Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Баранниковой Т.А. к Управлению Федеральной налоговой службы по Саратовской области о признании недействительным протокола заседания комиссии, признании незаконными приказа о дисциплинарном взыскании, приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

по апелляционной жалобе Баранниковой Т.А. на решение Октябрьского районного суда города Саратова от 17 мая 2023 года, которым в удовлетворении исковых требований отказано,

заслушав доклад судьи Бартенева Ю.И., объяснения истца Баранниковой Т.А. и ее представителей Бегунова Д.В. и Шилина Д.В., поддержавших доводы жалобы, представителя ответчика Макуевой Ю.В., возражавшей по доводам жалобы, выслушав заключение прокурора Савиной С.В., полагавшей решение законным и обоснованным, исследовав материалы дела, обсудив доводы жалобы, поступивших возражений,

установила:

Баранникова Т.А. обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы по Саратовской области (далее – УФНС по Саратовской области) о признании недействительным протокола заседания комиссии, признании незаконными приказа о дисциплинарном взыскании, приказа об увольнении, восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда.

Требования истца мотивированы тем, что на основании служебного контракта от <дата>№ она замещала должность государственной гражданской службы - <данные изъяты> по Саратовской области. 12 января 2023 года на имя начальника УФНС по Саратовской области из отдела безопасности поступила докладная записка о том, что она, являясь государственным гражданским служащим, предоставила неполные и недостоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своего супруга и несовершеннолетнего ребенка. На основании приказа от <дата>№ в отношении нее по данному факту проведена служебная проверка. Приказом от <дата>№ к ней применена мера дисциплинарного взыскания за коррупционное правонарушение в виде увольнения в связи с утратой доверия. Приказом от <дата>№ с ней расторгнут служебный контракт, она освобождена от занимаемой должности и уволена в связи с утратой доверия по п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ».

Считая свои права нарушенными, Баранникова Т.А. просила суд признать недействительным протокол заседания комиссии от <дата>№, признать незаконным приказ о дисциплинарном взыскании от <дата>№, приказ об увольнении от <дата>№, восстановить ее в должности <данные изъяты> УФНС по Саратовской области, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула с <дата> по день восстановления на работе и компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

Решением Октябрьского районного суда города Саратова от 17 мая 2023 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Истец, не согласившись с постановленным решением, подала апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права, просит принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, а выводы, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик выражает согласие с постановленным судебным актом, просит оставить его без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебное заседание явились истец Баранникова Т.А. и ее представители Бегунов Д.В. и Шилин Д.В., поддержавшие доводы жалобы, представитель ответчика Макуева Ю.В., возражавшая по доводам жалобы, прокурор Савина С.В., полагавшая решение законным и обоснованным.

Информация о времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена на официальном сайте Саратовского областного суда (http://oblsud.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, согласно требованиям ст. 327.1 ГПК РФ исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что на основании служебного контракта от <дата>№ Баранникова Т.А. замещала должность государственной гражданской службы (<данные изъяты> УФНС по Саратовской области (Т. 1 л.д. 139-143, 144-149, 151-156, 158-166).

В соответствии с приказом от <дата>№ (Т. 1 л.д. 168) и служебным контрактом от <дата>№ (Т. 1 л.д. 169-176) Баранникова Т.А. замещала должность государственной гражданской службы - <данные изъяты> УФНС по Саратовской области (Т. 1 л.д. 177-180).

С <дата> Баранникова Т.А. замешала должность государственной гражданской службы - <данные изъяты> УФНС по Саратовской области.

12 января 2023 года отделом безопасности УФНС по Саратовской области составлена докладная записка (Т. 2 л.д. 180-182) о том, Баранникова Т.А., являясь государственным гражданским служащим, предоставила неполные и недостоверные сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своего супруга и несовершеннолетнего ребенка за 2019-2021 годы.

Приказом начальника УФНС по Саратовской области от <дата>№ (Т. 2 л.д. 183-184) по данному факту в отношении Баранниковой Т.А. проведена служебная проверка, о чем она была уведомлена (Т. 2 л.д. 185).

В ходе проведения проверки у Баранниковой Т.А. затребованы объяснения в письменной форме (Т. 2 л.д. 186-189, 191, 199-207).

