Гражданский кодекс часть 1

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело № 2 - 156/2021 по иску прокурора Коношского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коношское», муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис», обществу с ограниченной ответственностью «КТК», обществу с ограниченной ответственностью ТеплоХолдинг Коноша» о возложении обязанности надлежащим образом организовать в границах поселения теплоснабжения населения путем организации проведения работ по устранению нарушений при эксплуатации котельной «Совхозная» в пос. Коноша, указанных в предписании и акте Ростехнадзора, контроля за их устранением, обязании устранить данные нарушения,

по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью ТеплоХолдинг Коноша» на решение Коношского районного суда Архангельской области от 6 июля 2021 г.

Заслушав доклад судьи областного суда Моисеенко Н.С., судебная коллегия

установила:

прокурор обратился в суд с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коношское» (далее – администрация МО «Коношское») с требованием обязать надлежащим образом организовать в границах поселения теплоснабжение населения путем организации проведения работ по устранению нарушений при эксплуатации котельной «Совхозная», указанных в предписании № 37-2933-1293/ПР от 15 сентября 2020 г. и акте проверки готовности к отопительному периоду 2020 – 2021 г.г. № 37-486-304/Амо от 12 октября 2020 г., и контроля за их устранением; к МУП «Жилкомсервис», ООО «ТКТ» и ООО «ТеплоХолдинг Коноша» с требованиями устранить нарушения при эксплуатации котельной «Совхозная», указанных в предписании № 37-2933-1293/ПР от 15 сентября 2020 г. и акте проверки готовности к отопительному периоду 2020-2021 г.г. № 37-486-304/Амо от 12 октября 2020 г., а именно: выполнить перекладку ствола дымовой трубы с отм. +41 м. до + 45 м, выполнить перетирку вертикальных трещин ствола дымовой трубы; в здании котельной восстановить защитный слой арматуры в местах протечек, повреждений и сколов железобетонных конструкций: монолитного балочного перекрытия галереи топливоподачи. Выполнить ремонт стен в местах протечек и разрушений. Выполнить антикоррозийную защиту всех металлоконструкций: выполнить мероприятия по ремонту котла КЕ 10-14, ст.№ 2, рег. № 23894, зав. № 23515: до пуска котла в эксплуатацию заменить трубы конвективного пучка в объеме 100%, заменить чугунную перегородку в конвективной части на новую, произвести ремонт вальцовочных соединений труб боковых экранов в верхнем барабане, после завершения работ по ремонту трубной части котла провести гидравлические испытания пробным давлением и внеочередное техническое освидетельствование котла; выполнить мероприятия по ремонту котла КЕ-10-14, ст.№ 4, рег. № 02223, зав. № 31976: произвести замену труб правого экрана и труб первого ряда конвективного пучка. Провести замену или ремонт левой камеры, после ремонта провести внеочередное освидетельствование котла. Обязать получить паспорт готовности котельной «Совхозная» к работе в отопительной период 2021-2022 г.г. Просил установить срок исполнения решения до 15 сентября 2021 г.

В обоснование требований указано, что на территории Коношского района ресурсоснабжающей организацией является МУП «Жилкомсервис», его учредитель – администрация муниципального образования «Коношское». Теплоснабжающей организацией не выполнены пункты предписания Северо-Западного управления Ростехнадзора № 37-2933-1293/ПР от 15 сентября 2020 г., влияющие на надежное прохождение отопительного периода. В соответствии с экспертным заключением кирпичная труба находится в ограниченно - работоспособном состоянии. По результатам проверки Управлением Ростехнадзора 23 октября 2020 г. выдан акт о неготовности муниципального образования «Коношское» к отопительному сезону 2020-2021 г.г. Указанные факты свидетельствуют о ненадлежащем исполнении МО «Коношское», МУП «Жилкомсервис» возложенных обязанностей по организации теплоснабжения на подведомственной территории, что нарушает права граждан на охрану здоровья и предоставления надлежащей коммунальной услуги по отоплению круглосуточно в течение отопительного периода.

Представитель истца старший помощник прокурора Коношского района Савонина Л.В. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала.

Представитель ответчика - администрации МО «Коношское» Палкина А.Л. в судебном заседании исковые требования прокурора не признала.

Представитель ответчиков - МУП «Жилкомсервис», ООО «КТК», ООО ТеплоХолдинг Коноша» Золотых А.И. в судебном заседании исковые требования не признал.

Представитель третьего лица - Северо-западного управления Ростехнадзора в судебном заседании участия не принимал, направил отзывы, в которых исковые требования прокурора поддержал.

