.2020, ОГ-09-2571 от 19.03.2020, Д-36/137 от 20.03.2020), возместить судебные расходы (т.1 л.д.62-63).

06.10.2020 в Ковровский городской суд поступило уточненное административное исковое заявление ФИО1, в котором, в том числе, содержались требования о взыскании с главы п. Мелехово Ковровского района ФИО2 компенсации морального вреда в размере 50 000 руб., неустойки за каждый день просрочки непредоставления сведений до 10.10.2020 в размере 500 руб. (т.1 л.д.4-5).

Определением суда от 06.10.2020 ФИО1 отказано в принятии части исковых требований о взыскании с главы п. Мелехово Ковровского района ФИО2 компенсации морального вреда, неустойки для рассмотрения в порядке административного судопроизводства совместно с административными исковыми требованиями в административном деле №2а-2200/2020 (т.1 л.д.52-53).

Апелляционным определением судьи судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 08.12.2020 определение Ковровского городского суда от 06.10.2020 оставлено без изменения, частная жалоба ФИО1 – без удовлетворения (т.1 л.д.54-57).

Кассационным определением судьи Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19.04.2021 определение Ковровского городского суда от 06.10.2020, апелляционное определение судьи судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда от 08.12.2020 об отказе в принятии искового заявления ФИО1 к главе п.Мелехово Ковровского района Владимирской области ФИО2 о взыскании компенсации морального вреда, неустойки отменено, материал направлен для рассмотрения в суд первой инстанции на новое рассмотрение со стадии принятия искового заявления к производству (т.1 л.д.58-61).

Определением судьи Ковровского городского суда от 7 июня 2021 года исковое заявление ФИО1 к главе поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области ФИО2 о взыскании компенсации морального вреда, неустойки принято к производству Ковровского городского суда, осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства (т.1 л.д.1-2).

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала, указав, что ответчиком до настоящего времени не предоставлен исчерпывающий ответ на ее обращение.

Ответчик глава п.Мелехово Ковровского района ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в письменном отзыве просил отказать в удовлетворении иска.

Представители третьих лиц администрации поселка Мелехово Ковровского района и Совета народных депутатов поселка Мелехово в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в иске ФИО1 отказать.

По делу принято вышеуказанное решение (т.1 л.д.144-149).

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное. Считает, что решение суда основано на недопустимых доказательствах, поскольку ни одно из доказательств, имеющихся в материалах дела, участвующими в деле лицами не предоставлялось. Она неоднократно заявляла отводы председательствующему по делу судье, которые были необоснованно отклонены. Полагает, что судом не установлены юридически значимые обстоятельства по делу: не указана дата, до которой глава п.Мелехово обязан был дать ответ на поставленные ею вопросы; не указана фактическая дата ответа главы п.Мелехово (т.2 л.д.10-12).

В возражениях на апелляционную жалобу администрация п.Мелехово Ковровского района Владимирской области просит оставить решение суда без изменения (т.2 л.д.31-32).

В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу положений статьи 32 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам и порядок их рассмотрения регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст.2 Федерального закона № 59-ФЗ граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В соответствии с ч.3 ст.5 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч.1 ст.9 Федерального закона N 59-ФЗ).

В соответствии с требованиями ч.1 ст.12 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу положений ч.3 ст.32 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» за нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.16 Федерального закона № 59-ФЗ гражданин имеет право на возмещение убытков и компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда.

В соответствии со ст.151 ГК РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Согласно ст.1101 ГК РФ компенсация морального вреда осуществляется в денежной форме.

Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости.

Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен моральный вред, и индивидуальных особенностей потерпевшего.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Установлено, что 18.03.2020 в Управление Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций поступило обращение ФИО1 в форме электронного документа, зарегистрированное за № 235605, по вопросу «0001.0001.0015.0042 деятельность исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления и его руководителей» (сообщение гражданина о недостатках в работе органов местного самоуправления (332)), которое было направлено для рассмотрения в администрацию Владимирской области для принятия мер (зарегистрировано 19.03.2020 за № ОГ-09-2571), откуда направлено для рассмотрения в администрацию Ковровского района (зарегистрировано 20.03.2020 за №Д-36/137), а затем в Совет народных депутатов п. Мелехово Ковровского района (зарегистрировано 27.03.2020 за № 306-05-06) (т.1 л.д.7-11).

Совет народных депутатов п. Мелехово Ковровского района 31.03.2020 за исх. №316-05-06 предоставил ответ на обращение ФИО1 от 27.03.2020 № 306-05-06, который получен заявителем 15.04.2020 (л.д.12-15, 16,19-20).

26.05.2020 в Ковровский городской суд поступил административный иск ФИО1, уточненный в ходе рассмотрения дела, в котором она просила обязать главу п. Мелехово Ковровского района ФИО2 дать обоснованный ответ на ее обращение от 27.03.2020 по вопросам: с каким кодом должно быть зарегистрировано на официальном сайте администрации Президента РФ обращение ФИО3 при личном посещении администрации п.Мелехово Ковровского района от 12.08.2019; соответствует ли код, зарегистрированный на официальном сайте администрации Президента РФ по обращению ФИО3 при личном посещении администрации п. Мелехово Ковровского района от 12.08.2019, существу обращения ФИО3; разъяснить, что означает по сути обращение ФИО3 при личном посещении администрации п. Мелехово Ковровского района Владимирской области (т.1 л.д.4).

Решением Ковровского городского суда от 21.10.2020 по административному делу № 2а-2200/2020 административные исковые требования ФИО1 о возложении на главу поселка Мелехово Ковровского района Владимирской области ФИО2 обязанности дать разъяснения и обоснованный ответ на обращение ФИО1 от 27.03.2020 № 306-05-06 (№ 235605 от 18.03.2020, ОГ-09-2571 от 19.03.2020, Д-36/137 от 20.03.2020) оставлены без удовлетворения (т.2 л.д.73-75).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам от 11.02.2021 решение Ковровского городского суда от 21.10.2020 оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФИО1 – без удовлетворения (т.1 л.д.45-51).

Решением Ковровского городского суда от 21.10.2020 по административному делу № 2а-2200/2020, имеющим преюдициальное значение для настоящего дела, установлены следующие обстоятельства:

- в ответе Совета народных депутатов п. Мелехово Ковровского района от 31.03.2020 за исх. №316-05-06 на обращение ФИО1 от 27.03.2020 № 306-05-06, не было отражено, с каким кодом должно быть зарегистрировано обращение ФИО3 от 12.08.2019 при личном посещении администрации п. Мелехово Ковровского района и соответствует ли этот код существу обращения ФИО3;

- 22.06.2020 ФИО1 получила сообщение за подписью главы п.Мелехово Ковровского района ФИО2, содержащее разъяснение о том, с каким кодом на официальном сайте администрации Президента РФ зарегистрировано обращение ФИО3 от 12.08.2019 (0001.0002.0027.0125 – результаты рассмотрения обращения);

- в отзыве главы п. Мелехово Ковровского района ФИО2 от 23.06.2020, приобщенном к материалам административного дела в ходе судебного заседания 23.06.2020, содержится информация о порядке и основаниях присвоения кодов обращениям граждан, которые осуществляются в соответствии с Указом Президента РФ от 17.04.2017 №171 «О мониторинге и анализе результатов рассмотрения обращений граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан и организаций» и «Тематическим классификатором обращений граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений граждан, в том числе юридических лиц, управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций», утвержденным распоряжением Управления Президента РФ по работе с обращениями граждан и организаций от 30.11.2017 № 104;

- срок рассмотрения обращения ФИО1, предусмотренный ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ, административным ответчиком нарушен;

- в ходе рассмотрения административного дела административным ответчиком предоставлен полный ответ по вопросам, указанным в обращении ФИО1 от 18.03.2020 (№ 235605 от 18.03.2020, ОГ-09-2571 от 19.03.2020, Д-36/137 от 20.03.2020).