По результатам проведенной проверки составлен доклад от 15 марта 2023 года (Т. 2 л.д. 212-235). В ходе проверки проанализированы справки и доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Баранниковой Т.А., ее супруга ФИО8 и несовершеннолетнего ребенка за 2019-2021 годы.

Согласно докладу установлено, что в справке, представленной Баранниковой Т.А. на себя за 2021 год в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» она не заполнила графу 6 «Сумма поступивших на счет денежных средств», не приложила выписку о движении по счету №, открытому <дата> в <данные изъяты>. За отчетный период сумма поступивших денежных средств составила 4 560 731 руб. 16 коп., когда доход составил 3 134 751 руб. 79 коп.

В справке, представленной Баранниковой Т.А. на себя за 2021 год в разделе 1 «Сведения о доходах» п.п. 4 «Доход от вкладов банков и иных кредитных организациях» неверно отражен доход в сумме 74 421 руб. 01 коп., когда согласно представленных справок из банков <данные изъяты> общая сумма дохода, полученного от вкладов в банках, составила 178 253 руб. 25 коп. Остаток денежных средств на счетах Баранниковой Т.А. за 2021 год составил 3 416 551 руб. 51 коп., совокупный доход, полученный Баранниковой Т.А. и супругом ФИО8 составил 3 134 802 руб. 11 коп. (при этом оплата товаров и услуг Баранниковой Т.А. составила 402 722 руб. за 2021 год, оплата товаров и услуг ФИО8 составила 399 063 руб. 41 коп). Таким образом, доход за 2021 год, за минусом расходов на покупки и оплату товаров, исходя из представленных Банками справок за отчетный период, составил 2 333 017 руб. Следовательно, неподтвержденный доход Баранниковой Т.А. за 2021 год составил 1 083 535 руб.

Согласно справкам из банков в 2021 году с банковских карт <данные изъяты>» Баранниковой Т.А. производились покупки и оплата товаров на общую сумму 285 299 руб. 60 коп., а также переводы физическим лицам денежных средств на общую сумму 117 422 руб.

Кроме того, Баранникова Т.А. в 2021 году вносила наличные денежные средства в общей сумме 2 478 200 руб. через <данные изъяты>.

Доход, полученный Баранниковой Т.А. от УФНС по Саратовской области, в 2021 году составил 812 758 руб. 12 коп.

В справке, представленной на себя за 2020 год в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» Баранникова Т.А. не заполнила графу 6 «Сумма поступивших на счет денежных средств», не приложила выписку о движении по счету №, открытому <дата> в <данные изъяты>. За отчетный период сумма поступивших денежных средств составила 5 613 719 руб. 09 коп., сумма остатка на 31 декабря 2020 года составила 0 руб.

Остаток денежных средств на счетах Баранниковой Т.А. за 2020 год составил 2 853 602 руб. 26 коп., совокупный доход, полученный Баранниковой Т.А. и супругом ФИО8, составил 2 778 252 руб. 01 коп. (при этом оплата товаров и услуг Баранниковой Т.А. составила 909 841 руб. 51 коп. за 2020 год, в том числе переводы физическим лицам на общую сумму 66 794 руб., оплата товаров и услуг ФИО8 составила 116 173 руб. 45 коп). Таким образом, доход за 2020 год за минусом расходов, на покупки и оплату товаров, исходя из представленных Банками справок, за отчетный период составил 1 752 237 руб. 05 коп. Следовательно, неподтвержденный доход Баранниковой Т.А. за 2020 год составил 1 101 565 руб.

Кроме того, Баранникова Т.А. в 2020 году вносила наличные денежные средства в общей сумме 65 000 руб. через <данные изъяты>. Доход, полученный Баранниковой Т.А. от УФНС России по Саратовской области, в 2020 году составил 659 349 руб. 76 коп.

В справке, представленной Баранниковой Т.А. на себя за 2019 год в разделе 1 «Сведения о доходах» п.п.4 «Доход от вкладов банков и иных кредитных организациях» неверно отражен доход в сумме 33 701 руб. 65 коп. Согласно справкам из банков <данные изъяты> сумма дохода от вкладов в банках за 2019 год составила 61 371 руб. 94 коп.

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» пп.4 в графе 5 «Остаток на счете» неверно, отражена сумма остатка на счете №, открытом <дата> в <данные изъяты> - 819 691 руб. 60 коп.

