Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Хомутовой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе представителя УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) ФИО1,

на решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 18 июня 2020 года,

по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить период работы в стаж, назначить досрочную страховую пенсию,

УСТАНОВИЛА:

ФИО2 обратилась с иском к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) о признании решения незаконным, обязании включить период работы в стаж, назначить досрочную страховую пенсию.

Требования мотивированы тем, что 22.07.2019 истец обратилась в ГУ - Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью. В подтверждение необходимого стажа работы приложила трудовую книжку, из которой усматривается, что истец проработала в педагогических должностях в образовательных учреждениях более 25 лет.

Решением УПФР от 14.10.2019 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью было отказано из-за недостаточности стажа.

Истец просит признать незаконным отказ ГУ - Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) в назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью, изложенный в решении № от 14.10.2019 в части, обязать ГУ УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) включить в стаж для досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период с 17.08.1992 по 10.10.1994 (2г. 1 мес. 23 дня) - работа в должности учителя начальных классов в прогимназии на базе городской станции юных натуралистов, период с 24.03.2010 по 30.04.2010 - курсы повышения квалификации с отрывом от производства (1 мес.8 дней), периоды: с 01 июля по 31 августа 1989 года - 2 месяца работы вожатой пионерского лагеря «Космонавт», с 01 июня по 31 августа 1990 г. - 3 месяца работы вожатой пионерского лагеря «Космонавт», с 01 июня по 31 августа 1991 г. 3 месяца работы воспитателем пионерского лагеря «Космонавт», а всего 8 месяцев, обязать ГУ УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию в связи с педагогической деятельностью с даты подачи заявления за назначением пенсии, с 22.07.2019, взыскать с ответчика расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей, взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в размере 10 000 руб.

Решением Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 18 июня 2020 года постановлено: признать решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) № от 14.10.2019 об отказе в установлении пенсии ФИО2 незаконным.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды работы ФИО2 с 17.02.1992 по 10.10.1994 в должности учителя начальных классов в прогимназии на базе городской станции юных натуралистов, с 24.03.2010 по 30.04.2010 — курсы повышения квалификации с отрывом от производства, с 01.07.1989 по 31.08.1989 в должности вожатой пионерского лагеря «Космонавт», с 01.06.1990 по 31.08.1990 в должности вожатой пионерского лагеря «Космонавт», с 01.06.1991 по 31.08.1991 в должности воспитателя лагеря «Космонавт».

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости с 22.07.2019.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО2 расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб., расходы по оплате услуг представителя в размере 8000 руб.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

В апелляционной жалобе представитель УПФР в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) ФИО1 просит решение суда отменить. Указывает, что действующие нормативно-правовые нормы не предусматривают включение периодов работы в качестве учителя начальных классов в прогимназии на базе городской станции юных натуралистов, в педагогический стаж. В нарушение требований закона суд установил тождественность профессиональной деятельности истца в должности учителя прогимназии на базе городской станции юных натуралистов. Периоды, когда работник находился на основании соответствующего приказа работодателя на курсах повышения квалификации, не могут быть включены в стаж на соответствующих видах работ, в силу того что в такие периоды работником не выполняется в течение полного рабочего дня работа, дающая право на досрочную пенсию. Суд не указал норму закона, на основании которой подлежат включению периоды работы истца в должности вожатого в пионерском лагере и работа в должности воспитателя в лагере, в специальный педагогический стаж.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, не возражают против рассмотрения дела в их отсутствие, в связи с чем судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст. 327, п. 3, 4 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно пункту 19 части 1, части 3 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации N 400-ФЗ от 28.12.2013 г. "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи. Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 N 665 утверждены Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правила исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение. Установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.; (подпункт "м" пункта 1). Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 3).

В трудовой книжке истицы указано, что 17.08.1992 ФИО2 была принята в прогимназию на базе городской станции юных натуралистов на должность учителя начальных классов. В спорный период времени действовало Постановление Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратили силу с 01 октября 1993 года).