Представитель третьего лица-ООО «Вельская энергетическая компания» (далее - ООО «ВЭК») в судебном заседании участия не принимал, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 ГПК РФ дело было рассмотрено судом при данной явке.

Судом постановлено решение:

«Исковые требования прокурора Коношского района Архангельской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Коношское», МУП «Жилкомсервис», ООО КТК», ООО ТеплоХолдинг Коноша» о возложении обязанности надлежащим образом организовать в границах поселения теплоснабжения населения путем организации проведения работ по устранению нарушений при эксплуатации котельной «Совхозная» в пос. Коноша, указанных в предписании и акте Ростехнадзора, контроля за их устранением, обязании устранить данные нарушения – удовлетворить частично.

Обязать ООО «КТК» и ООО «ТеплоХолдинг Коноша» в срок до 1 сентября 2021 г. устранить нарушения при эксплуатации котельной «Совхозная» пос. Коноша, а именно:

выполнить перекладку ствола дымовой трубы с отм. +41 м. до + 45 м, выполнить перетирку вертикальных трещин ствола дымовой трубы;

в здании котельной восстановить защитный слой арматуры в местах протечек, повреждений и сколов железобетонных конструкций: монолитного балочного перекрытия галереи топливоподачи. Выполнить ремонт стен в местах протечек и разрушений. Выполнить антикоррозийную защиту всех металлоконструкций;

выполнить мероприятия по ремонту котла КЕ 10-14, ст.№ 2, рег. № 23894, зав. № 23515: до пуска котла в эксплуатацию заменить трубы конвективного пучка в объеме 100%, заменить чугунную перегородку в конвективной части на новую, произвести ремонт вальцовочных соединений труб боковых экранов в верхнем барабане, после завершения работ по ремонту трубной части котла провести гидравлические испытания пробным давлением и внеочередное техническое освидетельствование котла;

выполнить мероприятия по ремонту котла КЕ-10-14, ст.№ 4, рег. № 02223, зав. № 31976: произвести замену труб правого экрана и труб первого ряда конвективного пучка. Провести замену или ремонт левой камеры, после ремонта провести внеочередное освидетельствование котла.

ООО «ТеплоХолдинг Коноша» в срок до 1 сентября 2021 г. получить паспорт готовности котельной «Совхозная» к работе в отопительной период 2021-2022.

Взыскать с ООО «КТК» в доход бюджета МО «Коношский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Взыскать с ООО «ТеплоХолдинг Коноша» в доход бюджета МО «Коношский муниципальный район» государственную пошлину в размере 300 рублей.

В удовлетворении исковых требований к администрации МО «Коношское» и МУП «Жилкомсервис» - отказать».

С решением суда не согласился ответчик ООО «ТеплоХолдинг Коноша» и в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как незаконное.

В обоснование доводов жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Указывает, что положенное в основу иска предписание Северо- Западного управления Ростехнадзора от 15 сентября 2020 г. отменено Северо-Западным управлением Ростехнадзора.

Судом не принят во внимание довод о том, что на момент вынесения указанных предписаний ООО «ТеплоХолдинг Коноша» юридически не существовало. Полагает факт готовности либо не готовности котельной «Совхозная» к отопительному сезону 2021 - 2022 г.г. может быть установлен только после проведения соответствующей проверки в отношении ответчика, ранее выявленные нарушения никакого отношения к ответчику не имеют.

Считает, судом неверно применены положения статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

Указывает, что безусловных доказательств того, что выявленные в ходе проверки Ростехнадзора нарушения по котельной «Совхозная» повлияли на качество предоставление коммунальных услуг гражданам, истцом не представлено.

Требование об обязании ООО «ТеплоХолдинг Коноша» в срок до 1 сентября 2021 г. получить паспорт готовности котельной «Совхозная» к работе в отопительный период 2021-2022 г.г. изначально не выполнимо, поскольку в соответствии с действующим законодательством РФ паспорт готовности к отопительному сезону получает не конкретный объект, а орган местного самоуправления, на территории которого расположена котельная.

Также указывает, что при установлении срока исполнения решения суда судом не принят во внимание факт того, что осуществляемая ООО «ТеплоХолдинг Коноша» деятельность по заключению договоров должна осуществляться в строгом соответствии с законодательством РФ о закупках. Так, срок проведения конкурентных процедур составляет не менее 30 дней, с учетом времени, необходимого для заключения договора и его исполнения, составляет более 60 календарных дней.

В возражениях на апелляционную жалобу администрации МО «Коношское» просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность ее доводов.