Согласно ответу Агентство по страхованию вкладов - конкурсный управляющий <данные изъяты> от <дата>№ остаток денежных средств на 31 декабря 2019 года составил 1 170 188 руб. 78 коп.

Остаток денежных средств на счетах Баранниковой Т.А. за 2019 год составил 2 328 150 руб. 50 коп., совокупный доход, полученный Баранниковой Т.А. и супругом ФИО8, составил 2 243 768 руб. (при этом оплата товаров и услуг Баранниковой Т.А. составила 784 174 руб. 04 коп., в том числе переводы физическим лицам на сумму 96 508 руб. и неопознанные платежи на сумму 555 241 руб. 76 коп. за 2019 год, оплата товаров и услуг ФИО8 составила 113 824 руб. 07 коп).

Таким образом, доход за 2019 год за минусом расходов, на покупки и оплату товаров, исходя из представленных банками справок, за отчетный период составил 1 345 770 руб. Следовательно, неподтвержденный доход за 2020 год составил 982 381 руб.

Кроме того, Баранникова Т.А. в 2019 году вносила наличные денежные средства в общей сумме 30 000 руб. через <данные изъяты>.

Доход, полученный Баранниковой Т.А. от УФНС России по Саратовской области, в 2019 году составил 593 650 руб. 46 коп.

Также, в справке, представленной на себя за 2020-2021 годы в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» Баранникова Т.А. не указала счет №, открытый <дата> в <данные изъяты>» (дата закрытия <дата>).

Согласно выписке по операциям <данные изъяты> от <дата> с электронного средства платежа №, владелец Баранникова Т.А., в платежном сервисе <данные изъяты> были осуществлены операции: <дата> приход сумма 3 000 руб. полученные от <данные изъяты>; расход сумма 3 000 руб., полученные в <данные изъяты>; приход сумма 3 000 руб. полученные от <данные изъяты>; расход сумма 3 000 руб. полученные в <данные изъяты>.

В разделах 3 «Сведения об имуществе», в подразделе 3.1 «Недвижимое имущество», в графе 5 Баранниковой Т.А. неверно отражена площадь квартир: <адрес>, площадь 80 кв.м, (согласно сведений АИС - 77 кв.м); <адрес>, площадь 65 кв.м, (согласно сведений АИС - 59,5 кв.м). Таким образом, площадь объектов недвижимого имущества указана не верно, при этом величина ошибки превышает 5 процентов от реальной площади объекта.

В справках, представленных Баранниковой Т.А. на супруга ФИО8 за 2019 -2021 годы в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не отражены счета: №, открытый <дата> в <данные изъяты>; №, открытый <дата> в <данные изъяты>; №, открытый <дата> в <данные изъяты> Согласно ответу ГК Агентство по страхованию вкладов – конкурсного управляющего <данные изъяты> остаток денежных средств на счетах №, №, № открытых <дата> в <данные изъяты> на 31 декабря 2019 года, 31 декабря 2020 года, 31 декабря 2021 года составил 0 руб. Движений денежных средств не осуществлялось.

В справках за 2019-2021 годы представленных на супруга ФИО8 в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не отражен счет № открытый <дата> в <данные изъяты> (дата закрытия <дата>), по которому осуществлялось движение денежных средств.

Согласно выписке <данные изъяты> от <дата> остаток денежных средств на счете № на 31 декабря 2021 года составил 23 383 руб. 28 коп. Сумма поступивших денежных средств за 2021 год составила 2 102 559 руб. 19 коп. Остаток денежных средств на 31 декабря 2020 года составил 30 211 руб. 15 коп. Сумма поступивших денежных средств за 2020 год составила 470 620 руб. 58 коп. Остаток денежных средств на 31 декабря 2019 года составил 23 939 руб. 80 коп. Сумма поступивших денежных средств за 2019 год составила 1 899 620 руб. 23 коп.

В справке, представленной Баранниковой Т.А. на супруга ФИО8, за 2021 год в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» графа 5 «Остаток на счете» в пп. 10, 11 не верно отражены суммы остатков на счетах открытых в <данные изъяты><дата> в сумме 0 руб., вместо 1 400 000 руб. Согласно ответу <данные изъяты> от <дата> остаток на счете № на 31 декабря 2021 года составил 6 руб. 26 коп., остаток на счете № от на 31 декабря 2021 года составил 1 410 115 руб. 59 коп.