Разрешая требования ФИО1 о взыскании компенсации морального вреда, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что главой п. Мелехово Ковровского района ФИО2 допущено бездействие, выразившееся в непредставлении в установленный законом срок (до 26.04.2020) исчерпывающего ответа по вопросам, указанным в обращении ФИО1 от 27.03.2020 № 306-05-06 (№ 235605 от 18.03.2020, ОГ-09-2571 от 19.03.2020, Д-36/137 от 20.03.2020), что является основанием для взыскания в пользу истца компенсации морального вреда, причиненного несвоевременным рассмотрением ее обращения.

Определяя размер компенсации морального вреда, суд учел положения ст.ст. 151, 1101 ГК РФ, принял во внимание установленные обстоятельства его причинения, необходимость защиты нарушенного права в судебном порядке, и, учитывая требования разумности и справедливости, пришел к выводу о взыскании с ответчика компенсации морального вреда в размере 1 000 руб.

Заявленный истцом размер компенсации в сумме 50 000 руб. суд первой инстанции обоснованно посчитал чрезмерно завышенным.

Разрешая требования ФИО1 о взыскании неустойки, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для их удовлетворения.

В соответствии с ч. 1 ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

В данном случае Федеральным законом № 59-ФЗ, регулирующим спорные правоотношения, не предусмотрено взыскание неустойки в случае нарушения срока рассмотрения обращения.

Отсутствуют основания и для взыскания судебной неустойки, предусмотренной п.1 ст.308.3 ГК РФ, поскольку, как выше указывалось, в ходе рассмотрения административного дела №2а-2200/2020 (а именно 22.06.2020 и 23.06.2020) административным ответчиком предоставлен полный ответ по вопросам, указанным в обращении ФИО1 от 27.03.2020 № 306-05-06 (№235605 от 18.03.2020, ОГ-09-2571 от 19.03.2020, Д-36/137 от 20.03.2020).

Каких-либо доводов относительно несогласия с выводами суда в части размера взысканной компенсации морального вреда и отказа в удовлетворении требований о взыскании неустойки апелляционная жалоба не содержит.

Фактически доводы жалобы сводятся к оспариванию обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Ковровского городского суда от 21.10.2020 по административному делу № 2а-2200/2020, что является недопустимым.

Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда основано на недопустимых доказательствах, подлежат отклонению.

Как выше указывалось, после отмены Вторым кассационным судом общей юрисдикции определения Ковровского городского суда от 06.10.2020 по делу № 2а-2200/2020 в части отказа в принятии исковых требований ФИО1 к главе п.Мелехово Ковровского района ФИО2 о взыскании компенсации морального вреда, неустойки определением судьи Ковровского городского суда от 07.06.2021 данные исковые требования ФИО1 приняты к производству Ковровского городского суда, осуществлен переход к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Судом апелляционной инстанции обозрено административное дело №2а-2200/2020 и установлено, что настоящее гражданское дело фактически сформировано из документов, находящихся в административном деле №2а-2200/2020.

Соответствие копий исследованных судом документов по настоящему делу их подлинникам участвующими в деле лицами не оспаривалось.

В силу ч.6 ст.330 ГПК РФ правильное по существу решение суда первой инстанции не может быть отменено по одним только формальным соображениям.

Отсутствие в определении судьи Ковровского городского суда от 07.06.2021 сведений о выделении копий материалов из дела №2а-220/2020 и приобщение их к материалам настоящего гражданского дела не может служить основанием к изменению или отмене состоявшегося судебного постановления, поскольку данное обстоятельство не привело к принятию неправильного решения.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы относительно необоснованных отказов в удовлетворении заявлений об отводе председательствующего по делу судьи являются несостоятельными.

Заявления ФИО1 об отводе судьи рассмотрены в порядке, установленном ст.20 ГПК РФ, по всем заявлениям вынесены мотивированные определения.

Основания для отвода судьи, приведенные ФИО1, не относятся к числу предусмотренных ст. 16 ГПК РФ и не свидетельствуют о заинтересованности судьи в исходе дела, сомнений в объективности и беспристрастности не вызывают.

Поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, по делу не установлено, судебная коллегия считает, что обжалуемое решение суда является законным и обоснованным, оснований к отмене решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328 и 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ковровского городского суда Владимирской области от 08.07.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий Д.В. Яковлева

Судьи И.В. Фирсова

И.В. Сергеева

СПРАВКА: апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2021 года.