Согласно положениям части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших на нее возражений, заслушав представителя ООО «ТеплоХолдинг Коноша» Золотых А.И., представителя истца Кокоянина А.Е., судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что постановлением администрации МО «Коношское» № 36 от 12 августа 2020 г. МУП «Жилкомсервис» присвоен статус «Единой теплоснабжающей организации», в зону деятельности которой включена в том числе, котельная «Совхозная» по адресу: <адрес>.

На отопительный период 2020 - 2021 г.г. объект теплоснабжения –котельная «Совхозная» по договору был передан в эксплуатацию ООО «ВЭК».

Котельная «Совхозная» предназначена для теплоснабжения поселка Коноша. В котельной установлено 6 паровых котлов КЕ10/14. Класс опасности объекта III.

В сентябре 2020 г. Северо-Западным управлением Ростехнадзора проведена проверка готовности МО «Коношское» к отопительному периоду 2020-2021 г.г., в ходе которой установлено, что объекты теплоснабжения (котельная «Совхозная» и дымовая труба) не готовы к отопительному периоду и не соответствует требованиям промышленной безопасности, в частности требованиям статей 6, 9, 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункта 11 пункта 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго от 12 марта 2013 г. № 103, пунктов 3.3.9, 3.3.27, 3.3.28 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 г. № 115, Приказа Ростехнадзора от 14 ноября 2013 г. № 538 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности».

По результатам данной проверки 15 сентября 2020 г. ООО «ВЭК» выдано предписание № 37-2933-1293/ПР, в котором предписывалось до 5 октября 2020 г. устранить нарушения, выявленные при эксплуатации котельной «Совхозная», в том числе: выполнить перекладку ствола дымовой трубы с отм. +41 м. до + 45 м, выполнить перетирку вертикальных трещин ствола дымовой трубы; в здании котельной восстановить защитный слой арматуры в местах протечек, повреждений и сколов железобетонных конструкций: монолитного балочного перекрытия галереи топливоподачи. Выполнить ремонт стен в местах протечек и разрушений. Выполнить антикоррозийную защиту всех металлоконструкций: выполнить мероприятия по ремонту котла КЕ 10-14, ст.№ 2, рег. № 23894, зав. № 23515: до пуска котла в эксплуатацию заменить трубы конвективного пучка в объеме 100%, заменить чугунную перегородку в конвективной части на новую, произвести ремонт вальцовочных соединений труб боковых экранов в верхнем барабане, после завершения работ по ремонту трубной части котла провести гидравлические испытания пробным давлением и внеочередное техническое освидетельствование котла; выполнить мероприятия по ремонту котла КЕ-10-14, ст.№ 4, рег. № 02223, зав. № 31976: произвести замену труб правого экрана и труб первого ряда конвективного пучка. Провести замену или ремонт левой камеры, после ремонта провести внеочередное освидетельствование котла.

19 октября 2020 г. Северо-Западным управлением Ростехнадзора проведена повторная проверка готовности МО «Коношское» к отопительному периоду 2020-2021 г.г., по результатам которой 23 октября 2020 г. составлен акт № 37-486-304/Амо и установлена неготовность к отопительному периоду и не выполнение ООО «ВЭК» вышеперечисленных пунктов предписания № 37-2933-1293/ПР. Указано, что МО «Коношское» будет готово к отопительному периоду при условии устранения выявленных замечаний.

29 декабря 2020 г. по результатам электронных торгов между МУП «Жилкомсервис» и ООО «КТК» заключен договор купли-продажи № 1/20-к, согласно которому в собственность ООО «КТК» переданы объекты теплоснабжения пос. Коноша, в том числе котельная «Совхозная» по адресу: <адрес>, кадастровый номер 29:066120133662 и дымовая кирпичная труба высотой 45, диаметр устья 150 см., 1985 г., котельной «Совхозная». Государственная регистрация права собственности произведена 1 июня 2021 г.

21 апреля 2021 г. между ООО «КТК» и ООО «ТеплоХолдинг Коноша» заключен договор аренды объектов теплоснабжения, по которому в аренду последнему переданы в том числе и вышеуказанные котельная и дымовая труба.

Постановлением главы МО «Коношское» № 29 от 27 апреля 2021 г. постановление № 36 от 12 августа 2020 г. о присвоении МУП «Жилкомсервис» статуса «Единой теплоснабжающей организации» отменено.

Постановлением главы МО «Коношское» № 30 от 27 апреля 2021 г. статус «Единой теплоснабжающей организации» присвоен ООО «ТеплоХолдинг Коноша» в зону деятельности которой включена котельная «Совхозная» по адресу: пос. Коноша, пр. Октябрьский, 122.