В разделе 4 той же справки «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» графа 5 «Остаток на счете» в пп. 15 неверно отражена сумма остатка на счете №, открытого <дата> в <данные изъяты>, в сумме 0 руб.

Согласно ответу Агентство по страхованию вкладов конкурсный управляющий <данные изъяты> от <дата> остаток денежных средств на счете № на 31 декабря 2021 года составил 8 748 руб. 70 коп.

В разделе 4 той же справки Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» графа 5 «Остаток на счете» в пп. 3 неверно отражена сумма остатка на счете №, открытого <дата> в <данные изъяты>, в сумме 0 руб.

Согласно ответу <данные изъяты> от <дата> остаток денежных средств на счете № на 31 декабря 2021 года составил 50 000 руб.

В разделе 1 той же справки «Сведения о доходах» п.п.4 «Доход от вкладов банков и иных кредитных организациях» неверно, отражен доход в сумме 77 219 руб. 13 коп. Согласно, справкам из банков доход составил 130 704 руб. 98 коп.

Остаток денежных средств на счетах ФИО8 за 2021 год составил 4 218 880 руб. 55 коп., совокупный доход, полученный Баранниковой Т.А. и супругом ФИО8, составил 3 134 802 руб. 11 коп. (при этом оплата товаров и услуг Баранниковой Т.А. составила 402 722 руб. за 2021 год, оплата товаров и услуг ФИО8 составила 399 063 руб. 41 коп.).

Таким образом, доход за 2021 год за минусом расходов, на покупки и оплату товаров, исходя из представленных банками справок, за отчетный период составил 2 333 017 руб. Следовательно, неподтвержденный доход за 2021 год составил 1 885 863 руб. 50 коп.

Кроме того, ФИО8 в 2021 году вносил наличные денежные средства в общей сумме 5 106 350 руб. через <данные изъяты>

В справке, представленной Баранниковой Т.А. на супруга ФИО8 за 2020 год, в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не заполнена графа 6 «Сумма поступивших на счет денежных средств», не приложена выписка о движении по счетам: №, открытом <дата> в <данные изъяты>, за отчетный период сумма поступивших денежных средств составила 6 519 283 руб. 53 коп.; №, открытом <дата> в <данные изъяты>, за отчетный период сумма поступивших денежных средств составила 14 662 548 руб.

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» графа 5 «Остаток на счете» пп. 6 неверно отражена сумма остатка на счете №, открытом <дата> в <данные изъяты>, в сумме 0 руб.

Согласно ответу <данные изъяты> от <дата> сумма остатка денежных средств на счете № на 31 декабря 2020 года составила 7 681 руб. 38 коп.

В разделе 1 «Сведения о доходах» п.п.4 «Доход от вкладов банков и иных кредитных организациях» неверно отражен доход в сумме 40 514 руб. 99 коп.

Согласно справкам из банков общий доход составил 113 676 руб. 37 коп.

В разделе 1 «Сведения о доходах» п.п. 6 «Иные доходы» не отражен доход, полученный по Указу Президента РФ от 07 апреля 2020 года № 249 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей, имеющий детей» и Указу Президента РФ от 23 июня 2020 года № 412 «О единовременной выплате семьям, имеющим детей».

Согласно справке Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ от <дата> на несовершеннолетнюю ФИО9, получены социальные выплаты в размере 20 000 руб.

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не отражен счет № открытый в <данные изъяты><дата>.

Согласно ответу ГК Агентство по страхованию вкладов - конкурсный управляющий <данные изъяты> от <дата> остаток денежных средств на счете № на 31 декабря 2020 года составил 10 966 руб. 07 коп.

В разделе 6 «Сведения об обязательствах имущественного характера» подраздел «Срочные обязательства финансового характера» не отражен заем в сумме 3 500 000 руб. взятый у ФИО10

Кроме того, ФИО8 в 2020 году вносил наличные денежные средства в общей сумме 1 662 200 рублей через <данные изъяты>.

В справке, представленной Баранниковой Т.А. на супруга ФИО8 за 2019 год, в разделе 1 «Сведения о доходах» п.п.4 «Доход от вкладов банков и иных кредитных организациях» отражен доход в сумме 27 024 руб. 63 коп. Согласно представленных Справок из банков <данные изъяты> доход от вкладов в банках составил 80 353 руб. 38 коп.

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» в графе 5 «Остаток на счете» неверно отражена в пп.4 сумма остатка на счете № открытого <дата> в <данные изъяты> - 317 000 руб.

Согласно ответу <данные изъяты> от <дата> остаток на счете № на 31 декабря 2019 года составил 1 400 000 руб. 30 коп.

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» в графе 5 «Остаток на счете» неверно отражена в пп.5 сумма остатка на счете №, открытом <дата> в <данные изъяты> - 408 766 руб. 75 коп.

Согласно ответу ГК Агентство по страхованию вкладов - конкурсный управляющий <данные изъяты> от <дата> остаток денежных средств на счете № на 31 декабря 2019 года составил 1 400 000 руб. 10 коп.

В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» не отражен счет № открытый <дата> в <данные изъяты>.

Согласно ответу <данные изъяты> от <дата> остаток на счете № на 31 декабря 2019 года составил 0 руб. Движений денежных средств не осуществлялось.

В справках, представленных на несовершеннолетнюю дочь ФИО9 за 2019-2021 годы в разделе 6 «Сведения об обязательствах имущественного характера» подраздел 6.1 «Объекты недвижимого имущества находящиеся в пользовании» графа 6 «Площадь» отражена площадь 65 кв.м, (согласно данным АИС «Налог-3» - площадь 59,5 кв.м). Согласно свидетельству о государственной регистрации права площадь объекта расположенного по адресу: <адрес> составляет 59,6 кв.м. Таким образом, площадь объектов недвижимого имущества указана не верно, при этом величина ошибки превышает 5 % от реальной площади объекта.

В процессе проверки установлены факты представления <данные изъяты> Баранниковой Т.А. неполных и недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в части:

-не отражения сумм поступивших на счет денежных средств в разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» в графе 6 и не представления выписок о движении по счетам за отчетные периоды 2019-2021 годы (по которым суммы поступивших денежных средств многократно превышают совокупных доход за отчетный и два предшествующих ему года, в 2020 году общая сумма поступивших денежных средств на счета составила 26 795 520 руб. 62 коп., совокупный доход за отчетный и два предшествующих ему года составил 2 815 615 руб. 70 коп., в 2021 году общая сумма поступивших денежных средств на счета составила 4 560 731 руб. 16 коп., совокупный доход за отчетный и два предшествующих ему года составил 3 134 751 руб. 79 коп.;

-неверного отражения (занижения) сумм остатков на счетах;

-не отражения в разделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» займа в сумме 3 500 000 руб., не отражения свидетельство/выписки из ЕГРН о государственной регистрации права, неверного отражения сумм доходов полученных от вкладов в банках;

-не отражения счетов в банках и других кредитных организациях, по которым осуществлялось движение денежных средств;

- не отражения доходов полученных от вкладов в банках на общую сумму 311 477 руб. 75 коп. (Баранникова Т.А. - 131 502 руб., ФИО8 - 179 975 руб. 75 коп.);

-не отражения дохода полученного по Указам Президента РФ о помощи семьям, имеющим детей (не отражена сумма 20 000 руб.);

-неверного указания, площади объектов недвижимого имущества, при этом величина ошибки превышает 5 % от реальной площади объекта.

17 марта 2023 года состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов УФНС по Саратовской области, по результатам которого составлен протокол № (Т. 2 л.д. 242-247, 248-252), оформивший решение о рекомендации начальнику УФНС по Саратовской области применить к Баранниковой Т.А. меры дисциплинарного воздействия в виде увольнения в связи с утратой доверия.

О времени и месте заседания комиссии Баранникова Т.А. была извещена лично (Т. 2 л.д. 236, 239).

Приказом начальника УФНС по Саратовской области от <дата>№ к Баранниковой Т.А. применена мера дисциплинарного взыскания за коррупционное правонарушение в виде увольнения в связи с утратой доверия (Т. 1 л.д. 186-187).

Приказом начальника УФНС по Саратовской области от <дата>№ с Баранниковой Т.А. расторгнут служебный контракт, она освобождена от занимаемой должности и уволена в связи с утратой доверия по п. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» (Т. 1 л.д. 188).

Обстоятельства, установленные в докладе от 15 марта 2023 года, подтверждаются справками о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении себя, своего супруга и несовершеннолетнего ребенка, предоставленными Баранниковой Т.А. работодателю (Т. 2 л.д. 2-122), договорами (Т. 2 л.д. 129, 130, 131), справками и выпискам из банковских учреждений (Т. 2 л.д. 133-178, Т. 3 л.д. 8-119, 123-159, 163-173, 178-183, 186-196), выписками из ЕГРН (Т. 3 л.д. 197-200), справками о доходах (Т. 3 л.д. 201-215).

При этом судом не установлено обстоятельств, препятствующих Баранниковой Т.А. указать правильные сведения, с предоставлением работодателю пояснительных записок и подтверждающих документов, на основании которых такие сведения были внесены.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что у УФНС по Саратовской области имелись основания для увольнения истца по п. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе», в связи характером не предоставленных истцом сведений (сумм сокрытых от декларационной компании, отсутствием сведений об источниках поступления таких сумм, неверным указанием площади объектов недвижимого имущества), не предоставлением суду доказательств полноты и достоверности, предоставленных сведений за спорные периоды, в связи с чем Баранникова Т.А. уволена с занимаемой должности в соответствии с требованиями закона, порядок увольнения ответчиком не нарушен.

Вместе с тем, суд указал, что доводы истца и ее представителей, о том, что не указанные и искаженные ею в справках сведения допускаются Методическими рекомендациями по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (письмо Минтруда России от 30 декабря 2022 года № 28-6/10/В-18597), свидетельствует об умышленном предоставлении Баранниковой Т.А. недостоверных сведений о своих доходах, своего супруга и несовершеннолетнего ребенка.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, полагает их основанными на правильном применении норм материального права к спорным правоотношениям, при этом исходит из следующего.

Одним из центральных направлений современной российской внутренней политики, ориентированной в том числе на повышение качества и эффективности государственного управления, является противодействие коррупции, которая в Концепции общественной безопасности в РФ (утверждена Президентом РФ14 ноября 2013 года № Пр-2685) названа одной из системных угроз общественной безопасности, существенно затрудняющей нормальное функционирование органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В порядке реализации данной задачи наряду с ратификацией Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 года (Федеральный закон от 8 марта 2006 года № 40-ФЗ) был принят Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции»), устанавливающий, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

В силу положений ст. 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» одним из основополагающих принципов противодействия коррупции является неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» одной из мер профилактики коррупции указано установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами РФ, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие должности, указанные в пункта 1 - 3.1 настоящей статьи, обязаны предоставлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе, и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно ч. 9 ст. 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» невыполнение гражданином или лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности, увольнение его с государственной или муниципальной службы.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу РФ, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) федерального государственного гражданского служащего и государственного гражданского служащего субъекта РФ определены Федеральным законом от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (далее – Федеральный закон «О государственной гражданской службе РФ»).

В соответствии с пп. 2 ч. 1 ст. 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ» гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений.

Порядок применения взысканий за коррупционные нарушения предусмотрен ст. 59.3 указанного Федерального закона.

Взыскания, предусмотренные ст.ст. 59.1 и 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего (часть 1).

При применении взысканий, предусмотренных ст.ст. 59.1 и 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ», учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (часть 2).

Взыскания, предусмотренные ст.ст. 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу (часть 3).

В целях проверки доводов жалобы судебной коллегией, с учетом положений ст. 327.1 ГПК РФ и п. 43 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», в качестве новых доказательств приняты дополнительные пояснения Баранниковой Т.А. по апелляционной жалобе, пояснения УФНС России по Саратовской области, справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера истца, ее супруга и несовершеннолетнего ребенка за 2016-2018 годы.

Достоверность предоставленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера государственного служащего, его супруга и несовершеннолетних детей определяется Методическими рекомендациями по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и первичными документами, подтверждающими полноту и достоверность сведений.

Относительно справок применяется Указ Президента РФ от 23 июня 2014 года № 460 «Об утверждении формы справки о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и внесении изменений в некоторые акты Президента РФ», Письмо Минтруда России от 27 декабря 2019 года № 18-2/10/В-11200 «Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2020 году (за отчетный 2019 год)» (далее – Методические рекомендации за 2019 год), Письмо Минтруда России от 29 декабря 2020 года № 18-2/10/В-12837 «Методические рекомендации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2021 году (за отчетный 2020 год)» (далее – Методические рекомендации за 2020 год), Письмо Минтруда России от 29 декабря 2021 года № 28-6/10/В-17517 «О Методических рекомендациях по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год)» (далее – Методические рекомендации за 2021 год).