Данный правовой акт утвердил Перечень учреждений, организаций и должностей работников просвещения, которым при стаже работы по специальности не менее 25 лет назначается пенсия за выслугу лет, а также Положение о порядке исчисления стажа работы для назначения пенсии за выслугу лет таким работникам (далее - Положение от 1959 года).

Согласно п. 2 данного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, предусмотренной указанным Перечнем и определяющей право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась, в том числе работа по специальности во внешкольных детских учреждениях (при условии наличия 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, в должностях и учреждениях, работа в которых давала работникам просвещения право на пенсию за выслугу лет).

Применяя в указанный период времени данные нормативные положения, государственные органы пенсионного обеспечения руководствовались Инструктивным письмом Минсоцобеспечения РСФСР от 30 июня 1986 года N 1-63-И "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения", п. 3.2 которого указывалось, что к внешкольным учреждениям относятся станции юных натуралистов. Кроме того, также в спорный период действовала Номенклатура внешкольных учреждений, утвержденная Приказом Министерства просвещения СССР от 14 ноября 1986 года N 227, согласно которой станции юных натуралистов относились к внешкольным учреждениям. Аналогичные положения содержались в Примерном перечне внешкольных учреждений, утвержденном приказом Государственного Комитета СССР по народному образованию от 23 апреля 1990 года N 280.

Должность учителя предусматривалась положениями Квалификационных характеристик должностей руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР от 07 января 1977 года N 3, и считалась педагогической.

Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" (утратили силу с 01 октября 1993 года).

Спорный период работы приходится на действие Постановлением Правительства от 06.09.1991 № 463, в соответствии с абзацем 4, подпункта «м» пункта 1 ПП РФ от 16.07.2014 № 665.

В Списке №463 в разделе «наименование учреждений» в последнем абзаце указаны внешкольные учреждения, а в разделе «наименование должностей» указана должность «учитель».

Понятие «внешкольные учреждения» раскрыто в Приказе Госкомитета СССР по народному образованию от 23.04.1990 № 280, утвердившем примерный Перечень внешкольных учреждений, где пунктом 5 указана «Станция (Дом) юных натуралистов».

СПИСОК ДОЛЖНОСТЕЙ И УЧРЕЖДЕНИЙ, РАБОТА В КОТОРЫХ ЗАСЧИТЫВАЕТСЯ В СТАЖ РАБОТЫ, ДАЮЩЕЙ ПРАВО НА ДОСРОЧНОЕ НАЗНАЧЕНИЕ ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ ЛИЦАМ, ОСУЩЕСТВЛЯВШИМ ПЕДАГОГИЧЕСКУЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В УЧРЕЖДЕНИЯХ ДЛЯ ДЕТЕЙ, В СООТВЕТСТВИИ С ПОДПУНКТОМ 19 ПУНКТА 1 СТАТЬИ 27 ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "О ТРУДОВЫХ ПЕНСИЯХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ", утвержденный Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 предусматривает, работу в учреждениях, в которых засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, право на досрочную пенсию имеет учитель начальных классов. В пункте 1.7 раздела "Наименование учреждений" данного Списка содержится указание "образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста: начальная школа (школа) - детский сад, в том числе компенсирующего вида; прогимназия".

Таким образом, работая в спорный период учителем во внешкольном учреждении, истец выполняла педагогическую работу.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно включил период работы с 17.02.1992. по 10.10.1994 в должности учителя начальных классов в прогимназии на базе городской станции юных натуралистов подлежит включению в специальный стаж ФИО2

В силу статьи 187 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

В соответствии со статьей 167 Трудового кодекса Российской Федерации при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются, сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных с командировкой.

Таким образом, работнику, направленному на повышение квалификации, гарантируются такие же трудовые права, как и лицам, трудящимся полное рабочее время, по сути, законодателем установлено, что период нахождения работника на курсах повышения квалификации приравнивается к выполнению своих прямых обязанностей по должностям. Кроме того, для педагогического работника повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы.

Поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, то исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность. В связи с чем, в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» ФИО2 период с 24.03.2010 по 30.04.2010 нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства включен обосновано.