19 мая 2021 г. ООО «КТК» и ООО «ТеплоХолдинг Коноша» расторгли договор аренды от 21 апреля 2021 г.

2 июня 2021 г. между ООО «КТК» и ООО «ТеплоХолдинг Коноша» заключен новый договор аренды объектов теплоснабжения № КТК-ТХК-01, по которому в аренду последнему передана вышеуказанная котельная на срок 5 лет со 2 июня 2021 г. по 1 июня 2026 г. Арендатор вправе за счет собственных средств арендатора и без согласия арендодателя производить текущий ремонт арендованного имущества. За счет собственных средств и с согласия арендодателя производить улучшения арендованного имущества: капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию, расширение, техническое перевооружение. Арендатор обязуется в течение всего срока действия настоящего договора поддерживать арендованное имущество в надлежащем техническом состоянии. Сведений о передаче арендатору дымовой трубы в данном договоре аренды не содержится. 16.06.2021 произведена государственная регистрация данного договора.

По окончании отопительного периода 2020-2021 г.г. действие договора эксплуатации котельной «Совхозная» с ООО «ВЭК» прекратилось. Требования предписания № 37-2933-1293/ПР выполнены не были, что повлекло предоставление некачественной коммунальной услуги по отоплению гражданам в пос. Коноша, что подтверждается представленными прокурором многочисленными обращениями граждан о нарушениях температурного режима в квартирах зимой - весной 2021 г., актами проверок качества коммунальных услуг по отопления и горячему водоснабжению, протоколом межведомственного совещания при администрации МО «Коношский муниципальный район» от 26 февраля 2021 г., перепиской администрации МО «Коношское» с МУП «Жилкомсервис» по нормализации ситуации с теплоснабжением населения пос. Коноша. Доказательств обратного в деле не имеется.

Удовлетворяя частично заявленные требования, суд первой инстанции руководствуясь положениями статей 210, 1065 ГК РФ, статьи 14 Федерального Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г. № 131 – ФЗ, статей 2, 6, 20 Федерального Закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 г. № 190 – ФЗ, пунктов 2.6.3, 5.1.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27 сентября 2003 г. № 170, Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Минэнерго от 12 марта 2013 г. № 103, исходил из того, что неготовность объекта теплоснабжения котельной «Совхозная» к отопительному периоду 2021 -2022 г.г. приведет к нарушению прав жителей пос. Коноша на предоставление качественной услуги по отоплению. Доказательств своевременного устранения выявленных нарушений при эксплуатации данной котельной ответчиками суду первой инстанции не предоставлено.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции согласна, находит их отвечающими требованиям действующего законодательства, положения которого приведены в обжалуемом решении, и фактическим обстоятельствам дела.

Довод жалобы о неверном применении положений статьи 1065 ГК РФ, является несостоятельным, поскольку сводится к иному толкованию закона.

Доводы жалобы о том, что предписание Ростехнадзора в их адрес не выдавалось, об отмене предписания Северо – Западного управления Ростехнадзора от 15 сентября 2020 г., не могут быть приняты во внимание, не опровергают выводов суда первой инстанции и не освобождают ответчиков от выполнения требований по готовности котельной «Совхозная» к отопительному периоду. Представленные ответчиками документы о переводе котлов на водогрейный режим работы (заключение экспертизы промышленной безопасности № ПД/к-01-05-21-052, заявление в Центральное управление Ростехнадзора), а также локальный сметный расчет № 11 на ремонт дымовой трубы, не свидетельствуют об отсутствии необходимости в выполнении данных требований.

Утверждение подателя жалобы о том, что паспорт готовности к отопительному сезону получает не конкретный объект, а орган местного самоуправления, на территории которого расположена котельная, является ошибочным, поскольку в соответствии с Правилами оценки готовности к отопительному периоду, утвержденными Министерством энергетики Российской Федерации 12 марта 2013 г. № 103, такая обязанность возложена на теплоснабжающую организацию, то есть ООО «ТеплоХолдинг Коноша».

По сути, все доводы, содержащиеся в апелляционной жалобе, повторяют позицию истца, изложенную при рассмотрении дела судом первой инстанции, основаны на неверном толковании положений законодательства, направлены на переоценку доказательств, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали бы изложенные выводы, в связи с чем, не могут служить основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Коношского районного суда Архангельской области от 6 июля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ТеплоХолдинг Коноша» - без удовлетворения.

Председательствующий С.В. Корепанова

Судьи Е.С. Костылева

Н.С. Моисеенко