Согласно методическим рекомендациям за 2019, 2020, 2021 годы раздел 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» графа «Сумма поступивших на счет денежных средств» заполняется только в случае, если общая сумма денежных поступлений на отдельный счет за отчетный период превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за отчетный период и два предшествующих ему года.

Например, при представлении сведений в 2021 году указывается общая сумма денежных средств, поступивших на счет в 2020 году, если эта сумма превышает общий доход служащего (работника) и его супруги (супруга) за 2018, 2019 и 2020 годы. В этом случае к справке прилагается выписка о движении денежных средств по данному счету за отчетный период.

В разделе 1 «Сведения о доходах» в строке «доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях» указывается общая сумма доходов, выплаченных в отчетном периоде в виде процентов по любым вкладам (счетам) в банках и иных кредитных организациях, вне зависимости от их вида и валюты, включая такие доходы от вкладов (счетов), закрытых в отчетном периоде. Графа «Остаток на счете» заполняется по состоянию на отчетную дату. Указанные положения за период с 2019 года по 2022 год не изменялись.

Что касается отзыва лицензии у кредитной организации, то в соответствии с п. 1 ст. 859 ГК РФ договор банковского счета расторгается по заявлению клиента в любое время. Расторжение такого договора является основанием закрытия счета клиента (п. 7 ст. 859 ГК РФ).

Для закрытия счета в кредитной организации, у которой отозвана лицензия на осуществление банковских операций, необходимо представить заявление временной администрации (ее представителю), конкурсному управляющему. При наличии денежных средств на счете закрытие счета производится после списания денежных средств с такого счета (при наличии остатка договор счета соответствующего вида расторгается, но счет при этом не закрывается).

До момента закрытия соответствующего счета, счет считается открытым и подлежит отражению в разделе 4 справки.

Методическими рекомендациями за 2019-2021 год предусмотрено, что для получения достоверных сведений о дате открытия счета в банке (иной кредитной организации), виде и валюте такого счета, остатке на счете на отчетную дату и сумме поступивших на счет денежных средств, следует обращаться в банк или соответствующую кредитную организацию.

Согласно методическим рекомендациям в графе «Иные доходы» подлежат отражению суммы, полученные в качестве меры поддержки в соответствии с Указами Президента РФ и Правительства РФ.

Как установлено проверкой истец, предоставляя справки о доходах на себя и своего супруга, не приложила выписку о движении по счетам, когда сумма поступивших денежных средств на определенный счет превышала сумму дохода, в справках неверно отражалась сумма дохода от вкладов в банки и иные кредитные организации, сумма остатка на счете, не был указан ряд счетов Баранниковой Т.А. и ее супруга ФИО8, в справке за 2020 год не отражен доход, полученный по Указам Президента РФ от 07 апреля 2020 года № 249 и от 23 июня 2020 года № 412.

Кроме того указано, что площадь объекта недвижимого имущества указывается на основании правоустанавливающих документов. Если недвижимое имущество принадлежит служащему (работнику) на праве совместной собственности (без определения долей) или долевой собственности, указывается общая площадь данного объекта, а не площадь доли.

В справке за 2019 год, представленной истцом на себя, в справках за 2019-2021 годы, представленной на ее супруга, в разделе 3 «Сведения об имуществе» подраздел 3.1 «Недвижимое имущество» п. 6 «Основание приобретения и источник средств» отсутствует свидетельство/выписка из ЕГРН о государственной регистрации права.

В справках на ФИО9 за 2019-2021 годы в разделе 6 «Сведения об обязательствах имущественного характера» подраздел 6.1. «Объекты недвижимого имущества находящиеся в пользовании» неверно отражена площадь имущества 65 кв.м. (вместо 59,5 кв.м).

В справках на Баранникову Т.А. за 2020-2021 годы в разделе 3 «Сведения об имуществе» подраздел 3.1 «Недвижимое имущество» в графе 5 неверно отражена площадь квартир:

- <адрес>, площадь 80 кв.м (вместо 77 кв.м);

- <адрес>, площадь 65 кв.м (вместо 59,5 кв.м).

Таким образом, площадь объектов недвижимого имущества указана неверно, при этом величина ошибки превышает 5 % от реальной площади, что стороной истца в ходе рассмотрения дела не оспаривалось.

Как следует из методических рекомендаций, в подразделе 6.2 «Срочные обязательства финансового характера» указывается каждое имеющееся на отчетную дату срочное обязательство финансового характера на сумму, равную или превышающую 500 000 руб., кредитором или должником по которому является служащий (работник), его супруга (супруг), несовершеннолетний ребенок.

Однако истцом указанные сведения при заполнении справки на супруга ФИО8 не представлены, займ в сумме 3 500 000 руб., взятый у ФИО10, не отражен.

При определении конкретного вида взыскания, которое подлежит применению, учитывается характер и тяжесть совершенного нарушения, обстоятельства, при которых совершено нарушение, соблюдение служащим других запретов, исполнение других обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, предшествующие результаты исполнения служащим своих должностных обязанностей.

Исходя из положений Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, утвержденного Письмом Минтруда России от 15 апреля 2022 года № 28-6/10/П-2479, выявленные нарушения в ходе настоящей проверки не могут быть отнесены к категории малозначительных.

Доводы Баранниковой Т.А. об отсутствии ее вины в коррупционном правонарушении в связи с тем, что заведомо недостоверных или неполных сведений о доходах в отношении своего супруга она не сообщала, так как супруг попросту не сообщил ей о своих счетах, не могут повлечь отмену судебного решения.

Приведенные заявителем обстоятельства не свидетельствуют об отсутствии вины государственного служащего в предоставлении недостоверных сведений о доходах, которые в соответствии с действующим правовым регулированием должны быть подтверждены официальными документами, обязанность получить которые, а также проявлять необходимую заботливость и осмотрительность возлагается на государственного служащего.

Как разъяснено в п. 53 постановления Пленумом Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года № 2 «О применении судами РФ Трудового кодекса Российской Федерации», обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из ст.ст. 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых РФ как правовым государством общих принципов юридической, а, следовательно, и дисциплинарной, ответственности, таких как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч. 5 ст. 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Факт нарушения истцом требований действующего законодательства, выразившийся в предоставлении неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, своего супруга и несовершеннолетних детей, установлен в ходе судебного разбирательства, подтверждается материалами проверки, которая проведена полно и объективно.

Установленные проверкой факты послужили основанием для привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения в связи с утратой доверия в соответствии с пп. 1.1 ч. 1 ст. 37 Федерального закона «О государственной гражданской службе РФ». При увольнении истца учтены обстоятельства совершения проступка, характер и тяжесть, предшествующее поведение.

Доводы о несоразмерности наложенного взыскания тяжести совершенного проступка подлежат отклонению, поскольку такая несоразмерность при рассмотрении дела не установлена.

На заседании комиссии по результатам голосования установлено, что представленные за 2018, 2019 и 2020 года Баранниковой Т.А. сведения являются недостоверными и неполными, рекомендовано применение к истцу взыскания в виде увольнения с государственной службы в связи с утратой доверия.

Вопреки доводам истца согласно протоколу заседания комиссии обсуждались иные меры привлечения к дисциплинарной ответственности, однако комиссия единогласно пришла к мнению о необходимости применения дисциплинарного взыскания в виде увольнения.

Мера взыскания - увольнение, несмотря на наличие положительной характеристики, выслугу лет истца, совершение проступка впервые, с учетом множественности нарушений предоставления соответствующих сведений, их масштабности, по мнению судебной коллегии, соответствует тяжести проступка. При этом коллегия отмечает, что возможность увольнения государственных гражданских служащих за утрату доверия обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Приведенные истцом в жалобе доводы являлись предметом проверки суда первой инстанции, по существу сводятся к несогласию с выводами суда, изложенными в решении, и направлены на иную оценку доказательств по делу, а потому основанием к отмене решения суда являться не могут.

Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном постановлении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права по делу не допущено.

Таким образом, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, по доводам жалобы судебной коллегией не усматривается.

Руководствуясь ст.ст. 327.1, 328, 329 ГПК РФ,

определила:

решение Октябрьского районного суда города Саратова от 17 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Апелляционное определение в окончательной форме изготовлено 01 сентября 2023 года.

Председательствующий

Судьи