Вместе с тем, суд первой инстанции, включив в стаж для досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» период с 01 июля по 31 августа 1989 года - 2 месяца работы вожатой пионерского лагеря «Космонавт», с 01 июня по 31 августа 1990 г. - 3 месяца работы вожатой пионерского лагеря «Космонавт», с 01 июня по 31 августа 1991 г. 3 месяца работы воспитателем пионерского лагеря «Космонавт»( всего 8 месяцев), неправильно применил материальный закон.

Согласно пунктам 2, 4 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Советам Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 засчитывается в стаж работы по специальности работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых. Время работы, указанной в пунктах 1, 2 и 3 настоящего Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим Постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

В силу статьи 76 Закона РСФСР "О народном образовании" (действовавшем в спорный период работы О.) практика студентов высших учебных заведений является важной составной частью учебно-воспитательного процесса и осуществляется в соответствии с Положением о практике студентов высших учебных заведений, утверждаемым Министерством высшего и среднего специального образования СССР.

Согласно пунктам 1, 2, 23 Положения о производственной практике студентов высших учебных заведений, утвержденного Приказом Министра высшего и среднего специального образования СССР от 18.07.1974 г. N 600, Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 03.09.1966 г. N 729, производственная практика студентов, включая общественно - политическую практику, является важнейшей частью подготовки высококвалифицированных специалистов. В процессе производственного обучения студенты приобретают опыт общественно - политической, организаторской и воспитательной работы. Студентам, работающим в период производственной практики на оплачиваемых должностях, выплачивается компенсация за очередной отпуск по нормам, установленным для данной профессии (должности). На студентов, не имеющих стажа работы, заводится трудовая книжка, в которой производится соответствующая запись. С момента зачисления студентов на оплачиваемые рабочие места и должности в период производственной практики на них распространяются общее трудовое законодательство, правила охраны труда и внутреннего трудового распорядка, действующие на данном предприятии, в учреждении, организации. На студентов, не зачисленных на рабочие места, распространяются правила труда и режим рабочего дня, действующие на данном предприятии, в учреждении и организации.

Статьей 66 Трудового Кодекса Российской Федерации установлено, что трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника. В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника.

В силу части 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Изучение материалов дела показывает, что истец работала с июля по август 1989 года и с июня по август 1990 года в должности вожатой, с июня по август 1991 года в должности воспитателя, получала заработную плату, что подтверждается архивной справкой от 05.04.2017 № Горно-металлургического профсоюза России. Однако данных о том, что она была зачислена в штат, либо проходила педагогическую практику в это время отсутствуют. Кроме того в трудовой книжке за этот период времени значится запись о прохождении учеты в Новокузнецком пединституте.

При таких обстоятельствах судебная коллегия не усматривает оснований для включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды работы ФИО2 с 01.07.1989 по 31.08.1989 в должности вожатой пионерского лагеря «Космонавт», с 01.06.1990 по 31.08.1990 в должности вожатой пионерского лагеря «Космонавт», с 01.06.1991 по 31.08.1991 в должности воспитателя лагеря «Космонавт», а потому решение суда в этой части подлежит отмене.

Поскольку специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», без не включенных периодов работы ФИО2 с 01.07.1989 по 31.08.1989 в должности вожатой пионерского лагеря «Космонавт», с 01.06.1990 по 31.08.1990 в должности вожатой пионерского лагеря «Космонавт», с 01.06.1991 по 31.08.1991 в должности воспитателя лагеря «Космонавт», составляет более 25 лет, то решение суда первой инстанции в остальной части является законным и обоснованным.

Руководствуясь частью 1 статьи 327.1, статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 18 июня 2020 года отменить в части : Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Новокузнецке Кемеровской области (межрайонное) включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по пункту 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» периоды работы ФИО2 с 01.07.1989 по 31.08.1989 в должности вожатой пионерского лагеря «Космонавт», с 01.06.1990 по 31.08.1990 в должности вожатой пионерского лагеря «Космонавт», с 01.06.1991 по 31.08.1991 в должности воспитателя лагеря «Космонавт».

Решение Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области от 18 июня 2020 года в остальной части – оставить без изменения.

Председательствующий:

Судьи: